大部制悬疑

在2013年全国两会召开前夕,除了房价、医疗等民生问题,最受关注的便是大部制改革。大部制改革的全称为大部门体制改革,属于政府机构改革。如果算上即将进行的这一次,从1982年至今,中国已经经历了六轮政府机构改革。同时,本次也是继2008年后的第二轮大部制改革。方案尚未公布,舆论的关注焦点仍停留在哪些部委会改以及如何改的层面。事实上,相较于制度设计,大部制改革的落实更为艰难。     

大部制改革:转变政府职能是关键

随着社会的发展,中国早已由计划经济体制转为市场经济体制。不同于计划经济体制时期政府全能角色的定位,在市场经济体制中,政府更多地被赋予了"掌舵者"而非"划桨者"的职能。过去那种既当裁判员又当运动员、既决策又执行、既规划又生产的"小部门制"的行政方式不断地遭到社会的诟病,因而"大部制"改革的呼声渐起。大部制改革将有利于解决目前政府各部门职能交叉混乱的问题,并实现向服务型政府的转变。2012年党的十八大报告中,胡锦涛总书记再次提及大部制,     

广角镜

从佛山试验看行政体制改革《中国经济周刊》2013年第10期事实上,早在1992年的广东顺德,县级政府最早的大部制改革试验便已开始实施。当年,顺德撤县设市,成为广东省"综合配套改革试验市",开始了以转变政府职能为核心的改革。全市56个党政机构精简为28个。2009年,已成为佛山市辖区的顺德启动了"最大胆"的大部制改革,区委区政府的41个部门被减为16个。     

“明责”与“分权”：大部制改革取得实效的关键——以深圳为例浅析大部制改革

在我国政府由管理型向公共服务型转变的过程中,实行大部制始终是行政体制改革的重要途径。近年来,“大部制”逐渐由理论一步步转入实践,越来越多的地方政府着手尝试对部门机构的重新整合。深圳市政府作为我国首批进行大部制改革的探路者,其改革进程对后来的大部制全国推广具有重要影响。因此以本次深圳的尝试为切入点对大部制改革进行分析,以探究其在实施过程中需注意的问题、寻找保障本次改革的效能切实发挥的关键。     

冷静看待“大部制”改革

中共十七大报告提出,要"加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门协调配合机制。"有关"大部制"改革的思路一经提出,即引起海内外各方关注。究竟什么是"大部制"?在我国现有体制下,实行"大部制"可能会遇到哪些阻力?实行"大部制"管理后,一个部门的权力更大了,能不能建立起有效的权力约束机制?在执政党的机构设置方面,如何与政府的"大部制"进行对接,     

大部制改革即将启动

在中国推行"大部制"的迫切性虽强,但也无法一蹴而就在党的十七大报告中,在谈到政治体制改革时,胡锦涛总书记强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。要抓紧制订行政管理体制改革总体方案,减少政府对微观经济运行的干预;加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间的协调配合机制。     

行政文化视角下的大部门改革探析

2013年3月10日,国务院提请十二届全国人大一次会议审议的国务院机构改革和职能转变方案,标志着我国新一轮政府机构改革拉开了序幕。自2008年提出实行大部制改革以来,取得了许多重大成就。但也出现了很多问题,比如机构的精简、职能的转变、人员的分流和关系的调整等,解决这些问题还必须从行政文化的层面上去解决。本文明确行政文化概念,从行政文化的角度解释当前大部制改革面临困境的原因,试图建构一种与大部制改革相适应的中国特色行政文化体系,从而达到推进大部制改革的目的。     

新一轮大部制改革的若干思考

新一轮的大部制改革提上日程,新的改革方案突出了问题、职能、整合的导向,为我国行政体制改革指引了方向,对提高政府公共服务能力具有深远影响。但在改革中必须吸取以往改革的教训,重新思考行政三分模式构建,部门整合,综合管理与专业管理的关系以及改革的策略方法等问题,注意防范大部制的负面效应,真正实现行政体制改革的目标,建设高效廉价的服务型政府。     

论我国中央行政体制改革:大部制

大部制就是将若干职能相同或相近的部门整合为一个较大部门的体制,它对于中央政府精简机构、转变职能、构建服务型政府、提高政府效率等具有十分重要的意义。由于有历次行政体制改革的启示和国内外理论研究与实践的支撑与借鉴,以及党和中央政府的高度重视,目前我国中央政府实行大部制的社会条件已基本成熟。但与此同时,它还面临着利益阻力、权力整合难、民间组织发展不足等问题。因此,此次改革必须做到:明确大部制的目标、原则和重点;不能急于求成,应循序渐进,稳步推进;加快政府职能转变,促进民间组织发展;破除利益阻力,确保大部制改革成功。     

