政府政“三公经费三经费”透明化问题探讨

"三公经费"透明化是监督政府合理运用财政资金的必然要求,也是现代公共治理的必要条件。我国政府财政公开"三公经费"存在公开信息笼统、预算外"三公经费"信息未公开、公开信息质量不高的问题,究其原因主要是政府规范笼统、财政科目未细化、监督制度和监管手段不完善。为加强"三公经费"的控制、提高"三公经费"的透明度,必须完善法律保障、细化"三公经费"科目、运用信息技术、建立监督体系。     

完善上市公司信息披露外部监管体系的对策

信息披露是否规范主要受上市公司内部治理结构和外部监管体系两方面的制约.完善的上市公司内部治理结构应在公司内部架构起股东大会、董事会、监事会、经理层以及总会计师与内审部门等相互制衡的公司内部监管体系,它直接决定着上市公司对外信息披露的内容、质量和具体要求;而有效的外部监管体系则是确保上市公司规范信息披露行为的外部保障力量,它主要包括政府监管和行业自律监管.我国上市公司信息披露不规范的根源在于公司内部治理结构存在缺陷,但是,在我国目前资本市场发育尚不健全的客观条件下,完善上市公司内部治理结构仍需假以时日,因而,建立有效的外部监管体系也就成为了目前规范上市公司信息披露行为的关键一环.笔者认为,完善我国上市公司信息披露外部监管体系应切实做好构建全方位、多层次的外部监管机构制衡机制、明确信息披露外部监管机构的监管责任、建立高效的信息披露违规责任人责任追究机制这三方面工作.     

高校“三公”经费公开的症结及治理*

国家逐年加大公共财政监督机制改革力度,政府公办高校公开“三公”经费支出势在必行。文章针对高校“三公”经费管理中存在的问题,明晰概念、明确标准、统一格式,并从高校的预算管理模式、财务管理体制、监督审计机制入手,提出见解,为控制“三公”支出提供参考。     

市县“三公”经费公开的思考

市县“三公”经费公开,已被列入国家重点领域信息公开工作安排,具有现实意义,需要进行积极实践和探索.在回顾“三公”经费公开推进历程基础上,简述市县“三公”经费公开的意义,指出当前市县“三公”经费公开需要改进和完善的方面,提出相关的建议措施.     

浅谈单位“三公经费”的治理

2012年4月18日,国务院常务会议再次要求省级政府两年内全面公开"三公经费",同时对今年中央部委"三公经费"的公开做了更为严格的要求。笔者结合自己日常工作对某些部门、单位"三公经费"支出情况的进行了深入分析,并就单位"三公经费"的治理提出了切实可行的建议:规范统计口径,细化公开内容;强化预算意识,加大执行力度;健全约束机制,完善规章制度;转变政府观念,实施监督问责。     

省级政府财务信息网络披露质量研究——以广东省为例

文章借鉴现有研究,采用财务信息披露指数DI值法,对广东省政府23个组成部门2012-2014年公开数据进行分析,研究发现:(1)广东省政府部门财务信息披露质量的范围和力度逐年提高,但总体水平依然偏低;(2)广东省政府部门"三公"经费的披露质量持续提高,但披露程度仍显不足;(3)社会关注度越高,部门DI值越高。基于此,文章提出以下建议:健全政府部门财务报告体系,设立财务信息披露考核机制,统一财务信息披露规范,提高工作人员综合素质。     

关于高校“三公经费”审查的几点思考

2011年3月，国务院研究决定中央各部门要向社会公开“三公经费”预决算情况，该决定引起了社会各方的关注，“三公经费”一词也迅速成为大家热议的话题。财政资金是高校资金的重要来源，高校“三公经费”也应向社会公布。如何利用公开的“三公经费”信息，使之为财务审核服务，是提高我国高校“三公经费”审核、审计效率的重要内容。     

