地方政府专项债及其审计研讨会综述

<正>为进一步落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展对审计工作提出的新要求，做实研究型审计，2023年1月14日，中国审计学会召开了“地方政府专项债及其审计”合作研究课题成果汇报交流暨专题研讨会。与会人员结合审计实践，就地方政府专项债发行、管理和使用情况，存在的主要问题和改革方向以及如何加强地方政府专项债审计等进行了研讨交流，形成了许多共识。现将主要观点综述如下：一、地方政府专项债及其发行、管理和使用情况地方政府专项债指地方政府为有一定收益的公益性项目发行的，以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债。     

地方政府债券银行：理论逻辑、实践基础与实现路径

地方政府专项债券是地方政府的主要融资渠道,是地方经济增长的重要稳定器。在当前积极的财政政策推动下,地方政府专项债券发行规模空前加大,专项债务风险逐渐显现,债务管理模式亟需改进。为加强地方政府专项债券风险管理、适应地方政府债券项目融资需求、丰富和完善地方政府债券发行与流通市场,从长期发展来看,应成立专门的地方政府债券银行,以固化专项债务管理制度,强化地方政府专项债务市场化约束。本文依据地方政府债券债务风险管理和项目融资的理论逻辑,设定地方政府债券银行的实现路径,并提出地方政府债券银行治理框架和总体构想,以促进形成地方政府专项债务市场化融资的约束机制,推动地方政府债务融资多元化。     

地方政府专项债券的价值与作用

我国地方政府专项债券的整体发行现状 1.地方政府专项债券的发展历程 2014年年末,我国制订了地方政府专项债券的整体管理方案,为地方债券的发行提供最为基础的指导方针与意见,地方债券的发行方式也由传统单一形式转变为更加多样化的专项债券.2015年年中,江苏省为我国地方政府专项债券打下良好的开端,宣告专项债券正式走向市场,...     

地方政府专项债券项目绩效评价的实践与思考——以S高速公路专项债券项目为例

作为地方政府重要的融资方式,地方政府专项债券发行进度不断加快,但在快速发展的同时也存在相应的问题。开展地方政府专项债券项目绩效评价十分重要,不仅可以有效管理地方政府专项债券资金,强化支出责任,还可以切实提高支出效率,更好发挥财政资金的效益。文章以S高速公路专项债券项目绩效评价为例,通过对项目的分析与思考,对如何完善我国地方政府专项债券绩效管理,更好地开展地方政府专项债券绩效评价工作提出相关建议。     

地方政府专项债券项目绩效评价实践探析

本文通过已有的实践探讨地方政府专项债券项目绩效评价的重点考虑因素，针对当前地方政府专项债券项目绩效评价的现状、难点、作用进行思考。立足于全生命周期绩效评价的角度，从完善专项债项目绩效评价体系、动态开展绩效评价、规范制度环境等方面提出改进建议，以期更好地优化和推动专项债项目绩效评价工作。     

地方政府专项债券发行存在的问题与应对措施

近几年,我国大力支持地方政府发行专项债券,以提高地方政府的融资能力,扩大融资范围,丰富融资手段。发行专项债券可以有效应对各种突发重大事件给社会经济发展带来的巨大冲击,增加政府投资以推动国内经济发展,为新老基建筹集足够的资金。在未来较长一段时间内,发行专项债券都将是地方政府支持市政建设的重要融资方式,但在当前的发行过程中还存在一些问题,亟须采取有效应对措施。对此,文章从地方政府债券及地方政府专项债券的定义入手,阐述地方政府专项债券发行的要点,着重分析地方政府专项债券发行中存在的问题,并根据问题提出有效应对措施。     

地方政府专项借款的管理亟待加强

经检查发现,地方政府向中央的专项借款存在着专款不能专用、未实行专户管理、兑付资金未足额到位、还款意识淡薄等现象,这严重违背了地方政府专项借款的管理使用原则.因此,必须加强对地方政府专项借款的管理.     

地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设

近年来,我国地方政府专项债券发行规模逐渐扩大。科学、规范的评价指标体系,是地方政府专项债券项目绩效管理的重要手段。本文从专项债券绩效评价指标体系建设的必要性及意义、发展现状、面临的挑战和需要注意的问题四个方面展开论述,以期为地方政府专项债券项目绩效评价指标体系建设提供参考。     

地方政府专项债券跟踪审计探究

地方政府专项债券的扩大,给地方政府带来了过大的偿债压力。党的二十大精神提出,要防范化解地方政府债务风险。应通过专项债跟踪审计作用,实现对专项债的动态有效管理,维护国民经济平稳运行。本文分析了专项债跟踪审计的现状及存在的问题,提出从政策、项目、资金实施专项债跟踪审计的可行性路径,破除传统专项债事后审计的局限性,防范化解专项债风险。     

优化地方专项债券发行机制

<正>2020年，受疫情影响，为确保经济稳定在合理区间，我国加大积极财政政策实施力度，地方加大举债规模，扩大有效投资。地方政府专项债券发展历程与特点2014年出台的《关于加强地方政府性债务管理的意见》提出“赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，地方政府举债采取政府债券方式”。2015年起，新《预算法》实施并赋予地方政府举债权。     

地方政府专项债与PPP模式融合研究

作为地方政府融资新渠道,PPP模式和专项债虽本质不同、互有优劣,但又相互融合、促进和补充.地方政府专项债和PPP模式在缓解地方政府财政压力、防范化解地方政府债务风险、促投资稳增长上具有相同的政策目标.两者的科学融合有望在促进复工复产,保基建、降成本、防风险上产生巨大的积极影响.与此同时,在两者融合实践过程中,由于PPP模式和专项债的属性差别,可能会产生法律冲突、政策和协调约束等一系列实践困难,对项目经营和管理水平以及风险监管能力提出了新的要求.研究简要回顾了 PPP模式与专项债现状,探讨了两者的融合基础.根据地方政府专项债和PPP模式在结合过程中存在的政策和实践困难,提出实现地方政府专项债和PPP有效融合的路径选择.     