“大部制”改革的未来

加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制是加快我国行政管理体制改革的必然要求。文章就探索推行大部制改革提出几点思考,分析大部制改革的意义和原则,探讨需要重点研究的五个问题：决策、执行和监督职能的分离与协调问题,综合管理与专业管理部门的关系问题,法律保障问题。配套措施问题及理论研究问题。     

大部制改革的理论基础、国际经验与推进策略

大部制改革是当前我国行政体制改革的热点话题。文章认为，必须认识大部制改革的理论基础，借鉴发达国家的成功经验，研究策略以进一步推动我国政府大部制改革的进程。     

论政府行政业务流程重塑的实施途径

我国建设电子政务的重点和难点就是政府行政业务流程的重塑。本文从介绍行政业务流程重塑的两种实施途径入手,结合当前大部制改革的潮流,着重论述了政府实体组织变更——"政务途径"在行政业务流程重塑中的重要作用。     

大部制改革的核心是建立有限责任型政府

党的十七大在部署未来的行政管理体制改革中特别指出，要“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”。随着2008年“两会”的日益临近，大部门体制（又称大部制）改革再次成为有关专家和学者热议的焦点，也是备受社会公众关注的话题之一。     

大部制改革后食品生产许可审查过程中存在的问题及改进对策

大部制改革旨在改变我国食品安全监管多部门分段监管、交叉执法的模式,但大部制改革后,食品生产许可审查过程中出现了一些新的问题和挑战。文章主要从食品生产许可审查机构、基层监管机构、检验机构、食品生产企业等四个方面存在的问题进行分析,并提出相应的改进对策,以利于食品生产许可审查工作更好的开展。     

深圳行政体制改革出现“阵痛”

“大部制”改革方案，是今年两会备受瞩目的热点。实际上，行政体制改革的另一项重要内容——事业单化改革，已于2006年在深圳全面启动。     

深圳打破公务员铁饭碗:待遇不与职务挂钩

前不久,深圳市人力资源社会保障局详细公布了深圳市公务员分类管理制度改革内容,继大部制改革后,深圳市行政机关公务员分类管理     

新时期我国大部制改革问题探析

随着市场经济的发展，我国传统的行政管理体制在服务经济、社会发展的过程中稍显不足，各职能部门之间相互推诿、扯皮、行政机构办事效率低下等问题目渐突显。大部制改革顺势而生，从改革伊始至今，学界和政府都努力发现并解决了许多困难，但在改革过程中仍然存在一些难以想象的障碍，为了突破这些障碍，文章从大部制的理论背景及其基本含义入手，分析产生这些问题的原因，并提出相关对策；     

我国大部制改革的难点分析

为进一步适应社会主义市场经济发展的要求，在西方实践经验的启示和国内现实需要的共同作用下，我国政府开始实行大部制改革。这对于中央政府精简机构、转变职能、提高行政效率、降低行政成本具有十分重要的意义。但与此同时，改革也不可避免地遇到了阻力，我们必须立足国情，以西方为鉴戒，探索具有中国特色的大部门体制。     

现代治理视域下行政审批机构改革研究

推进行政审批机构改革是新时代完善现代国家治理体系和提升现代国家治理能力的必然要求。行政审批局改革模式的现代治理意涵在于优化配置制度建设主体要素以及重构革新治理主体组织结构,并在制度依据、机制运行和治理效能三个层面建构起改革运行机理。尽管通过集中审批权限、实现"一枚印章管审批"大力提升了审批效率,但行政审批局模式依然面临有悖"职权法定"、纵横协调不足、制度建设不充分和资源配置不合理的四重困境。现代治理视域下,应从树立科学合理的审批改革理念、完善行政审批机构改革的顶层设计以及创新行政审批局具体工作模式等方面不断完善和深化行政审批机构改革。     

服务型政府构建思路研究

20世纪80年代以来,我国先后进行了5次机构改革,2008年3月第十一届全国人民代表大会第一次会议审议并通过的<国务院机构改革方案(草案)>预示着我国拉开了第六次政府职能和行政体制改革的帷幕.随着"大部制"改革方案的深入,服务型政府的构建将再次成为社会各界关注的焦点,深入研究"服务型政府"的构建思路有着重要的意义.