从模糊失衡到多元均衡:福利多元主义视域下农村社会化养老主体责任反思与重构

农村社会化养老服务体系建设的核心是主体责任问题。在福利多元主义理论视域下考察农村社会化养老主体责任构建现状,发现农村社会化养老主体责任存在模糊性,其根源在于混淆了政府、社会组织、市场和家庭各自所承担的责任,关键是没有解决"谁来养"的问题,原因在于农村社会化养老主体责任不明确。因此,需要在福利多元主义理论视域下建立供给主体多元、均衡参与、职责明确、有效合作的农村社会化养老服务体系,最终实现新时代农村社会保障权责更加合理配置、发展更加可持续。     

村规民约对农村养老福利的作用机制分析——基于浙江省衢州市28个村的观察

村规民约作为典型的乡村治理非正式制度发挥着重要的养老福利保障作用。本文通过对浙江省衢州市28个村的考察，根据村规民约与养老福利的联结度和从村规民约到养老福利的可及性，将村规民约对农村养老福利的作用机制划分为理想型、松散型、悬浮型、脆弱型等四种类型。理想型作用机制主要表现为：村规民约起草修订中的多方参与，村规民约修订中对老年人福利保障的重视，乡贤能人的示范效应，村集体经济优势的发挥；松散型作用机制的主要表现为：养老福利保障推进中对村庄共同体的培育和建设，乡贤能人回村任职对村集体增收致富的带动，村规民约推行中对“量化”奖惩的落实；悬浮型作用机制主要表现为：涉及农村养老的奖惩措施执行力不足，“纸面”福利与村庄治理的脱嵌；脆弱型作用机制主要表现为：立约程序形式化引致养老福利内容模板化，村干部治村能力不足限制养老福利供给，村庄自治力量薄弱造成村规民约推行困难。应根据村规民约对农村养老福利作用机制不同类型的特征，通过增强村规民约书面文本与农村养老福利内容的联结度和提升村规民约转化为实际养老福利保障的能力，引导其他类型向理想型作用机制类型转化，实现农村养老福利保障能力的再造。     

农村养老服务供给的“碎片化”问题与整体性治理研究

近年来,农村养老服务供给呈现“碎片化”特征,即供给主体、供给决策及供给监督“碎片化”。基于此,应引入新公共治理理论中的整体性治理理论,充分发挥自身的整体性治理取向与无缝隙供给养老公共服务的优势,整合农村养老服务供给主体,建构多元主体协同供给机制;整合农村养老服务供给决策机制,实现供需有效对接;整合农村养老服务供给监督机制,构建科学评估反馈体系。     

新中国70年的农村养老保障:历史演进与现实困境

基于制度变迁和福利文化的相关理论,本文对我国农村养老保障70年的历史演进与现实困境进行了讨论。分析表明,70年来,我国农村养老保障体系主要经历了"传统家庭养老-集体养老-新型家庭养老-社会化养老"等四个阶段的演化过程。尽管我国养老保障体系的"二元"架构具备一定的历史合理性,但农村养老保障产品长期供给不足,引致养老保障体系的运行成本持续增长,进行城乡统筹的所谓"转轨"成本较高。市场化参与力量相对缺失,农村养老保障的多元主体供给体系难以构建。由于可能存在的"小农意识"和短视行为以及关于养老保险产品的悲观预期,农民群体的主动参与意愿相对不足,引致这一群体广泛参与的可持续的农村养老保障体系并未有效构建。     

县域统筹视角下农村多层次养老服务体系建设研究

实现多层次发展是“十四五”时期农村养老服务体系建设的重点方向，以县域为基本规划和行动单元来统筹推进农村多层次养老服务体系建设，是适应我国农村现实条件、实现养老服务创新发展的重要路径。本文在梳理农村养老服务供需现状与现实问题的基础上，提出县域农村养老服务统筹的内容包括供给模式、供给主体、供给资源，统筹的方式分为纵向的“分层+联动”的制度整合、横向的“分类+匹配”的社会整合，由此所形成政策框架以“供需分层适配”的政策分级体系为核心，并注重对各层级功能定位的明晰、衔接，以及多元主体的优势力量的整合与分级嵌入。考虑到县域经济社会的复杂样态，需要为县级政府养老服务政策的转换提供相应的自主性、合理空间及财政支持。     

新型城镇化视角下农村互助养老模式的发展困境及优化策略

随着工业化、城镇化的发展,大规模农村富余劳动力向城镇地区和工业部门转移就业,家庭小型化、农村人口"空心化"趋势明显,再加上"少子化",农村空巢老人的养老困境日益突出,如何保障农村空巢老人的福利供给已成为政府和社会的关注热点。在传统家庭养老功能日益弱化、制度化养老保障水平低、社会化养老服务相对缺失的背景下,农村互助养老模式应运而生,以其社区性和互助性优势成为解决农村养老问题的创新之举和有效之策,并迅速在全国推广。作为农村未来养老的新模式,农村互助养老在发展过程中遭遇思想观念、法律政策、资金保障、政府执行等现实困境,亟需政府、社会、家庭等多方主体的协同参与,促进农村互助养老事业的可持续发展。     

