从预算管理流程看我国政府预算管理改革

本文沿着政府预算管理流程,研究了我国政府预算管理存在的主要问题并提出了对策建议.研究认为:我国预算管理的问题主要是预算编制不完整、人大预算审批监督乏力、预算执行约束软化、预算审计和评估不能真正反映政府资金安全性及资金使用有效性.因此,本文建议采取构建6+1政府预算体系、通过权力制衡及技术调整改进预算编制、做实人大监督强化预算审批、硬化预算约束规范预算执行、强化国家审计及绩效评价的功能等措施,进行政府预算管理改革,以提高预算管理的合规性和预算管理绩效.     

效率与安全并重的国有商业银行改革

中国银行体系的核心特征就是低效率、高风险。由于商业银行的国家垄断经营、国家隐性担保、预算软约束及内部人控制问题导致了损失国家化和利润私有化,风险不断向国家转移。同时由于政府对资源配置的权力渗透,导致社会稀缺资源的权力导向的配置,而不是效率导向的配置,这种资源配置的低效率导致银行体系系统性风险不断累积。要改变这种状况,就要求在产权制度安排、市场约束机制、监督威慑机制三个方面共同有序推进,同时加强信用制度建设,建立有效的信息披露制度和会计审核制度,才能最终实现效率与安全的目标。     

提高人大对政府预算审查监督有效性的策略分析

提高我国人大对政府预算审查监督的有效性是全面实现依法治国的重要举措：我国人大对政府预算审查监督尚存在着虽有法律保障但缺乏可操作性、预算的审查和批准重在履行法定程序等诸多问题：提高人大对政府预算监督有效性，可以采取加强人大对政府预算审查监督相关法律制度的建设、完善政府预算责任制度等策略。     

浅析权力清单制度的路径选择

深化行政体制的改革关键在于建立和完善行政权力清单制度,权力清单制度能够及时监督政府的工作,将政府行为界定变的更加的清晰。权力清单制度成功打造出了一个透明和阳光的政府,在推进权力清单制度执行的过程中,需要建立行政机关权力清单的监督考评机制,保证权力清单的可持续性,这样以来最大程度上促进了权力清单制度的深入贯彻落实。     

美国联邦预算管理法律体系演变与启示

美国联邦预算过程很大程度上是立法部门和行政部门争取预算控制权的斗争过程,立法部门和行政部门均力图通过规则和程序的改变来获得对预算的控制权。经过200多年联邦预算的发展演变,随着联邦预算法律体系的完善,美国形成了立法、行政系列相互独立、分工明确、相互制衡的预算资金分配机制,预算权成为立法部门制约政府行政权力扩张的重要工具。完善中国的预算管理法律体系,形成预算资金分配的相互制约机制,强化对政府预算权的控制,是当前中国构建法治化公共财政亟待解决的问题。     

浅议行政权力的制约机制

权利的行使在失去制约的情况下会被掌权者滥用,失去制约的权力必然导致腐败。权力需要制约,有权的地方就应该有对权力的监督。由于我国受集权专制体制传统的影响,在权力制约机制中存在监督主体缺乏独立性、监督体制不健全等。要完善行政权力制约机制,必须将权力进行了解,优化权力配置,建立建全政务公开制度,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,防止以权谋私。     

政府预算的契约经济学分析——委托代理理论的研究视角

政府预算是在总体资源有限的前提下,基于增进整个社会资源配置使用效率或改善社会公平的目标,对可支配资源的安排、配置与调整。从法律角度看,它是一本以公法为基础、配置社会公众让渡的经济资源,并向其提供"一揽子"公共商品或公共服务的综合性契约。政府预算制度的理论创新应以政府部门为界,从外部和内部两个层面入手。政府预算制度所确定的是各个预算契约参与者进行博弈的基本规则,其博弈的结果即为达成某种均衡。信息和激励约束是影响政府预算契约效果的两个最重要因素。     

