“小金库”的定性及处理处罚适用法规探析

近年来，国家审计机关在审计项目的实施中，发现和查处了大量以“小金库”为代表的各类违纪违规账外资金收支行为。由于这类账外违纪行为在资金来源、收支方式、管理方式、使用途径、存放地点等方面表现出的多样性、复杂性，致使不少审计人员，在定性和实施处理、处罚中，出现了这样、那样的疑惑甚至误解，给有效查处和遏制这类严重违纪、违规行为的发生和蔓延带来了一定的不利影响。为此，审计署近期就“小金库”行为的定性和处理处罚适用法规，专门作出答复。对此，笔者结合近年来的审计实践，就有关法规的理解和应用谈一点粗浅的看法。（…     

“小金库”的成因、特点及治理对策

加大对“小金库”的清查和处理处罚力度，是我们日常审计工作中的重点和难点。为此．本文拟结合审计查处私设“小金库”的实践，就形成“小金库”问题原因及治理对策问题，谈些看法。     

“小金库”的审查与处理处罚

提起“小金库”我们并不陌生,但是随着经济的快速发展,各单位经济往来的多样化、复杂化也为“小金库”的滋生提供了一定的环境和条件,导致“小金库”更加隐蔽。这就要求我们适应新形势,强化业务理论学习,为审查“小金库”提供技术支持,维护好社会经济健康有序发展,因此对“小金库”的审查和处理处罚也尤为重要。     

简析“小金库”与帐外资金

在财务检查和收支审计业务中,经常可以见到“小金库”与“帐外资金”这两个名词,许多人认为它们基本上是一回事。而事实上,小金库与帐外资金是形式相似、性质迥异、目的不同、结果有别的两种经济行为。对于审计人员来说,正确区分两者的异同,对恰好处理两种不同性质 的经济行为具有重要的意义。本文拟就从以下几个方面对两者进行简要分析。     

“小金库”是腐败的黑洞

提起“小金库”,对我们大多数人来说并不陌生。各级政府曾多次对其采取行动加以取缔,一段时间小金库问题有所遏制,但是近年来又出现反弹,在一些地方还相当严重。继续采取强有力措施封杀“小金库”,成为现阶段的当务之急。“小金库”不小　　“小金库”按字意似乎不应该大,然而现实中的“小金库”却不小,一方面是因为它太普遍;另一方面是因为它数量多,滴水成河,“小金库”所储存的资金额已成天文数字。　　2000年 7月 6日,国家审计署审计长李金华在九届全国人大常委会第十六次会议上说到存在“小金库”问题的,既有行政机关,又有…     

盐库“小金库”揭密

2002年５月，沁阳市审计局对某市盐业局（公司）从１９９３年成立到２００２年４月的资产、负债、损益进行了审计。审计组进点后，就有群众反映，该公司在经营中有销毁销售单据的行为，其目的可能是为了销售工业盐仓库中的升溢盐。审计人员从账面账务处理的严密性来看，账目是经过财务能手认真处理过的。果然，当审计人员从经营活动记录入手，详细审查核对财务账、业务科、仓库记录、每天的进售盐流程和成千上万个单据后，除了往年部分售盐单据保存不全外，各种单据记录均核对无误。如何查找线索呢？２００２一张交款单带出了账外经营的线索…     

遏制“小金库”的蔓延

近几年来国家曾三令五申严禁私设“小金库”,并加大了监督处罚力度,这对遏制“小金库”行为起到了一定作用。但从近三年的审计情况看,“小金库”有蔓延的趋势,已成为规范单位财经秩序和财会行为的顽疾。消除顽疾,须标本兼治,查防结合。     

“小金库”屡禁不止原因分析

“小金库”的问题由来已久。国务院、中纪委曾三令五申不准私设“小金库”，垦区财务、审计等部门也多次进行过专项清理，并取得了一定成效。但从媒体曝光和目前查处的一些单位“小金库”情况来看，私设“小金库”之风还远远没有刹住。因此，加强对“小金库”问题的治理，已成为维护国家资金安全，防止收入和资产流失，铲除诱发和滋生腐败的土壤和温床的一项重要而紧迫的工作。     

论治理行政事业单位“小金库”的思路

小金库，即违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未进入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。在新形势下，应如何治理行政事业单位的“小金库”呢?笔者认为，应当：     

企业“小金库”资金的处理及预防建议

“小金库”就是企业对应作收入的款项不入账,或虚列成本套取现金等方式设置账外账,违纪存放资金的一种方式。由于“小金库”可以给部分人带来利益,所以,“小金库”屡禁不止。在内部审计中,“小金库”也是常规审计和各种专项审计的重点,备受关注。在众多的审计案例中,对“小金库     

“小金库”财源浅析

“小金库”俗称“小钱柜”，古而有之。而今，在商品经济大潮的冲击下，一些单泣恐惧日益健全的经济法律法规的威力，其侵吞、浪费国家、集体资财的手段已由明转暗，由拙度精。“小金库”这种瞬形产物，分布越来越广，库财愈聚愈壮。     

容易忽略的账内“小金库”

在整治“小金库”工作中,大家都十分重视账外“小金库”的查处,但往往忽视了账内也有“小金库”。     

浅谈“小金库”的形成及查证方法

“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计账或未纳入预算管理，私存私放的各项资金的“小钱柜”。审计“小金库”是审计机关的一项重要业务。为此，本文拟就如何查证“小金库”问题谈些看法。     

浅析“小金库”的成因及对策

国家明令禁止单位私设“小金库”，已有十余年的历史了。而现实生活中仍有令不禁．且有愈演愈烈之势。“小金库”乃是凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的资金。其性质是化“大公”为“小公”或化公为私。这是国家所不允许的。为什么私设“小金库”问题在一些机关，企事业单位屡禁不止呢?究其原困，笔者认为有以下几点。     

论审计处理处罚的准确运用

一计处理处罚是整个审计工作的重要组成部分,同时也是审计处理阶段的核心工作,是审计成果的具体体现,也是审计职能作用发挥的具体表现。审计处理处罚工作直接影响到审计工作的质量、水平及威信的高低。审计正是通过审计处理处罚工作,才得以达到维护国家财经纪律、保证正常经济秩序、促进廉政建设、净化社会空气、充当国家机器正常健康运行的经济警察之目的。审计处理处罚就是指国家审计机关审计后,对被审计单位违反审计法和其他国家规定的财政财务收支的具体行为依法分别给予处理和处罚的一种行政行为。审计处理处罚包括两层意思,一是…