新发展格局下地方政府专项债的发行与运行分析

新发展格局下地方政府专项债具有应对疫情短期冲击,巩固中长期发展稳定的功能.作为财政政策工具箱中的新选项,密切追踪地方政府专项债发行与运行中的情况,有助于理解地方政府债务在宏观调控中的重要作用.本文重点考察了2019-2020年全国省、自治区、直辖市政府专项债对地方财政可持续性的影响.研究发现,专项债弥补财政收支缺口、拉动地区经济增长的积极效应已开始显现;但运行中的还本付息压力和地区差距较大,应引起关注并探索解决.专项债对地方财政可持续性的总体推动作用仍大于其冲击.研究建议,未来应鼓励专项债在财政运行中发挥更突出的作用,不断增强专项债运行信息透明度,进一步加强对专项债杠杆率的控制,借此优化中央地方财力与支出责任.     

专项债扩张效果的财政因素

<正>作为积极财政政策的重要组成部分,地方政府专项债在稳投资、稳增长及确保重大项目工程任务实现上发挥着越来越重要的作用。按照年初的预算,2021年末地方政府专项债务余额限额可达181685.08亿元,占地方政府债务限额的54.59%。2021年计划新发行地方政府专项债36500亿元,而在2020年,这一数据为41404.47亿元(决算数)。     

项目管理、信息披露与地方政府专项债券价格形成机制

2015年以来,随着中国地方政府专项债券发行规模的迅速扩大,其发行价格形成机制的不合理和相应的债务风险问题日益显露.本文论述了 目前我国地方政府专项债券发行价格面临的主要问题,即专项债券价格不能准确反映项目管理和信息披露差异.研究建立专项债券定价模型,并提出两个假说:一是专项债券价格能够体现项目管理差异;二是专项债券价格能够体现信息披露差异.并以2019年地方政府专项债券为样本,实证分析验证两个假说.在此基础上,提出了以下政策建议:构建以国债价格为指导,项目收益为主要标的,地方政府主体信用为参考的价格形成机制;完善项目管理,坚守项目融资与收益平衡底线,构建地方政府专项债券价格形成的基础;继续完善信息披露制度,使专项债券价格真实反映其市场价值.     

财政部印发《地方政府专项债券用途调整操作指引》

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步规范和加强地方政府专项债券管理,提高专项债券资金使用绩效,防范化解地方政府债务风险,根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》、《财政部关于印发〈地方政府专项债务预算管理办法〉的通知》(财预[2016]155号)、《财政部关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》(财预[2020]94号)、《财政部关于印发〈财政总预算会计制度〉的通知》(财库[2015]192号)等法律和政策规定.     

地方政府专项债发展现状、问题及对策建议

近年来,地方政府专项债作为积极财政政策的有力抓手,在拓宽地方政府融资渠道、加大项目投资力度和提升公共服务供给能力等方面发挥了积极作用.但从实践情况看,地方政府专项债在发行、使用和偿还等方面仍面临一定的挑战,如发行主体范围相对较小、定价机制不完善、信息披露不健全等.针对以上问题,需要健全专项债发行管理模式,持续推动专项债...     

地市级政府专项债券棚户区改造项目收益自平衡发展问题研究

棚户区改造是中国政府为改造城镇危旧住房、改善困难居民家庭住房条件而推出的一项民生工程。为保障落实棚户区改造建设资金问题,地市级政府往往通过地方政府专项债券发行渠道筹措资金来解决。棚户区改造专项债券是地方政府专项债券的一个品种,项目的收益自平衡发展问题就成为专项债券能否成功发行和有效使用的关键。     

专项债券资金绩效评价实践探讨——以山东省青岛市市北区停车场债券资金为例

2021年,财政部正式印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预[2021]61号）,拉开了地方政府专项债券项目资金绩效管理的序幕。同年,山东省财政厅和青岛市财政局也分别印发了专项债券项目资金绩效管理办法,均对地方专项债券项目的事前绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价管理等作出指引,但是从绩效评价指标体系来看还存在不足或未明确具体给出参考标准。因此,本文结合山东省青岛市市北区鞍北三期和测绘院西侧停车场专项债券项目的绩效评价案例,围绕政府债务的举借、支出与偿还等特点,参考多个地方的实践经验,对政府专项债券项目的评价指标体系进行积极探索,为下一步完善绩效评价管理和建立专项债券资金评价指标体系奠定基础。     

地方高校专项债券融资模式研究

近年来,地方政府专项债券在地方高校大型基础设施建设领域发挥着越来越重要的作用。本文从地方高校专项债券融资的背景出发,充分分析使用专项债券融资模式现存的问题,并在此基础上提出相应的建议,为地方高校使用专项债券提供有效借鉴。     

粤港澳大湾区地方政府专项债券分析、思考与展望--以广州为例

自预算法修正案通过后,地方政府专项债券发行规模、地方政府债券发行量占比均在飞速地发展。本文聚焦于粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)的核心城市广州,广州专项债券余额位居大湾区之首,通过对广州全市及所属辖区地方政府专项债券募投项目发行规模、项目投向的调研分析,结合国家战略规划与区域发展特色,为大湾区专项债券项目投向领域以及申报规范提供思路。