黑龙江省财政预算信息公开的问题及对策

政府财政预算收入来源于纳税人,政府对财政收入的分配和管理均是纳税人对政府的责任委托。然而目前黑龙江省存在预算信息公开法律依据不健全、预算编制环节透明度不高、预算审批环节监督弱化、预算审计结果公开性不强、民众参与监督意识薄弱、预算信息公开平台过少的问题。针对问题提出完善法律法规、健全外部监督制度等对策,为黑龙江省政府财政预算信息公开做实践指引。     

完善预算管理的深层次思考——项目支出预算执行的问题与对策

在部门预算中,项目支出反映预算年度特定活动的经费需求,是部门行使行政职能、实现事业发展目标的重要保障。项目支出具有数额大、周期长、项目间差异大的特点,是部门预算编制和执行的重点和难点。探讨项目支出预算执行面临的问题和困境,有利于完善预算管理。本文深入分析了我国部门预算中项目支出预算执行方面存在的问题及其成因,认为完善项目支出预算执行,应从以下三个方面着手:一是从完善项目实施前期准备工作、细化项目支出预算编制、建立与中长期规划相衔接的政府中期预算框架等方面完善预算编制技术与制度安排;二是从深化预算执行制度改革、将绩效管理理念贯穿于支出预算全过程、进一步健全公众参与政府预算的渠道和方式等方面完善预算执行的相关制度;三是从构建预算执行的长效约束机制——政府财务报告制度、建立覆盖预算全过程和"结果导向"的预算监督和问责机制、理顺预算编制、执行、审批、监督等相关职能,合理分配政府、财政部门、人大常委会及年度人民代表大会之间的预算权等方面完善政府预算监管制度体系。     

建立有效的政府预算监督机制

由于我国当前的政府预算监督机制不健全,致使政府预算管理过程中存在不少问题,影响了政府预算绩效的提高。在建立公共财政框架的过程中,需建立有效的政府预算监督机制,并强化预算管理过程中的财政监督力度,加快预算监督法律法规的建设,强化人大对预算的审查监督,加强财政部门对预算收支的监督,细化预算编制,增强预算透明度,改革预算资金管理方式,提高预算资金的使用效益。     

推行立法型政府审计模式的对策

政府审计作为一种具有较高独立性和高层次的现代国家综合经济监督制度,在我国已经走过了20多年的历程,并取得了显著成绩。但同时还应看到,由于审计内、外部环境的影响,我国政府审计常常受到各种权力的干扰,审计力度和效果不佳,审计难,审计决定落实更难的现象较为普遍。我国政府审计模式的缺陷体现在:政府审计的独立性不强,政府审计透明度不高,政府审计模式存在缺陷,审计技术方法落后。推行立法型政府审计模式,应改革"双重领导体制",实行地方审计机关垂直管理,改进预算编报制度,调整审计隶属关系,确保审计监督独立性。     

浅论高校科研经费预算管理现状与对策

近年来,高校科研经费预算管理工作存在着预算人员业务素质低、预算编制不准确、预算执行不严格、对科研经费缺乏控制力以及预算考核制度不健全等问题。为加强高校科研经费管理,保证资金使用效率,高校应建立健全科研经费预算制度,强化科研人员责任意识,科研经费的使用要严格按照预算规定执行,加强经费监督审计,建立绩效考核制度。     

我国人大预算监督问题研究

我国预算监督存在的主要问题是预算监督不力,人大对政府预算监督乏力。而在我国现行的政府预算监督体系中,人大对政府预算的监督占有重要地位,强化人大预算监督,需要加强人大预算监督的组织建设,完善预算监督机制,加强预算相关法规建设,增强预算监督权威。     

浅析地方政府财政预算

预算管理是财政管理的核心.我国地方财政预算管理存在着编制时间不足、预算决策机制不完善、预算编制与执行缺乏必要的监督等问题.这与我国政府部门的责任意识不足,缺乏绩效评价理念有关.笔者以为从建立健全预算编制制度、完善预算编审组织系统与推行预算绩效评价机制等措施提高地方政府财政预算的水平.     

“制度外”政府收支:内外之辨与预算管理

本文对政府制度内、外收支的范畴进行了辨析,梳理了我国制度外收支内容的变化与管理制度的历史沿革。制度外收支本身就是我国经济制度由计划经济向市场经济转轨过程中政府间财政收入分配博弈的产物。政府间财政关系的不畅,是制度外收支活动存在的内在动因;而制度外收支活动又制约了财政体制基本功能的有效发挥。最后,本文从公共预算角度入手,在打造统一预算;完善预算程序,加强预算监督;深入推进部门预算改革三方面提出了治理制度外收支的政策建议。     

论网络监督的法治化

随着我国检察机关工作机制的改革,越来越多的社会手段进入到公诉制度前线,我国的公诉体制改革仍需不断深化。而我国原有的以政府机构为主导的公诉制度机制,需要增加新鲜血液,网络监督已成为一种新的生力军,以其及时性和精准性为突破口,为我国公诉机制的改革工作发挥了重大作用,本文将探讨民间网络监督法治化模式,使网络监督能够在法律允许的范畴内,与政府组织互动监督,使民间网站监督、非政府组织监督及主流媒体成为公诉制度的有力补充。     

行政事业单位全面预算绩效管理的实现路径分析

在新发展阶段,我国市场经济蓬勃发展,推动市场经济体制改革与完善,促进政府职能转型,从传统的全能型政府——以管理为核心,转为服务型政府——以治理为核心,扩大了政府财政拨款范围与支出规模。当前,想要调整政府财政配置结构、提高资金利用效率,从而为社会公众提供更高质的服务,要以预算绩效管理为突破口。构建全方位、多层次的预算绩效管理体系,立足我国财政部门发布的相关文件,推动全面预算绩效管理工作开展。文章通过阐述全面预算绩效管理的内容与特征,在理论指导下,分析行政事业单位预算管理的现存问题,树立正确的全面预算绩效管理意识、加强监督与管控,将全面预算绩效管理工作落到实处。     

财政集中核算如何向国库集中支付合理转轨

财政集中核算如何向国库集中支付合理转轨能从制度上、源头上规范和强化财政支出管理,促进预算的法律化、规范化和制度化,促进政府资金使用信息的公开化、透明化,实行社会监督,严格预算管理和预算执行,强化预算约束力,符合社会主义市场经济的客观要求.我国传统的国库管理制度是一种分散型收付制度,这种制度已越来越不适应我国经济和社会发展的需要,也不适应建立社会主义公共财政基本框架的要求,我国借鉴其他市场经济国家经验,结合本国国情建立一套自己的国库集中收付制度已成为经济发展的必然要求.     

城市社区公共服务能力与政府预算管理创新

本文论述了城市社区公共服务能力与政府预算责任的关系,分析了我国城市社区公共服务政府预算管理的问题及其原因,并从明确划分市、区政府以及街道、社区公共组织间的社区公共服务职责,建立健全城市政府间社区公共服务预算转移支付制度,保障社区公共服务所需财力,实现基本公共服务均等化,调整、优化政府预算科目,准确反映和监督各级政府对社区公共服务的预算资金投入、使用效益等方面入手,提出了推进政府预算管理创新、提高社区公共服务能力的政策建议。     

财政预算信息公开的问题与应对策略探析

财政预算信息公开有助于深化财税改革、加强行政权力监督、发展民主政治、防止腐败等。当前财政预算信息公开方面存在的诸多问题,如财政预算监督不力,相关法律法规有待完善,责任制度虚化等。应采取强化预算考核审计、完善相关法律法规、细化公开内容、丰富财政预算公开载体等策略,推进我国财政预算信息公开的不断改革,确保预算公开落实到位。