“大扶贫”战略的背景、要求、作用及其发展建议

扶贫开发是党中央、国务院统筹城乡发展，为缓解和消除贫困、最终实现共同富裕而做出的重大战略决策，是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。党的十六大以来，扶贫工作在过去主要依靠经济增长和专项计划推动的基础上，逐步形成了一个集行业、区域和社会政策于一体的“大扶贫”格局，     

关于江西省赣州市开展创新扶贫到户新模式的探讨

近年来,国家对扶贫工作实行新的扶贫标准,更加关心关注民生问题。在产业扶贫、雨露计划、扶贫搬迁、小额扶贫贷款等专项扶贫工作和基础设施、公益事业、教育、医疗、基本社会保障等行业扶贫方面,加大了扶贫到户力度,努力使扶贫政策全面覆盖低收入人口,取得了明显的成效,但也面临着许多困难和问题。究其原因主要是:在作为工作主体的贫困户中,存在着一差、四     

扶贫开发步入新时期

国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任范小建日前在扶贫开发形势与政策研讨会上表示，在以往主要依靠专项扶贫计划推动扶贫开发工作的基础上，一个“大扶贫”的格局正在形成，扶贫开发工作正在步入一个新的历史时期。     

3800万元扶贫贷款缘何难以到位?──来自湖南省安化县的调查

扶贫贷款，作为偿还期限长、利率低、有特定对象的一块信贷资金，越来越受到人们的关注和欢迎。1999年初，根据国家的信贷扶贫政策，有关部门向湖南省安化县下达3800万元扶贫贷款计划，为沉闷的山区经济带来了一份生机和活力。为落实这一计划，中国农业银行安化县支行非常重视，连续七次召开内部工作会议，主持召开一次全县乡镇长会议，成立13人的专项信贷队伍，实行扶贫贷款发放责任制，开展信贷扶贫广告宣传……可谓想了许多办法，采取了不少措施，目的是保证扶贫贷款计划顺利完成，为一方造福。但到十月底，进度却异常缓慢，共计投放扶贫…     

由“八七扶贫攻坚计划”分析新时期扶贫政策

文章首先从我国扶贫政策的演变入手,回顾了1978年以来我国的扶贫政策,然后结合"八七扶贫攻坚计划"这一具体案例,分析它在实际扶贫中所采取的具体措施、取得的成绩与不足及其对我国新时期扶贫政策的启示。     

国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发[1996]12号）和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发[1994]30号）精神，制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括：支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成…     

实现“八七扶贫攻坚计划”的政策和措施

实现“八七扶贫攻坚计划”的政策和措施张正尧为确保＂八七扶贫攻坚计划＂的完成，江西省制订了强有力的政策和措施：（一）扶贫攻坚的政策。＂八七计划＂提供的政策保障，包括信贷。财税和经济开发优惠政策三部分。江西省人民政府《关于实施国家八七扶贫攻坚计划的通知》...     

老区扶贫存在的主要问题探究

改革开放以来，特别是国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，老区农村面貌发生了巨大变化，经济社会事业发展迅速，贫困人口比重大幅下降，扶贫工作成绩显。但是，我们也要清醒地意识到，由于扶贫战略、政策和制度不尽完善，扶贫观念滞后，加之在工作中具体措施不到位，使得老区农村扶贫还存在一些问题，这些问题主要有：     

充分发挥信贷扶贫作用 全力支持贫困户解决温饱问题

一、扶贫贷款逐年增加，已成为国家扶贫攻坚的重要力量世界上很多国家扶贫开发的资金投入主要是依靠国家财政，根据中国的国情，金融部门承担了国家扶贫资金投人的主渠道的任务。中国农业银行恢复成立以来，坚持面向农业、面向农村、面向农民的原则，大力扶持贫困地区发展商品经济。同时，按照党中央、国务院的部署，先后设立了各种专项贷款，开展了大规模的扶贫工程。从1985年开始，每年安排3亿元发展贫困地区经济专项贷款，从1986年开始每年安排10亿元国家贫困县贴息专项贷款，此后，又陆续开办了牧区扶贫贴息专项贷款、边境贫困农场扶贫…     

