审计管辖对地方审计机关执法的影响

《审计法》第二十八条对审计管辖范围作出了有关规定：审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围：审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。上级审计机关可以将其审计管辖范围内的本法第十八条第二款至第二十五条规定的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是应当防止不必要的重复审计一本条规定确定了审计管辖范围的三项基本原则，即财政、财务隶属关系原则；国有资产监督管理关系原则和指定管辖原则。     

审计管辖之误区

《中华人民共和国审计法》第二十八条规定，审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。同时还规定：上级审计机关可以将其审计管辖范围内的本法第十八条第二款至二十五条规定的事顶，授权下级审计机关进行审计，其目的是解决各级审计机关在审计职责和审计对象在范围上的划分，便于各级审计机关对所管辖的审计对象有计划地开展审计监督。     

加强能力建设 打造审计战线的主力军

我国的审计监督制度是按财政、财务隶属关系和国有资产监督管理关系来确定审计管辖范围的。所有由中央财政支持开展的政府活动和中央企事业单位都由审计署进行审计监督。而对于大量的分散在全国各地的监督对象,由于受到空间和时间的限制,无法全部由审计署机关业务部门来直接进行审计。特派员制度正是基于这种对分散在全国的中央企事业单位和国     

企业集团审计探讨

近两年我市通过资产重组、兼并联合、破产收购、股份制改造等形式,相继组建成立了以冶钢、华新、美尔雅、康赛等骨干企业为龙头的8户企业集团。1997年,我们选择了四户国有资本占控股地位的企业集团及集团下属独立法人单位进行了审计,通过企业集团市计实践使我们认识到,在市场经济条件下,企业集团审计工作要转变观念,突破范围,拓宽内容,改进方法。一、企业集团审计的内容对企业集团的审计应围绕一个中心内容,即国有资产的安全完整、保值增值;强化两个服务意识,即强化审计为宏观管理服务意识,强化审计为     

对修改《审计法》的几点建议

通过《审计法》实施近十年来的审计实践看,目前的审计体制已不能适应新形势下审计工作的需要,审计工作中受到的各种干扰严重影响了审计的独立性。由于现行审计管辖原则以财政财务隶属关系和国有资产监督管理关系来划分,使地方审计机关的审计覆盖面受到很大影响。以财政预算执行审计为例,地方政府财政收入既有财政部门组织的收入,又有国税、地税收入,还涉及到代理国家金库的人民银行。根据审计管辖原则,地方审计机关无权对国税部门和人民银行进行审计,作为地方审计机关永恒主题的财政预算执行审计,实际上是一项不完整的审计。随着民营经济的…     

也谈审计监督范围

也谈审计监督范围沈志昌审计监督范围是指国家审计机关进行审计监督的管辖范围。根据《审计法》第二十八条的规定：“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。”同时，又具有灵活性，根据审计项目的重要程度，又规定：“...     

“上审下”应注意的几个问题

“上审下”应注意的几个问题沙河市审计局任之信《审计法》规定，各级审计机关管辖范围是根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系而确定的。各级审计机关应根据管辖范围拟定审计计划，实施审计监督。同时，《审计法》还规定了授权审计事项和直接对下...     

抚顺市开展审计总体战 充分发挥审计体系整体功能

按照现行审计体制,国家审计机关是按行政区域划分。审计管辖范围则按被审单位的财政、财务隶属关系,或者按国有资产监督管理关系确定。这种条块分割的审计体制,致使各级审计机关各司其职,只顾监督本级的审计对象,除行业审计外,上级审计机关很少对下级审计机关进行业务指导。因此,出现了“自己梦自己圆”的现象,没有真正发挥国家审计机关或审计体系的整体威慑功能。     

国有资产的流失与反流失

随着我国当前优化资本结构、资产重组浪潮的高涨,国有资产在资产重组中的流失现象也日益突出,为了保证国有资产在资产重组、产权交易中的保值增值,分析其流失原因,采取相应的法律措施反流失显得尤为必要.一、资产重组中国有资产流失的成因分析1.国有资产产权关系不明晰,产权主体虚置.具体表现为:政企不分、政资不分和多头管理.从政府方面看,国有资产产权代表多元化.国有资产所有者的代表除政府授权的国有资产管理局与独资公司外,还有各级经贸委、财委及行政主管部门等行使国有资产所有者的职能,造成各级政府和部门对国有资产的肢解、相互掣肘、纠缠不清.它们各自争权力、搞审批,争管实惠的投     

授权审计初探

根据《中华人民共和国审计法》第二十八条“审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围”和“上级审计机关可以将其审计管辖范围内的本法第十八条第二款至第二十五条规定的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大事项，可以直接进行审计，     

浅议新财政体制下预算执行审计的内容与方法

一、新体制下预算执行审计的内容 （一）审计范围更加广泛 按照《中华人民共和国审计法》和《北京市预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，对本级预算和其他财政收支进行审计中，除对同级财政局、地方税务局、国库以及其他与预算执行的有关部门进行审计外，为了较客观地反映财政收入情况，还要对企业经营效果的真实性和纳税情况进行审计。按照《审计法》二十八条第一款的规定，各级审计机关的审计管辖范围，应当根据被审计单位的财政、财务隶属关系或国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。由此可见，区是审计机关除对区属企业进行审计…     

