代征代扣手续费提退过程中发现的问题及建议

自１９９４年新税制建立以来 ,地税系统税收征管方式发生了很大变化 ,但委托其他单位代征代扣税款及从代征代扣税款中提退手续费的做法 ,仍然沿袭原有的规定。今年我省各级审计机关对全省地税系统代征代扣手续费提退情况进行了专题审计调查 ,在调查过程中 ,发现了一些不容忽视的问题。一、发现的问题（一）由于受部门利益驱动 ,一些税务部门采取改变税种、扩大税基、提高提退比例等手段 ,违规提退手续费。一是采取改变税种的手段多提退代征代扣手续费。由于按照地方政府的有关文件规定 ,征收个人所得税、屠宰税可以提退较高比例的手续费和奖…     

加强税务部门手续费提退管理

近年来,我省各级审计机关结合财政收支审计,重点对地税部门税收征代扣手续费提退管理情况进行了审计监督。通过审计,揭示出全省地税系统在代征代扣手续费的提取、使用和管理方面仍然存在一些不真实、不规范、不合规的问题。主要表现在：一是管理工作薄弱,存在手续不完备、帐簿记载不完整、核算不规范等问题。对委托代征的税款,有的地税征收单位未与受托人签定委托代征代扣税款协议书;有的地税征收单位未在代征代扣税款的完税证上标明代征代扣税额及加代征代扣税款印章;有的地税征收单位未按单位、按税种完整、准确地记载各项代征代扣税款;有的地税征收单位未将手续费的收入、支付和结侠单独设帐进行明细核算,而是与其他经费混在一起核算,容易造成地税部门随意提退手续费和机关经费挤占手续费问题的发生。同时,财政、国库部门对税收代征扣手续费提退的审批监督不力。由于现行地税管理体制是省以下垂直管理,地方税收计划由上级地税部门下达,部分市、县财政部门为了调动地税部门的征收积极性,对地税部门提退的代征代扣手续费在完成任务的情况下不进行严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门严格的审批;部分市、县国库在未经同级财政部门审批的情况下,仅根据地税部门填写的收入退还书就办理了税收代征代扣手续费的退库。这就使地税部门代征代扣手续费的提退缺乏有效的监督制约。二是采取各种手法多提退税收代征代扣手续费。有的地税征收单位将自征税款以代征名义计提手续费;有的地税征收单位交将代扣税款以委托代征名义计提手续费;有的地税征收单位按征收全额计提手续费;有的地税征收单位提高比例多提手续费;有的地税征收单位在没有具体代征代扣税基的情况下,每月按照收入完成情况和“工作需要”提取一定数额的手续费。三是超范围使用代征代扣手续费。按照国家有关政策规定,地税部门提取的代征代扣手续费应主要应用于支付代征代扣税收人,但从审计情况来看,此项资金已成为地税部门的主要经费来源,部分地税征收单位将提取的代征代扣手续费用于补充本单位经费和基建等支出。     

当前地税部门代征代扣手续费中存在的问题及对策

从近几年的地税审计情况看,当前地税部门在代征代扣手续费的提取和使用中存在一些突出问题。具体如下： 　　一、代征代扣手续费提取方面 　　地税部门违规提取代征代扣手续费的方式主要有以下三类：一是扩大提取基数,超范围提退手续费;二是提高提取比例,超比例提退手续费;三是自定政策,违规提退手续费。 　　通过审计笔者发现,有的地税部门某个税种,如营业税,手续费提退税基占征收总额的 75％;固定资产投资方向调节税提退税基占征收总额的 95.9％;有的地税局代征代扣税收占总收入的比例高达 80— 90％。这都是扩大提取基数,超…     

税款征收必须用税票

近年来,我们在审计工作中发现税务部门在征收企业税款时,有不按国家规定开具完税凭证的情况。有的开的是过期"税票",有的开的是一般缴款书,有的开的是普通统一收据,有的甚至是"白条"收据。据调查和反映,这部分税款有的进了税收过渡户,被改变了税种和级次,有的进了税务部门机关经费帐户,弥补了税务部门的经费不足,有的进了税务机关的"小金库",用途不得而知。产生的原因大致有以下四点,一是对税务机构的监控     