关于“真扶贫 扶真贫”的思考

我国在改革开放后的 80年代中期，开始了政府有组织、有明确目标与计划的反贫困行为。由于扶贫是否到户问题关系到整个扶贫大业的成败，所以十余年的扶贫过程中，从中央到各级政府一直强调“扶真贫、真扶贫”，社会各界这类呼声也不绝于耳。那么在实际扶贫工作中是否能完全将此落到实处呢？ 　　一、扶贫资金的“渗漏”现象 　　我国政府扶贫投入的主要内容有：扶贫贴息贷款，由财政部地方预算司管理的财政扶贫资金、以工代赈资金（实物）。 1986年，为配合中共中央、国务院下发的《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，中国农业银行设立了专项扶贫贴息贷款，每年 10亿元。由此开始了中国金融部门有组织、大规模的信贷扶贫工作。随后中国人民银行又设立了老少边穷地区发展经济贷款和贫困县县办工业贷款，其他银行也相应开办专项扶持贫困地区的贷款，贷款规模逐年加大，到 1994年 6月 30日，农业银行扶贫贷款达 105亿元，人民银行扶贫贷款也有 100多亿元。 　　当贴息贷款在 1986年开始时，中国政府认为贫困农民提高收入的主要障碍是资金不足和不能获得正规的信贷资源。所以在第一阶段的借贷中，重点是支持农户发展种植业、养殖业和农产品加工。根据 1987年...     

扶贫专项贴息贷款为何使用难

发放扶贫专项贴息贷款，是党和国家为扶持贫区群众发展生产、解决温饱而采取的一项重要措施。但是在一些地区，却出现了使用扶贫专项信贷资金的“热度”呈直线下降趋势，少数地方甚至出现拒用的现象，与当年千军万马跑项目、争资金的现象形成鲜明的反差。究其因，有以下几种：一、资金管理层次复杂，造成群众厌用扶贫专项贴息贷款，是财政贴息银行贷款的一笔信贷资金，它既有别于普通的银行贷款     

我国农村扶贫政策的协调配套问题研究

扶贫是一项系统工程,扶贫效益的最大化有赖于各项政策之间的协调、配套。当前农村扶贫政策的协调配套问题比较突出,无论是财政投入、扶贫信贷资金投放、对扶贫龙头企业的扶持,还是对贫困地区人口自身发展能力的开发都存在着一些问题,某些惠农政策、生态工程以及社会保障等政策也还存在着对贫困地区关注不足的问题,因此,财政税收、金融、产业、人力资源、社会保障等各种政策的制定和实施过程中,都应考虑扶贫开发工作的实际需求,做好协调配套。这是提高扶贫效率的必然要求。     

惠农政策要适时调整和优化

华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才认为，近几年，国家出台了不少惠农政策，这些惠农政策很受农民欢迎，赢得了民心。但随着时间的推进，惠农政策越来越多，政策之间配套、组合也提上了议事日程，惠农政策的战略性、战术性结构调整也极为迫切。惠农政策的转型和结构调整，首要的问题是明确政策性质、政策目标，     

贵州省扶贫战略与政策演变机制探析

本文探析了贵州省扶贫战略与政策的演变历程、体制改革带动减贫战略及配套政策、区域开发扶贫战略及配套政策等,得出贵州省扶贫战略与政策演变的主要动机包括呼应我国扶贫战略与政策、对贫困及反贫困认识的深入等结论,经过对贵州省扶贫战略与政策演变机制的分析,提出了加大扶贫政策支持力度、适时调整扶贫战略与政策等建议.     