我国政府财务报告分析体系构建研究

政府会计改革意味着政府要通过财务报告对外披露会计信息,双轨制的政府财务报告既包括收付实现制的预算决算信息,也包括权责发生制的财务状况和运营成果信息,如何有效利用这些信息到目前为止尚未建立完整有效的分析体系。政府财务报告分析是在不同会计信息使用者之间建立有效利用财务报告信息的桥梁。因此,需要对会计信息使用者进行重分类以明确其需求,同时转变现有的预算分析观念,基于政府治理的目标将财务报告分析体系分为基础性分析体系和个性化分析体系。基础性分析体系包括政府宏观经济分析、政府部门的绩效分析和社会评价分析,个性化分析包括多元与多维分析指标体系的构建。政府财务报告分析体系的构建旨在最大限度利用财务报告的原始数据,在宏观层面建立起可以在不同部门和机构之间、在不同时间段之间的信息对比,为各类信息使用者进行决策和评价服务。     

政府内部运转因素对“三公”经费透明度的影响

“三公经费”是政府履行公共职能、提供公共服务必不可少的支出,提高“三公”经费透明度是建设透明政府的基础。本文改进了沃克（Walker）提出的内部决定因素模型,设计领导人、官僚制、资源财富、财政盈余和腐败行为五个自变量作为研究“三公”经费透明度的影响因素。而且本文从政府数据和公众感知两个角度进行评估考察,构建了“三公”经费透明度评价指标体系,并应用该指标体系计算因变量,即中央部门“三公”经费透明度的分值。结果发现：不论是从政府角度还是公众角度,领导轮转均对“三公”经费透明度有负向作用;而电子政务和“三公”经费财政盈余均对“三公”经费透明度有正向作用;此外,政府腐败行为还对公众层面的“三公”经费透明度有负向作用。     

政府综合财务报告应用体系的思考

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》将建立健全政府财务报告分析应用体系作为重要任务之一.政府综合财务报告的“综合”包括两重含义:一是综合了部门财务报告的政府层面甚至包括下级政府的政府整体的财务报告,二是综合了财务报告使用者所需的财务信息和与理解使用这些信息相关的综合信息的财务报告.政府综合财务报告的提供,强化了政府整体作为被监督和评价对象的责任意识,明确了政府承担全面受托责任的义务,为政府外部的社会各方参与国家治理提供了完整的信息基础,各方对政府综合财务报告的应用成为参与国家治理的重要依据.     

对加强行政事业单位“三公”经费管理的建议

近年来, “三公”经费的管理问题频频引发各界关注,加强和规范“三公”经费管理已成为政府各部门、行政事业单位需要做出努力的一项工作.为响应党中央“反腐倡廉”的号召,必须坚持厉行节俭,加强和规范“三公”经费管理,降低行政成本,提高经费使用效率,使经费开支更加透明化.     

完善上市公司信息披露外部监管体系的对策

信息披露是否规范主要受到上市公司内部治理结构完善程度和外部监管体系有效程度两方面的制约.完善的上市公司内部治理结构应在公司内部架构起股东大会、董事会、监事会、经理层以及总会计师与内审部门等相互制衡的公司内部监管体系,它直接决定着上市公司对外信息披露的质量;而有效的外部监管体系则是确保上市公司规范信息披露行为的外部保障力量,它主要包括政府监管和行业自律监管.我国上市公司信息披露不规范的根源在于公司内部治理结构存在缺陷,但是,在我国目前资本市场发育尚不健全的客观条件下,完善上市公司内部治理结构仍需假以时日,因此建立有效的外部监管体系也就成为了目前规范上市公司信息披露行为的关键一环..     

