税收应为西部大开发服务

怎样为西部大开发创造良好的税收执法环境，是西部大开发中税务机关和广大税务干部面临的重要课题。笔认为，更新税收观念至关重要。首先，更新纳税人的观念，树立依法纳税的义务责任观。市场经济是法制经济，西部大开发也必须依法有序进行。长期以来，我们比较重视“纳税光荣”，“纳税多贡献大”的宣传，而宪法规定依法纳税是每个公民应尽的义务。因此，必须强化纳税人的纳税义务观，责任感。二是更新管税人的观念，树立依法治税观，（即政府官员，税收征集，行政管理）克服以行政手段代替法律手段，干预税收执法情况，坚持依法治税的根本原则。三是更新征税人的观念，树立依法征税观，独立执法观，为纳税人服务观，维护纳税人的权益，为纳税人排忧解难，提高服务水平。四是培养协税护税网络，优化治税环境。我们要转变观念，坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立自觉服务于西部大开发的观念，不仅要抓好税收收入，而且要善于理论联系实际，充分重视实现税收的宏观调控职能，善于观察和研究税收工作的新动向，新问题，推动税收事业的发展。     

税收在西部大开发作用发挥上应有“度”的把握

当前，在西部大开发中，不少地方政府认为，要想扩大招商引资、加快经济发展，必须给予投资以更多的优惠政策，并且把着眼点集中放在了税收的减免优惠上。对此作法，笔不敢苟同。笔认为，税收在西 部大开发中，在作用发挥上应注意把握好“度”，一方面要用好、用活、用足现行的有关政策，有效地发挥税收的宏观调控功能，另一方面也应自觉地维护好税收的正常秩序，确保税制的严肃性，防止在税收政策上乱开口子，自立章法。     

用税收优惠支持西部开发

目前，我国税政策的运用主要体现在税收优惠上，而且区域特点比较明显。总的情况看，过去，东部沿海地区所享受的税收优惠要宽于西部地区，形成了以上海浦东新区，沿海开放城市，西部内际地区的梯级税负格局，并且从优惠程度看，前也要高于后，但伴随着东西部差距进一步扩大和国家经济发展战略的西移，税收优惠政策也要作出相应调整，这是发展西部地区经济的客观要求，也是国家加强宏观调控促进地区间经济协调发展的必然选择。     

西部大开发：宏观政策的调整和税收优惠政策的配合

改革开放20多年以来,国家根据国内外形势的需要,从全局战略出发,首先给几个经济特区和沿海开放城市较多的财政、税收和外汇留成的优惠政策,以及给予较为灵活的投资审批权等等。这些优惠政策,为东部沿海地区的经济迅速发展,为增强我国国民经济的总体实力作出贡献。就全国的大局而言,在一定时期内实行“向东斜”的优惠政策无疑是有必要的。但是我们还应看到：这种“向东斜”的政策在一定程度上是以扭曲经济为代价的。换言之,“向东斜”的政策使东西部处在规则和起点都不公平的条件下进行竞争,西部地区在牺牲了许多机会和社会资源的背景下支持了东部的发展,从而进一步扩大东西部原先业已存在的社会经济发展水平的差距。目前,这种差距已达到令人堪忧的程度。     

结合新疆实际，运用税收杠杆促进西部大开发

税收作为社会经济活动的一个重要组成部分，其功能主要有两个：一是财政功能，即通过组织财政收入为政府实现公共需要提供物质基础和财务保证。二是调控功能，即通过税收制度的制定和实施，有效地改变纳税人的经济行为，从而实现既定的政策目标。其中，组织收入是基础，实现调控是目的。这两大功能若能协调好，可以实现收入增加与经济增长的良性循环。但实现运作中也可能出现增加政府收与促进经济增长的矛盾，使得税收效果被内在磨擦所抵消。这在西部地区显得尤为突出。表现为：西部地区薄弱的经济基础与相对过高的行政成本，要求把增加政府财力作为首要任务。但政府财力的增加又受制于薄弱的经济基础，很容易导致竭泽而渔的恶果。因此，要实现二的良性循环，必须认真分析西部地区的具体条件，制定有针对性的税收政策加以改变。