花儿为什么这样红？——解析山西共建共享工作之道

电信基础设施共建共享是电信业实现科学发展的重大举措，也是推进建设资源节约型，环境友好型社会的具体体现。山西电信业在省通信管理局的带领下，举全行业和谐之力，走科学发展之路，     

共建共享与电信行业竞争的演进

在国家建设＂资源节约型、环境友好型＂社会的大背景下,工信部、国资委联合发出了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。该政策出台近两年来,电信运营商的共建共享工作取得了阶段性成果。但是,共建共享的相关理论并未随着实践的快速推进得到同步发展，     

工信部、国资委决定推进电信基础设施共建共享

工业和信息化部、国务院国资委于2008年9月28日发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）。通知指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，     

关于通信基础设施共建共享的思考

随着国内移动通信业的快速发展,不同运营商的网络重复建设造成了社会资源的严重浪费。因此,有效实现电信基础设施共建共享,建设资源节约型社会成为当前的一项重要任务。2008年,工信部下发了235号文件,要求各运营商共建共享电信基础设施;2010年,工信部与国资委联合下发文件,提出了共建共享资产比例考核目标,明确了考核办法,制定了考核标准。 如今,一个山头上建两座铁塔、两个机房,一条道路上建几条传输光缆的情况比比皆是,三家运营商重复建设导致国有资产大量浪费。因此,大力推进通信基础设施共建共享工作刻不容缓。     

上海世博移动通信共建共享项目后评估

为减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率,工信部与国资委曾于2008年10月6日联合发布了＂关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知＂,共建共享电信基础设施成为电信行业改革和发展的一项重要工作。2010年上海世博会以＂城市,让生活更美好＂为主题传达＂和谐城市＂的最终诉求与理念。随着世博园区基础设施建设的逐步展开,为服务信息世博,减少电信重复建设及降低各运营商网络建设TCO（总所有成本）,提高电信基础设施利用率,根据上海世博局关于在世博园区推进通信网络集约化建设的要求,上海移动、上海电信、上海联通对世博园移动通信基站和室内覆盖站实行了集约化共建共享建设,为建设资源节约型、环境友好型社会贡献了力量。本文对世博无线网络建设中的共建共享项目进行了评估,包括室外宏基站共建共享项目、永久性室内覆盖站共建共享项目和临时性室内覆盖站共建共享项目,以通过全面客观地回顾与评价共建共享的工作成果、实施过程及影响,达到建立科学的共建共享后评估体系的目的。     

天馈系统：共建共享的突破点

为了深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型．环境友好型社会，全国各大行业都在大力提倡节约土地、能源和减少原材料的消耗．保护自然环境和景观。     

推进电信基础设施共建共享

推进电信基础设施共建共享,对于节约土地、降低能源消耗、减少电信重复建设、提高设施利用率意义深远。推进共建共享,既要考虑到我国电信业的发展现状与趋势,还要考虑到我国电信监管政策与体制的选择、环境因素的差异。从推进共建共享工作两年多来的实际情况看,各地在推进工作过程中都面临着一些困难,因此,深入研究、探讨电信基础设施共建共享推进模式及实施条件刻不容缓。本文将根据国内外电信基础设施共建共享情况,并在充分考虑电信基础设施共建共享模式选择的主导因素的基础上设计五种共建共享模式,并对其进行分析。     

共建共享与电信行业竞争的演进——基于竞争优势的视角

工信部、国资委《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出台已两年多时间,在约束性指标的压力下,电信运营商的共建共享工作进展迅速,已经取得了阶段性成果。但是,共建共享的相关理论并未随着实践的快速推进而得到同步发展,在工作过程中产生的一些观念和认知上的问题至今仍未得到有效解决,例如行业主管部门如何看待共建共享与深化电信行业改革的关系？电信企业管理者如何看待与竞争对手分享具有重要意义的企业战略资源？基层管理者如何看待业务发展和共建共享两个看似矛盾的考核任务？正确认识和处理这些问题的关键在于,在产业和企业两个层面如何看待共建共享政策的实质与影响。     

推进电信基础设施共建共享

＂网络设施共享＂这个概念,早在21世纪初就由欧洲的一些早期获得3G牌照的运营商提出。当时处于3G网络建设初期,欧洲电信管制部门对运营商的网络部署设置期限,而同时,一些运营商又因为对3G的高额投入而遭遇了巨大的财务压力。在这种情况下,为了节约时间、节省投资,共享基站等网络设施成为这些运营商的自发需求。在我国,电信业在经过长期的探索发展、多次的拆分重组后,目前形成＂三足鼎立＂的寡头竞争格局,     

第三方推动共建共享

随着国家信息化发展战略的推进、＂四化＂并举及战略性新兴产业的蓬勃发展,我国下一代通信基础设施正经历跨越式发展,而通信基础设施的共建共享和绿色集约建设已成为经济社会发展的迫切要求与覆盖全局的战略问题.自2008年10月《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通[2008]235号）发布起,至2013年4月《工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于2013年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通[2013]110号）的出台,我国通信基础设施共建共享已推进四年有余,逐渐实现常态化、规范化和系统化,政府监管力度日益加强,市场渐趋开放,取得了不俗的成绩,但由于各方诉求和目的多样,整套制度体系处于整合阶段,实践道路仍显得困难重重.     