个人财务报告体系框架构建研究

信息化时代的今天，“得信息者得天下”的格局已经形成，要求信息化程度透明、信息传递及时快捷、信息化内容全面完整。随着经济的全球化和竞争的白热化，不仅要求企业需要一个完整的财务报告体系披露财务信息，而且对个人财务信息需求也日益增加。因此，为加强个人财务信息披露，个人财务报告体系框架建立已经势在必行。当今，对个人财务报告体系研究仍是空白，本文针对个人财务报告的作用、主要形式以及主要财务指标评价体系的建立几个方面对个人财务报告体系框架构建予以研究。     

审计视角下的高校“三公经费”问题和治理对策分析

“三公经费”的监管是当下的热点,高校是国家财政资金投入的主体,高校的行政化存在与政府部门相同的“三公经费”居高不下的问题,本文针对高校“三公经费”监管的现实背景和监管的难点,基于内部审计视角,从预算管理,建立预算绩效问责,建立审计监督问责机制等方面提出见解。     

非营利组织信息披露与审计——基于汶川地震中16家全国性基金会的案例研究

政府转型可以推动我国公立医院、学校等非营利组织快速发展以及非营利行业由市场化向公益化回归.随着非营利组织的发展,其治理机制建设将备受社会关注,信息披露与审计成为治理机制建设的关键环节.目前我国非营利组织信息披露与审计状况亟待加强.在非营利行业,相比公立医院、学校而言,基金会的信息披露与审计机制建设走在前列,对其进行案例研究有助于提升整个非营利行业的治理水平.以汶川地震中可开展捐赠活动的16家全国性基金会为案例研究其信息披露与审计机制,有利于加强我国非营利组织治理中的信息披露与审计机制建设.     

民办高校财务治理机制优化研究

民办高校治理结构因其复杂性受到社会各界关注,财务治理是高校治理过程中的重要一环,财务治理水平直接影响学校的健康发展.文章采取问卷调研法,展示民办高校财务治理现状,通过与欧美高校的对比,发现国内民办高校存在财务专业委员会缺失或决策效率不高、业绩评价体系不完善、财务信息披露不全面等问题.针对问题,提出在董事会下设投资与建设委员会及变革预算委员会组织形式来完善财务决策机制,构建校院两级业绩评价体系来优化财务激励约束机制,以内审为抓手实施多视角下财务信息披露来健全财务信息披露机制的策略与建议,以期实现各利益相关方在学校财务管理活动中权、责、利的制衡,进一步提升财务治理收益.     

中国证券市场信息披露存在的主要问题、原因及对策分析

证券市场信息披露制度对于保护投资者权益以及对于促进证券市场的健康、有序发展意义重大.我国证券市场由于监管不到位及中介服务机构的不规范,导致上市公司在信息披露过程中信息披露不规范,对投资者特别是中小投资者的保护不足.加强信息披露建设,强化中介机构的自律机制,完善监管,加强上市公司治理,成为促进证券市场信息公开、公正、公平披露的有效途径.     

内部控制信息披露的公司治理效应研究

内部控制信息披露制度的完善,直接关系到公司治理的成败.完整、透明的内部控制信息披露是提高公司治理水平的关键.基于此,本文就内部控制信息披露的公司治理效应进行了研究.     

国际ESG信息披露及其对中国的启示

ESG是环境（Environmental）、社会（Social）与治理（Governance）三个因素的简称,是企业履行环境、社会和治理责任的核心框架及评估体系,与新发展理念高度契合。我国尚未出台统一规范的ESG信息披露标准与披露指引,上市公司“迎合”披露与信息披露率低,制约了ESG生态系统的发展。在系统分析国际ESG信息披露标准以及ESG信息披露原则（指引）建设与发展动态的基础上,对比分析GRI、SASB、ISO26000等国际ESG信息披露标准以及信息披露原则（指引）,借鉴国际ESG发展经验,构建具有中国特色的ESG信息披露框架、提升ESG信息披露质量与信息透明度,助推“双碳”目标与生态文明建设等宏观政策在微观企业层面加快落实,实现中国经济高质量发展。     

借鉴日本经验，监管“三公消费”

近年来,政府在推进“阳光财政“方面做出了改进,然而财政透明的总体水平仍是差强人意。建设”阳光财政“,加大财政信息公开力度,加强监督体系建设,防止公务腐败,直接反映着政府的的执政能力和廉洁程度。邻国日本的做法很值得我们学习和借鉴,就此笔者提出对治理三公消费的措施。