政府规制与企业融资：关于国有企业高负债的政策性解释及其涵义

一、国家对国有企业资金注入方式的变化从1979年提出试点到1980年8月底，电力、轻纺、建材、商业、旅游等10个行业有619个项目实行了拨改贷，当年贷款发放额15亿元左右，占当年预算内基建投资的3．4％。到1981年，拨改贷投资比重提高到11．3％，1982～1984年，拨改贷规模每年在30亿元左右。1985年宣布实行全面拨改贷后，尽管随后对拨改贷进行了调整，又规定了10大类项目可以恢复拨款，每年的拨改贷仍约有100多亿元，约占预算内基建投资的1／3。1988年，基本建设基金制取代了拨改贷制度。从1979年到1988年，拨改贷的总规模为780亿元。截止到1…     

企业自主机遇难得 化工投资切忌盲目——访石油和化学工业规划院院长顾宗勤

备受社会瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称“《决定》”)，经过几年的酝酿、讨论、修改、完善，终于出台了，这在投资领域和投资管理史上是个重大改革，特别是变过去的政府审批项目为核；住制和备案制，使企业投资项目的自主权扩大了，这在企业界引起了较大反响。为此，本刊特约撰稿人赵晏彪(以下简称“赵”)就企业关注的有关问题采访了石油和化学工业规划院院长顾宗勤(以下简称“顾”)，     

基金结余购买国家债券的会计核算

<正> 为规范社会保险基金财务行为,维护企业职工和离退休人员利益,财政部发布了《企业职工养老保障基金财务制度》和《企业职工失业保险基全财务制度》(以下简称“两制”),并于1997年1月1日付诸施行。按照“两制”的规定,经办机构可以用基金结余购买国家债券,但对于这一业务如何能够准确、直观地反映出来,是一个值得探讨的问题。     

浅析煤炭基建投资“拨改贷”的可行性

1985年国家开始全面推行预算内基建投资全部由拨款改为贷款(简称“拨改贷”),实行有借有还、谁借谁还的原则。这一改革对克服基建投资管理上的“财政大锅饭”弊端、缩短建设周期、降低工程造价、节约建设资金、提高投资效益具有极为重要的理论和实践意义。然而,煤矿基本建设具有一定的特殊性,就淮北矿区建设而言,推行“拨改贷”以来,所施工的矿井均为续建矿井,项目确立时,基本上没有经过经济效益分析和     

改进煤炭基建投资“拨改贷”工作的几点建议

(一) 中央对全国基建投资实行“拨改贷”办法,是控制国家财政支出,保证投资来源,促使多快好省完成建设任务,发展生产的一项重大改革措施。正确认识和掌握煤炭基建投资“拨改贷”的特点,是推动“拨改贷”健康发展必须解决的一个重要问题。就现行情况而言,至少有以下几点值得注意:     

适应会计制度改革 进入市场经济

财政部于1992年11月颁布了《企业财务通则》和《企业会计准则》(以下简称“两则”),12月又颁布了分行业的企业财务制度和会计制度(以下简称“两制”)。“两则”和“两制”将于1993年7月1日在全国所有企业全面贯彻执行。在此之前,笔者拟就对煤炭企业有重大影响的一些改革内容谈谈自己的认识和体会。     

落实“十五”规划促进电力投融资改革

改革开放后电力投融资体制改革的实践改革开放以来，我国的电力投融资体制经历了三个阶段。第一阶段：改革起步阶段的电力投融资体制。1979年1987年是我国投融资领域改革的起步阶段，电力工业的投融资体制随之进行了改革，电力企业的投融资功能也因此发生了一些变化。主要包括：实行“拨改贷”政策，实行集资办电政策，改革投资计划管理体制和改革建设项目前期工作。第二阶段：转轨时期的电力投融资体制。1988年国务院颁布《关于投资管理体制的近期改革方案》，第一次较为系统地提出投资体制改革的基本任务和一系列推进改革的措施。电力管理…     

建立投资主体多元化机制落实企业投资自主权

投资体制的改革对电力行业的发展和改革将产生重要的影响。这次投资体制改革的核心内容之一就是改革政府对企业投资的管理制度,按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则落实企业投资的自主权”。按照国家公布的投资目录,电力行业基本上属于核准制的范围,少量利用国债的投资项目、利用三峡基金的项目是否还需要审批,现在不是很明确,需要进一步细化。应该说对于电力投资项目来讲,《决定》从程序上简化了手续,有利于提高企业投资的效益和效率。《决定》扩大了大型企业集团的投资决策权,这是一个亮点。《决定》规定,基本建立现代企业制…     

投资体制改革的回顾与思考

我国的投资体制改革,自1979年的“拨改贷”开始,至今已11年了。在这一系列改革措施的影响下,以多种趋向性变化为特征的新的投资格局已基本形成。当前,为了进一步深化投资体制改革,推动国民经济的健康发展。对11年的改革历程做出正确的评价和分析,总结其经验和教训,并在此基础上研究探索进一步改革的方向和途径,显然具有重要的理论意义和现实意义。     

提高认识 更新观念 确保新旧财务制度正常接轨

从今年7月1日起,我国将执行财政部颁布的《企业财务通则》和《企业会计准则》,(以下简称“两则”),与此同时,我们煤炭企业将执行新的《工业企业财务制度》和《工业企业会计制度》(以下简称“两制”),“两则”和“两制”的制定,是在适应社会主义市场经济运行机制的要求,逐步向国际会计惯例靠拢的思想指导下设计出来的.“两则”和“两制”的实施,不仅改革了会计观念,会计理论、财务制度、帐务处理及报表编制程序,而且对促进经济体制改革,扩大对外开放,推进企业经营机制的转换,将起到重要作用、要学好和贯彻落实好“两则”和“两制”,不仅是全体财务     