以集约化管理提高运营效率——企业国有资产运营探析

瓦房店轴承集团有限责任公司是由全国百户现代企业制度试点企业瓦房店轴承厂整体改制而成的国有独资公司，是一个以资产为纽带，以国有资产为主体，具有多元产权关系的大型企业集团，公司为辽宁省人民政府授权的国有资产投资主体。1995年改制以来，公司紧紧围绕企业发展战略目标，以创建规范的母子公司管理体制为基本架构，实施国有资产运营的集约化管理，促进国有资产的合理配置和保值增值，推动了企业的快速发展。     

谈企业集团审计的重点和方法

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,国有企业改革进入了以理顺产权关系为重点内容的制度创新阶段。不少国有企业为充分发挥市场机制作用,转变经济增长方式,由粗放型向集约型转变,实施企业战略性改组,实现生产要素的优化组合和资源的合理配置,根据企业自身规模和素质条件,组建起企业集团。企业集团,是以资本为纽带,由母公司和若干个子公司组成的法人经济实体,其根本特征是“资本集合”。因此,我们对企业集团的审计,就必须针对这一特征,以通过对集团本级及下属子公司资产、负债和损益的真实性、效益性审计,摸清整个企业集团家底,以确…     

企业集团公司发展浅析

企业集团在我国仍处于探索阶段。在组建、发展企业集团过程中也存在不少问题,这主要表现在：第一,行政化倾向严重,许多企业集团是由政府通过行政手段组合在一起,内部缺乏必要的产权联结纽带,有些甚至于缺乏契约性联结关系;第二,集团公司没有充分发挥其决策功能;第三,企业集团领导层之间分级负责不规范,缺乏必要的领导核心。因此,在发展企业集团过程中应解决好以下几个问题： 一、落实国有资产授权经营,确立企业集团的产权关系 授权经营其主要目的是健全企业集团法人治理结构,实行政企分开。而国有资产授权持股则是授权经营在企…     

邯郸市国企资产重组调查

企业资产重组是指企业之间通过市场进行资产或资本转让，经过交易使产权发生结构性变化的一种经济行为。资产重组的实质内容在于企业资产的流动性。国有企业资产重组，是指对国有资本或国有资产的产权结构优化配置的一种企业资本运营方式。国有企业资产重组是在市场经济条件下，特别是在经济全球化背景下，盘活国有资产，提高国有企业竞争力，实施国有企业战略性改组的重大举措。它是经济发展内在规律的必然趋势，也是近年来改革中一个十分复杂的热点和难点问题。     

集团公司的财务管理与监控

企业集团是以产权关系为纽带,由众多企业法人共同组成的联合体.按其相互之间的关联程度,可将集团成员划分为三个层次:核心层、紧密层和松散层.核心层是以集团公司为主体的骨干控股企业;紧密层是指由核心层掌握实际控制权的成员企业;松散层是参股企业和合作协作企业.核心层和紧密层是母子公司关系,构成了企业集团的主体,其管理活动相应成为集团管理活动的核心内容.     

企业集团内部审计的地位和作用

一、企业集团内部审计的地位我国《审计署关于内部审计工作的规定》中明确指出:内部审计机构在本单位主要负责人的直接领导下,依照国家法律、法规和政策以及本单位的规章制度,对本单位及所属单位的财政、财务收支及其经济效益进行内部审计监督,独立行使内部监督权,对本单位领导负责,并报告工作。这个规定为我们确定企业集团内部审计的组织地位指明了方向。企业集团的特点是:①以产权联结为纽带;②企业集团的成员企业均为独立法人企业;③它们以核心企业为中心,与紧密层、半紧密层企业间形成控股、参股关系;④有多层次的组织结构。所有这些决定了在一个企业集团中,内部审计的组织地位通常是由审计报告报送给谁,审     

企业集团财务控制方式探讨

企业集团是以产权关系为纽带,由多个具有独立法人资格的企业组成的经济联合体,企业集团依产权关系建立起来的母子公司关系是企业集团的信心。企业集团的财务控制从本质上讲即是集团母公司对子公司的财务控制。     

本级预算执行审计管辖范围的探讨

《中华人民共和国审计法》和审计署《审计机关审计管辖范围划分的暂行规定》对审计机关的管辖范围已经做出了明确规定。但针对预算执行情况和其他财政收支审计而言,没有具体的条款规定。在预算执行审计7年的实践中,秦皇岛市审计机关逐年扩大审计覆盖面,在有些被审计单位甚至超越了“审计管辖范围”。我们认为虽然这种做法取得了显著的成效,得到地方人大、政府的支持以及被审计单位的积极配合,但感到预算执行审计在管辖范     

内部审计在企业集团资产重组和结构调整中的作用

党的“十五”报告明确提出：加快推进国有企业改革，把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，通过资产重组和结构调整建立起以资本为纽带，具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团。企业集团规模的扩大化、经营方式的多元化、权力的分散化，无疑加大了企业控制的跨难度。因此建立一个更加完善、独立、超脱而具有权威性的内部控制体系，以保证集团的安全有效运转势在必行。内部审计的职能决定了内部审计是企业集团实现自我约束，自我完善的最好的手段。内部审计如何在企业集团资产重组和结构调整中发挥作用，不仅是企业集团自身的需要，也是适应现代企业制度的需要。