孙用和副省长谈扶贫

7月 19日至 21日,江西省人民政府孙用和副省长冒着酷暑到修水县进行了扶贫工作专项调查,先后考察了古市镇画坪村、白岭镇邓家咀村、复源乡、四都镇大坑村和庙岭乡,实地考察了花椒、蚕桑、山羊、食用菌等扶贫支柱产业种养基地,走访慰问了贫困户,在该县最边远、偏僻的贫困乡——复原乡,与乡干部和贫困户亲切交谈,详细了解当地“八七”扶贫攻坚计划的实施情况和群众生产生活状况。孙用和副省长在认真听取了张远秀书记关于近几年扶贫开发情况的汇报后指出：今年是“八七”扶贫攻坚战的最后一年,我们要对“八七”扶贫攻坚计划的执行情况进行全面总结。一是扶贫攻坚的成绩,有哪些经验和教训,二是对当前的贫困状况要有充分的认识,三是对下一步扶贫工作有什么好的建议,有什么好的打算和措施。修水县是个山区大县,又毗邻湖南、湖北两省,在全省扶贫工作中有一定的代表性,所以选择在修水县作调查。实施“八七”扶贫攻坚计划以来,修水县所取得的成绩是主要的,意义是巨大的,主要表现在贫困人口明显减少、生产生活条件有较大改善、扶贫支柱产业初具规模、扶贫开发思路越来越清晰、群众脱贫致富的愿望强烈等几个方面。尤其是产业扶贫,符合贫困地区的实际,也符合市场经济的特点,是比较成功和...     

不断提高扶贫资金使用效果

国家扶贫资金的投入,是扶贫开发投入的重要来源,是实现国家扶贫开发工作目标的根本保证。本文从扶贫资金的政策投向、项目设计、资金管理、项目的建设和后续管理等几方面入手,对扶贫资金使用效果提出一些看法,与大家共同探讨。一、深入研究扶贫政策,围绕扶贫资金结构和投向,统筹安排扶贫项目国家扶贫资金由三部分组成,即财政发展资金、以工代赈资金和扶贫贴息贷款,由于这三块资金的主管部门不同,资金使用方向、性质也各不相同:财政发展资金主要由扶贫部门安排,资金为无偿投入;以工代赈资金主要由计划部门安排,资金也是无偿投入;而扶贫贴息贷…     

江西峡江县“四早一快”力促移民扶贫

今年峡江移民安置工作进度较快，除了得益于县委、政府重视及上级扶贫部门大力支持，还得益于移民扶贫办从“四早一快”落手，促进移民扶贫工作开展。一是早宣传。根据县“十一五”移民扶贫规划，今年春节前，组织工作人员上门到户，发放资料，解答搬迁疑虑，宣传移民扶贫政策。二是早计划。在调查摸底的基础上，     

移民扶贫是科学发展的重要民生工程——对江西省赣州市移民扶贫工作的调研

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十六大以来，中央全面贯彻落实科学发展观，出台了一系列包括加大扶贫开发工作力度在内的惠农、惠民政策，特别是移民扶贫搬迁工程的实施，从根本上改变了移民群众千百年来深居大山的生活方式，实现了他们祖祖辈辈定居城镇的夙愿和梦想。为进一步了解和掌握移民扶贫工作给移民群众带来的实际效果，笔者结合学习实践科学发展观活动要求，就此深入有关县市进行了调研，认为移民扶贫是科学发展的重要民生工程。     

我国主要扶贫模式及加快金融扶贫的建议

30多年的扶贫进程中,我国走出了一条具有中国特色的扶贫之路。金融扶贫作为国家实施扶贫的一个有效手段,已经在加强贫困地区的金融生态环境建设、降低金融扶贫的供给成本、创新扶贫金融产品和服务方式三方面取得阶段性成果。本文分析了我国金融扶贫的发展现状、问题与主要抓手,提出了银行参与金融精准扶贫的机遇及政策建议。     

西部大开发与信贷扶贫策略

西部大开发是中共中央、国务院加快西部地区经济和社会发展的战略决策，主要是中央通过政策和资金倾斜，支持西部地区加快经济发展速度，摆脱现存落后和贫困状态，缩小与东部地区的发展差距。2004年，中共中央、国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见中明确指出，要加大信贷扶贫资金对西部地区的投入力度，这为西部地区信贷扶贫工作提出了新要求，也给西部地区信贷扶贫工作带来了新机遇。