地税部门经费来源亟待规范

今年,根据上级审计部门的要求,孝感市县两级审计机关对全市地税部门2000年度经费收支情况进行了审计。审计情况表明,当前地税部门经费来源中存在的违纪违规问题较为普遍,主要表现:一是隐瞒截留税费等收入转作部门经费,其途径主要有直接将征收的税费款转作经费、用收据收取税款转作经费、向纳税人户拉赞助收取款物冲抵应纳税款、卖税转作机关经费、将未入库的税费款转存储蓄获取利息补充经费等。根据上报情况统计,今年,孝感所属县市查出此类问题597.7万元。二是存在扩大范围、提高比例多提退代征代扣税款手续费转作部门经费的问题。根据上报情况反映,孝感所属7县市违规多提退税款手续费619万     

当前代征代扣税款中存在的问题不容忽视

地税部门委托有关单位进行代征代扣业务,本是为了更好地控制税源,防止跑、冒、滴、漏,也对这部分纳税人提供了便利。但在同级预算执行审计和延伸调查部分代征代扣单位的过程中,我们发现存在一些不符合预算法、税收征管法实施细则以及关于代征、代扣税款支付手续的有关规定的问题:一、核算不规范,占用税款。受托单位将代征代扣税款与自身经费捆在一起核算,有的甚至以经办人的名义将税款转入存折上,私存私放,不符合税收征管法细则关于“对代征、代扣税款应设置专户管理,征收的各种税款进行明细核算”的有关规定,极容易出现税款滞留、挤占,甚至…     

如何审计县级地税机关提留代征手续费和工作费

目前，在地税机关的固定收入中，由于有些工商税收收入，如：营业税、房产税、车船使用税、屠宰税等存在税源分散，征收难度大等特点，仍需有些部门代征或部分代征。按照国家有关文件规定，税务部门应在年度相应税收中提取一定比例的代征手续费和工作费，用来支付代征部门手续费和弥补自身经费。但经过审计发现，税务部门有借机超提的现象。如何处理这一问题？依据个人体会，提出如下意见，供审计同行们参考： （一）掌握国家政策，弄清楚国家、上级有关部门及本级政府对地方税收中代征代扣税款提留手续费和税务本身提取工作费、业务费的具…     

有地税部门违规提退手续费

我局连续三年对地税部门提退税金情况进行了审计,结果发现年年存在违规提退代征代扣手续费的情况。地税部门为什么要违规提退手续费?它的主要形式又是哪些呢? 一、税务部门违规提退代征代扣手续费的主要形式 (一)扩大计提基数。众所周知,手续费的提退是按照代征、代扣税款的一定比例计算的。审计中我们发现,地税部门为达到多提多退手续费的目的,人为地扩大代征代扣税款的收入。例如:1997年12月,某国有大型企业人扣营业税15万元,按规定只能计提7500     

税务部门调节税种方式及审计方法

由于税务部门下达的有些税种的入库任务与各地的实际税源不太相符,而任务的完成情况又常常被作为年终考核的硬性指标,且各税种提取的手续费及上下级政府之间税收的分成比例也不一样,税务部门迫于当地政府的压力,同时也为完成上级下达的任务和自身的部门利益,常常利用手中的税票调节税种,主要方式有:一、利用汇总缴款书调整税种。一般来说,税务部门的基层征收单位向纳税人征收税款开具完税证时,税种、计税依据、税率、税额等栏目都填写得比较清楚,征收的税收种类是比较真实的。但在上解金库过程中,用税收汇总缴款书汇总时,将实际征收的税源多…     

地税部门代征代扣手续费存在的问题及审计对策

近几年在财政预算执行和财政决算审计中发现,地税部门提退、使用代征代扣手续费存在的问题较多,且屡查屡犯,一直是税务审计的重点,有些问题还相当突出,应引起有关部门的重视。     

地税系统经费挂钩办法应改进

山西省地方税务局自１９９５年起一直实行地方税收与地税系统经费挂钩的管理办法，文件规定税务部门可按完成地方财政收入的１．５％计提税务经费，对个人所得税、车船税、屠宰税的收入入库数再按３０％计提经费。一些税务部门为了完成上级下达的分税种任务，同时为了本部门得到较多的税务经费，利用政策，在“个人所得税”征收与入库环节大量造假。如：有的在开具《税收缴款书》时采用多联不套写的方法，纳税人下帐联的预算科目填写成“企业所得税”，入金库联的预算科目却填写为“个人所得税”；有的通过《完税证》和《汇解缴款书》做假，…     