电信基础设施共建模式利弊分析

目前,电信运营企业在＂求同存异＂的基础上,各省（市）级公司均在积极探索电信基础设施共建的合理模式,以达到建立＂资源节约型、环境友好型＂社会的初衷。笔者有幸作为中国移动重庆公司电信基础设施共建共享工作的组织者,对电信基础设施共建模式进行了艰苦的探索。笔者把目前电信基础设施共建模式归纳为以下三类：一是三家电信运营企业共同投资、建设和维护,在建设和维护期间的成本平均分摊的方式,简称＂共建共享＂;二是一家电信运营企业独立投资、建设和维护,其他两家电信运营企业租用的方式,简称＂独建互享＂;三是第三方承建电信基础设施,三家电信运营企业租用的方式,简称＂他建共享＂。以上三种模式可以说各有利弊。     

提倡节约资源促进合作共赢——陕西省通信管理局推进电信基础设施共建共享工作纪实

2010年2月，一份沉甸甸的报告摆在陕西省通信管理局局长高彩玲的案头。这是省人大代表潘桂萍联合七名代表共同提交的一份建议——《关于电信、广电、移动、联通四家公司实行“一杆多线”的建议》。代表们指出，四家公司为了抢占市场，造成杆线等基础设施的盲目栽设、随意建设，形成了各自为政、“地上杆成林、天上线成网”的现状，占用了宝贵的土地资源，造成了诸多不安全隐患，而且影响了道路等基础社会设施的建设和土地的规模化耕作，因此，对四家运营商实行“一杆多线”势在必行。     

“共建共享”需多方力量共同作用

去年12月10日，中国电信、中国移动和中国联通三家新的全业务运营商在国资委和工信部联合下发的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的要求下，联合签署了《中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议》。在此协议基础上，有专家算过这么一笔账：中国移动和中国联通所建移动通信基站均已超过30万个，两公司的铁塔常常是并肩而立，本可合用的铁塔和机房却只承载本企业的基站天线和设备，浪费了大量钢材和土地。     

独立第三方承建基站共建共享模式探讨

各运营商对光缆、基站等电信基础设施实行共建共享,不仅有利于减少重复建设,促进现有资源的有效利用,还将促进市场竞争的公平性。     

共赢之路上的和谐音符 江苏扬州移动推进电信基础设施共建共享纪实

中国移动江苏公司扬州分公司（简称扬州移动）积极推进电信基础设施共建共享,取得了可喜的成果。自2008年10月这项工作开展以来,扬州移动累计节约工程建设资金近3000万元,单个基站建设成本平均节约了20万元,单个基站的建设周期也从3个多月降到最多1个月。同时,通过基站、铁塔的共建,有效地降低了移动基站选址协调的难度,通过基站、铁塔的共享,有效地解决了局部地区信号弱覆盖等难题,提升了移动网络质量与客户满意度,受到社会各界的广泛好评。     

探索第三方承建基站项目建设模式

2008年10月,工信部发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号）,提出电信基础设施建设应深入落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求,节约土地能源和原材料的消耗,保护自然环境和景观,减少电信重复建设,提高电信基础设施利用率,对已有铁塔、杆路必须开放共享,不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享,禁止在已有铁塔同地点新建铁塔。2009年1月,工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》（YD5191-2009）,为共建共享移动通信基站建设提供了标准。随着各地基站共建共享工作的不断推进,2010年4月,工信部和国资委又联合下发了《关于2010年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通2010年204号文）,文中要求继续加强探索创新,各省区市通信管理局、各级电信企业要积极探索,在共建共享新技术应用、推进第三方建设维护模式等方面开展实验和试点。     

奏响共赢路上的和谐音符——江苏扬州移动推进电信基础设施共建共享纪实

中国移动江苏公司扬州分公司积极推进电信基础设施共建共享,取得了可喜的成果。自2008年10月这项工作开展以来,扬州分公司累计节约工程建设资金近3000万元,单个基站建设成本平均节约了20万元,单个基站的建设周期也从3个多月降至1个月;同时,通过基站、铁塔的共建,有效地降低了移动基站选址协调难度的问题,通过基站、铁塔的共享,也有效地解决了局部地区信号弱覆盖等难题,较大程度地提升了移动网络质量与客户满意度,受到社会各界的广泛好评。