追求公平负担──对深圳市电价机制的调查

坚持“公平负担”是《电力法》规定制定电价的原则之一,能否有效地坚持公平负担这个原则,将直接影响到城市投资与生活环境。本文就深圳市现行电价“公平负担”的情况,对此问题进行探讨。1989年1月1日和1994年6月1日,深圳市先后进行两次电价改革,这两次电价改革都是本着“合理补偿成本、合理确定收益、依法交纳税金。用户公平负担、促进电力建设”的原则进行的。特别是1994年的电价改革,设立平抑电价基金,对平抑该市电价,避免电价的频繁波动起了重大作用,有效地改善了该市的投资与生活环境。1996年2月,针对物业管理乱收费问题,物…     

浅议新修订的债务重组准则

在本次企业会计制度改革中，财政部除了制定并发布 实施了《企业会计制度》以外，还同时发布了“租赁”、“借 款”、“无形资产”等３项具体会计准则，修订了“投资”、 “债务重组”、“非货币性交易”、“现金流量表”、“会计政策、 会计估计变更和会计差错更正”等５项具体会计准则．这充 分说明了《企业会计准则》在此次会计改革中，仍然具有一 定的指导意义和不可替代的作用．同时也进一步确立了我 国自１９９３年实施的以“两则”、“两制”为主要内容的会计 制度改革以来《企业会计准则》与《企业会计制度》并存的 具有中国特色的…     

应关注"债转股"的负面效应

一、“拨改贷”政策实施的正效应自 80年代中后期 ,我国在固定资产的投资体制上作出了重大改革 ,改变过去国有企业新建和发展完全依靠中央和各级地方财政拨款的旧体制。变财政拨款为国有商业银行贷款建设 ,这就是我国投资领域的重大举措 :“拨改贷”政策的实施。但是由于改革投融资体制并非是一个方面的问题 ,并不是仅把拨款改为“贷款”一切问题就能解决。还有一些诸如企业资本金、企业经营自主权、企业核心体制、企业运行机制、企业的产权体制和企业发展与约束问题等多项政策的整体配套。仅靠单项政策推进很难达到改革的目的。对于实行“…     

从工程结算纠纷案件说起

案情介绍 1992年8月,某建工公司（以下简称“J公司”）与某饭店筹建处（以下简称“M公司”）签订《工程合同》,后来双方又分别签订了《补充合同》和《配套工程承包合同》,就工程内容、施工期限、质量保证、付款方式等方面进一步明确约定。施工期间,由于M公司投资不能完全到位,从开工不久就陆续发生局部性停工、窝工现象。发展到一年多后全部停工,     

“拨改贷”的负面效应与对策

“拨改贷”的负面效应主要是以下三个: 1.加重了企业负担,制约了企业的发展 “拨改贷”以前,在统收统支的财政体制下,国有企业折旧和创造的盈利,基本都上交,企业的发展就受到严重制约。而当企业需要大规模改造的时候,由于国家投资政策发生变化,从拨款改为贷款,企业的发展受到更严重的影响。齐齐哈尔造纸厂是1954年投产的生产新闻纸的     

国家发改委推进投资审批制度改革

【本刊讯】2021年12月22日,国家发改委印发《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干意见》。《意见》强调,要规范有序深化投资项目审批制度改革,为充分激发社会投资活力和动力,继续发挥投资对稳定经济增长的关键作用提供有力支撑。《意见》指出,近年来,各地方积极推进投资领域“放管服”改革,企业对改革的获得感大幅提高。但随着改革的推进,深层次问题也逐渐凸显,比如政策界限不够清晰,有关制度机制还不够完善等,这些问题制约了投资领域“放管服”改革向纵深推进。     

全国性股权投资企业管理规则出台

为规范我国股权投资（基金）企业的运作和备案管理,促进股权投资行业健康发展,发展改革委于2011年11月23日发布了《关于促进股权投资企业规范发展的通知》。这是我国首个全国性股权投资企业管理规则。     

九鼎投资:快跑技术派

团队建设取代明星制、专业基金取代多元化投资、集体决策取代个人决断,技术派的九鼎投资如何从短跑黑马成为长跑赢家?2010年的最后一天,昆吾九鼎投资管理有限公司(以下简称九鼎投资)通过设立办事机构的方式,完成了对全国30     

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团队建设取代明星制、专业基金取代多元化投资、集体决策取代个人决断,技术派的九鼎投资如何从短跑黑马成为长跑赢家？2010年的最后一天,昆吾九鼎投资管理有限公司（以下简称九鼎投资）通过设立办事机构的方式,     

突破用人旧机制 构建人事新举措

2002年,中国长峰机电技术研究设计院专题办公会讨论通过了《对院校毕业生实行新的人事管理制度的试行办法》(以下简称“新办法”),并开展了试点工作。这是长峰机电研究院一次具有突破性的人事制度改革,也是打破用工制度终身制的一次尝试,将对全院人事制度的深化改革产生深远而重要的影响。一、新办法“新”在哪里?(1)“新办法”突出了“五制”,即实行聘用合同制、人事代理制、薪酬协商(谈判)制、社会统筹保障制、规范建章立制。其中的重点是人事代理制、薪酬协商(谈判)制、社会统筹保障制。人事档案由政府授权的人事代理机构———航天人才…