审计查处税款的缴纳应依法规范

审计机关对被审计单位违反税收法的行为，依法下达审计决定实施处理处罚，税务机关对此没有异议，但如何缴纳审计查处的税款，税务部门却与审计机关有不同的看法。税务部门认为，审计机关查处的补税应交由税务机关按税收收入缴库方法组织入库，并将审计决定执行情况反馈给审计机关。而审计机关则认为，已超过税收清缴期（即以前年度的）的税金，已成为流失的国有资产，属于违规行为金额，审计机关应下达审计决定并监督执行，按照《审计署关于批转宁夏自治区审计厅在财政设立查处违纪资金收缴专户报告的通知》办理，以维护审计执法的严肃性，促进审计决定的落实。在实际工作中，有些地方已按审计署答复办理，但由于税务部门不予认可，审计机关无法给被审计单位出具完税凭证，致使有的地方税务稽查部门甚至要求被审计单位重新补缴税款，造成被审计单位无所适从。     

地方税收征管审计的重点

税收征管审计是指国家审计机关依照国家法律、行政法规，对税务部门组织税收的真实性、合法性、合规性进行的审计监督。税收征管审计可以促使税收征收机关和纳税人依法征纳税款，切实保障税收收入及时足额完整入库，增强政府宏观调控能力。笔者结合工作实践，就地方税收征管审计的重点谈谈粗浅认识。     

正确理解过期税金的审计收缴

从今年５月１日起 ,新修订的《中华人民共和国税收征收管理法》施行。有的审计人员认为 ,新税法实施后 ,审计部门收缴已超过清缴期的税金不那么硬气了。理由是 :新税法第二十九条规定 :“除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行政法规委托的单位和人员外 ,任何单位和个人不得进行税款征收活动”。新税法第五十三条规定 :“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为 ,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书 ,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库 ,并将结果及时回复有关机关”。以上两条明确了税务机关的职责…     

论如何加强地税收征收审计

在新财政体制下．为使率级政府获取最大利益和完成税收计划．一些地方税务征收机关受利益驱动．混淆税款人库的预算级次．擅自设立税款“过渡户”．占压．挪用甚至截留税款．借税引税谋取部门利益等问题突出．并扰乱了时税工作秩序，造成国家税款的流失，也腐蚀了干部队伍，在新形势下．审计机关应当如何深化地税征收审计呢？     

国家审计机关是否享有对偷、逃税收违法违纪问题的处理、处罚权

编辑同志: 修订后的《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)已于2001年5月1日起开始施行,该法第三章第五十三条规定:“为审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为,税务机关应当根据有关机关的决定、意见书,依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库预算级次缴入国库,并将结果及时回复有关机关”。该条款已针对税收违法中的税款及滞纳金就税务     

税务审计中如何确定延伸审计对象

财政在国民经济中起着重要的作用，它是国民经济再分配的重要组成部分，而财政收入的90％来自于税收。因此，在财政决算审计中，如何搞好税务审计至关重要。我们知道税务部门大量的税收业务主要是对纳税人应缴税款进行征收和管理，税务审计需要延伸调查相当数量的纳税单位，抽查这些单位的有关税款征收入库的账表凭证，与税务部门内部税收征收管理的相关台账、统计报表等资料相核对，来确定税务部     

“税款过渡帐户”的审计监督

“税款过渡帐户”的审计监督□黄传荣肖之毅“税款过渡帐户”是税务部门税收征收入库过程中在银行设置的过渡性帐户，在财政预算管理中将其纳入“待结算财政款项”科目的“待报解预算收入”专户进行管理。但是，一些税务部门不按规定设立“税款过渡帐户”，不按要求收纳、...     

地税部门税款及基金（费）待解账户计算机审计方法

税务机关对自收汇缴的税款和其他预算收入，应于当日入库，不得将税款和其他预算收入存入征收机关的经费账户，也不得存入储蓄账户和其他账户。因此，审查税务部门是否仍存在税收待解户是对地税审计的重要内容之一；另外，由于地方税务机关承担着代地方政府征收各种基金（费）以及社保基金的任务，存在着大量的基金（费）待解户，地税部门对这些基金（费）待解户的管理使用情况，也是审计的重要内容。如何从数据量庞大的税收征管系统中，筛选出有疑点的待解户银行账号，是开展此项计算机审计的主要任务。下面简要介绍一下审计步骤和方法．     

人为调节税收入库进度的表现及审计

虽然《预算法》和《国家金库条例》明确规定国家的一切预算收入应及时、足额征缴入国库,任何单位不得截留、坐支或自行保管。但实际执行中,由于我国仍然采用基数加增长的税收征收计划管理模式,税务征收部门按上级下达的分级次的税收计划组织税款征收入库。有的地方完成当年的税收计划后,为了避免抬高税收收入基数,增加来年的征收难度,就采取各种方式人为调节税收入库进度。具体表现如下: