电力“减排”的目标与误区——专访中电联副秘书长兼行业发展与资源环境部主任 王志轩

●电力行业COD的减排需要科学分析,一般而言,电厂排放的COD不是造成水质污染的主要污染源,也不是水污染控制的重点。●落实减排任务的关键,是能否运行好脱硫设备●对于二氧化硫的控制不应是全国电厂"一刀切"●排污权交易目前难以从制度上推进●我国排污收费规定零起点收费和收费要用于治理的制度设计不合理,应当改革为排污超标才收费或加大处罚,而不超标的应当不收费,或者象征收费●法规要对不同的环境功能区、不同时间段建设的机组、不同的排放方式采用不同的环保要求。     

电力工业实施SO2排污权交易的必要性和障碍分析

排污权交易是一种以市场手段实现环境资源优化配置的管理手段。与排污收费制度相比,在我国电力工业实施排污权交易,能够以较低的成本实现污染物排放总量控制目标,可以缓解电力发展和环境保护的矛盾。因此,十分有必要在电力工业实施排污权交易。但是目前我国的污染物排放总量控制政策还有待完善,排污权交易管理系统也没有建立,属地管理的原则也不利于排污权跨省交易。针对这些障碍,提出了相应的政策建议。     

排污权交易情境下基于微分博弈的环境服务供应链决策

本文研究由排污企业与提供治污服务的第三方企业组成的一对一环境服务供应链,基于排污权交易,分别构建排污企业与第三方的分散与集中决策微分博弈模型,以探讨供应链最优决策及协调机制设计。研究表明:较高的消费者环保意识与较低的治污项目运营成本系数均有利于供应链成员治污形成合力;当排污权价格超过一定阈值时,排污企业委托治污的经济效益可以抵消排污权价格作用下生产削减造成的损失,此衍生的红利驱使排污企业转向积极治污;排污企业与第三方任一方污染损害系数的增大都会使对方受益,而自身利润受损,仅当第三方污染损害系数增大时,排污企业出现“搭便车”行为;激励与收益分配机制协调了供应链,企业各方利润及污染控制效果均实现帕累托改善。     

论排污权交易市场的定价机制及影响因素

一种合理的排污权初始分配、交易制度以及排污权定价机制,是影响排污权交易市场表现的重要因素。文章从理论上分析了不同市场条件下排污权交易二级市场价格的决定机制;借助博弈图式探讨了不同价格条件下排污企业的污染治理策略;分析了排污权交易一级市场价格的影响因素。     

从外部性控制策略分析主要环境经济手段的异同

随着世界经济的发展，环境污染问题日益严峻。环境污染是最典型的负外部行为。本文分析了西方经济理论中关于控制环境方面负外部性两种策略的分歧，对比了以这两种策略为理论渊源的排污收费制度和排污权交易制度的异同及各自的适用条件。     

我国SO2排污权交易中存在的问题及对策研究

我国是一个燃煤大国，由于煤炭燃烧所产生的SO2污染相当严重。据测算，每年因排放SO2所形成的酸雨而导致的经济损失就高达1100亿元。为此，我国一直将防治SO2污染作为环境保护工作的一项重要内容。国外治理空气污染物的经验证明，实施排污权交易是削减SO2排放的有效手段。我国于2002年开始在部分省市开展SO2排污权交易试点工作，取得了一定的成绩，但仍然存在着很多问题。本文试图通过分析美国的排污权交易制度，借鉴美国的成功经验，为我国SO2排污权交易试点工作中存在的问题寻找解决途径。     

排污权交易法律机制构建与完善的思考

排污权交易，是指对二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）等主要污染物和一二氧化碳（CO2）等温室气体的排放量所进行的交易，即征一定范围内满足环境质量要求的条件下，授予排污单位以一定数量合法的污染物排污权，允许对排污权视同商品进行买卖，调剂余缺，实现污染物排放总量控制。     

政策法规

国务院印发推进排污权有偿使用和交易试点工作指导意见 国务院办公厅8月6日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号,以下简称《意见》）,部署充分发挥市场机制在环境保护和污染物减排中的作用,促进主要污染物排放总量持续有效减少．提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定，到2017年底基本建立排污权有偿使用和交易制度，为全面推行排污权有偿使用和交易制度奠定基础。     

论点集纳

美国环境专家提倡“排污权交易”近日,美国环境保护协会首席经学家杜丹德在国内举办的一个经济展与环保论坛上说,中国目前面临电行业增长如何与环境保护协调的挑战他认为,中国以建设脱硫设施为主的气治理方式成本巨大,导致企业缺乏主动性,而排污权交易则可以使企业的环保行为得到经济激励。所谓"排污权交易"是指在进行总量控制的条件下,建立排污企业合法的污染物排放权,允许企业拥有其产权并在市场上交换治理后的富余指标。杜丹德认为,采取这样的做法会鼓励企业尽量减少污染———或卖出富裕指标换取利润,或减少购买指标的费用,在总体上可以…     

河南将启动污染企业有偿排污

日前，河南省政府正式印发《河南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，从10月1日起，河南省排污企业将全面实施主要污染物排污权有偿使用。根据《办法》，河南省总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产排污单位，其排污权有偿使用费向省环保部门缴纳。新、改、     

不确定性下排污权交易的排污目标管理及最高限价制度研究

经济活动中存在大量的随机性,排污交易市场同样存在随机现象,因此,我们在考虑政策工具的选择时,必须在不确定性情况下进行才较为合理.本文建立了排放交易市场的分析模型,该模型避免了减排政策和许可证交易之间存在的时滞矛盾以及在制定减排政策时存在的与未来无约束排放有关的不确定性问题.模型的目的是分析不同政策在设计排污交易市场时的作用.分析者通过设定两个主要政策参数:排放目标和交易最高限制价格,强调降低污染物排放的政府规制作用.研究结果表明,这两个用于控制排放总量的政策参数最易受到某种非确定因素的影响,而这种不确定性主要来自于无约束的总量排放,而这种不确定性也使得两种参数在政策制定过程中具有互补作用.当不确定性较小,调整最高交易限制价被证实在控制污染物排放总量时是无效的,而当存在明显的不确定性时,设定排放目标对控制总量也是无效的.研究也发现,在目标控制和总量控制之间也存在着特殊的共性,即减少排放总量不受这种不确定性的影响.这个发现为我们在制定排污权交易市场相关政策提供了现实选择,而这个市场必须是能够实现每单位最大排放量和总量排放目标的最优组合结果.     

地方动态

亚洲银行出资在太原试行“二氧化硫排污交易制”亚洲银行出资七十万美元的一项环保试点工程——“二氧化硫排污交易制”从九月开始在太原市试行。二氧化硫排污交易制”是指在国家环保标准限制下，污染物排放总量控制在一定额度，如果企业通过治理污染，二氧化硫排放量比规定额度减少，减少的部分可以进入市场交易，换取经济收益。别的超额排放的污染企业可以购买这部分二氧化硫的排放权。为此，企业支付的交易费及罚款要远远高于企业交纳的排污费，通过这种交易，企业排污将在市场机制下进行，最终提高企业的环保能力。上海将投巨资重点发展…     

浅谈排污权交易制度在我国的推行

排污权交易是利用产权进行环境保护的重要市场手段,对我国污染治理具有重要意义。我国应采取措施大力推行排污权交易制度,推动环保事业的进一步发展。     

新排污收费制度对火电企业的影响

分析了我国新排污收费制度对火电企业的影响,针对当前火电企业污染治理的现状,提出在排污收费经济杠杆的作用下,火电企业在排污收费与污染治理之间应作出合理的选择。     

防治污染新政策将出台

防治污染新政策将出台据有关部门透露，国家将出台一系列防污染新政策：一、排污「交易」政策。在实行总量控制发放排污许可证地区，通过工程技术措施削减下来的排放指标，经环保部门同意，可在本控制区内有偿转让—在没有实行排污许可证的地区，新、改、扩项目可根据＊等...     

初始排污权分配理论研究综述

无论是实现总量控制的目标,还是深化排污权交易制度,首先要解决的一个关键问题是如何实现初始排污权的合理、有效分配.本文对近年来关于初始排污权分配方式的比较、市场机制与计划机制下的初始分配、初始分配对市场垄断力的影响、对产品市场的影响及其定价等方面的研究成果进行了综述和评价,并提出了在初始排污权分配方面有待于进一步研究的几个问题.     

污染物排放总量约束的三大支柱（之二）——排污权交易是实现“总量约束”目标的最佳手段

以命令控制手段确定目标,以市场手段解决实现目标的途径,才能达到环境管理的最佳效果,而市场手段中的排污权交易制度是实现总量约束的最佳途径。污染物总量约束中的命令控制型手段与排污权交易手段互为因果,密不可分,像一对“恋人”,只有真正结合并各司其职．才能取得令人满意的效果。     

加快实施电力二氧化硫排污权交易

2005年12月,国务院颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,其中第二十四条提出“:有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易”。这是首次将二氧化硫(SO2)排污权交易写入国务院的正式文件之中,对于经济手段控制我国二氧化硫排放,尤其是电力二氧化硫排放是一个重要的举措。排污权交易的关键要素排污权交易概念,是多伦多大学的约翰·戴尔斯于20世纪60年代提出的。20世纪80年代,针对控制二氧化硫不断增大的技术和经济压力,排污权交易应运而生。一般做法是:政府机构评估出一定区域内可承受的污染物最大排放量,然后按规定分成若干…     

中国将实行排污总量收费

据国家环保总局透露 :中国将对排污费的征收、管理、使用范围等进行改革 ,以解决部分排污单位宁缴排污费也不治理污染等问题。改革后 ,排污费将作为对环境造成损害的补偿费用 ,实行排污总量收费 ;逐渐提高征收标准 ,最终使之高于污染治理的成本 ,促使排污者治理污染 ;排污费将主要用于综合性污染防治、示范工程 ,改善区域、流域的环境质量 ,适当用于重点污染源治理的贴息等。中国将实行排污总量收费     

我国将实行排污总量收费

从国家环保总局获悉，我国将对排污费的征收、管理、使用范围等进行改革，以解决部分排污单位宁缴排污费也不治理污染等问题。根据有关环境保护法律、法规的规定，我国从２０世纪８０年代起，对超标排污的单位征收排污费，作为环境保护补助资金，按不高于８０％的比例用于补助重点污染源治理，其余部分作为环保部门自身建设补助资金和综合性治理，主要用于购置监测仪器设备、环保业务补助和零星小型建设补助等。据介绍，目前排污费的征收管理存在以下问题：由于实行超标排污收费，难以对污染物浓度达标但是总量巨大的排污单位实行等价收费；…