农村互助养老绩效的内涵及其实践逻辑:基于合作生产视角

在农村互助养老整体绩效不佳背景下，对农村互助养老绩效内涵以及实践逻辑的关注有助于厘清农村互助养老绩效的复杂变化，促进实践中农村互助养老绩效的提高。基于合作生产视角，从结果和过程两个维度解构了农村互助养老绩效的内涵，结果绩效主要表现为互助养老效率、互助养老服务质量和互助养老效益，过程绩效主要表现为价值建构、组织管理和协同领导。着眼于个体行动、行动者间合作生产福利过程及其所处外部治理环境，结合跨案例资料的比较分析，从宏观结构、中观机制、微观嵌入以及情境影响探讨了农村互助养老绩效生产的实践逻辑。研究表明，农村互助养老绩效是多环节综合作用的结果，因而提升农村互助养老绩效水平需要优化政府治理环境、加强村庄社会建设、建构合作生产供给机制以及发挥个体能动作用。     

发达地区失地老人养老支持体系内卷化及其突破——基于苏州市的个案研究

失地老人作为农村城镇化过程中因征地拆迁而产生的一个特殊群体,面临养老的现实问题。本文对苏州"农转居"社区的研究发现,土地征用对失地老人的生活和养老方式产生了重要影响。失地老人以"土地换保障"方式获得了基本的养老与医疗保障。失地老人养老保障标准(养老金)在逐年提高,同时市场、社区、家庭等诸多主体都为失地老人的养老支持发挥了作用。但是,支持主体的多元化及投入的增加并没有带来养老服务效能的提高,反而出现了福利低位锁定、传统支持衰减、新增资源耗损等"内卷化"问题。具体表现为:失地老人的养老金与医疗保险待遇偏低,集体经济供给能力有限,家庭与社区支持不足,机构养老接受度低等问题。因此,为解决养老内卷化问题,需要提升失地农民的社会保障待遇,充分发挥传统养老机制的优势,发展社区嵌入式养老机构,缩小征地范围,规避失地风险。     

城市社区养老服务供给中的问题及原因分析

城市社区养老服务的供给效果,关系到能否有效缓解人口的老龄化问题,以及多层次养老服务体系的形成。当前我国城市社区养老服务供给中存在着资源供给不足、服务供给与服务需求时有脱节、政策支持体系不到位、供给主体过于单一等问题。这和"条块"分割的社区管理体制、相关制度供给的低效率、社会组织的发展空间受限、养老服务多元供给模式尚未形成密切相关。政府在构建城市社区养老服务体系中不仅应当转变职能、加大政策扶持力度,建立多渠道投入的长效发展机制,还应加快培育和发展社会组织,推动社区养老服务走向信息化与精细化。     

患寡亦患不均：双轨制基本养老保险与农民工过度劳动

本文以基本养老保险的双轨制特征为切入点，利用2014-2018年中国劳动力动态调查数据，考察不同养老保障水平对农民工过度劳动的影响。研究发现：农民工过度劳动属于预防性劳动供给行为，养老保障水平较低的农民工过度劳动、重度劳动的概率较大，超时劳动时间较长；养老保障水平较低的老年人再就业概率较大。异质性分析发现，双轨制基本养老保险对老一代、受雇、从事制造业和高工资水平的农民工过度劳动的影响更大。进一步分析表明：一方面，城乡居民基本养老保险稳定收入预期的作用有限，收入预期不稳定促使农民工过度劳动；另一方面，双轨制基本养老保险使外地农民工产生“局外人”心态，由此引发的预防性劳动供给动机致使其过度劳动。本文认为，应适度弥合两类基本养老保险的福利差距，充分发挥养老保障稳定农民工收入预期的作用，以缓解其过度劳动。     

社区居家养老服务多元主体协同供给模式研究

本文基于多元福利主义理论与公共物品理论,对社区居家养老服务供给主体的功能性定位进行界定,并进一步搭建以政府为主导、社区为枢纽、家庭为基础、市场与非营利组织共同参与的“五位一体”社区居家养老服务格局。通过将社区功能嵌入养老服务体系,充分发挥社区在供需两端的重要枢纽作用。本文构建“沙漏状”多元主体协同供给治理共同体模式,为我国社区居家养老服务体系建设提供理论依据与政策建议。     

农村养老保障体系中商业保险参与性不足的困境

在老龄化问题相对严重的广大农村地区,现今的养老保障供给仍然主要依靠家庭和国家,而这两者的固有缺陷却导致农村养老保障体系的全面落实困难重重,农村养老保障需求缺口日益增大。由此,文章从另一个供给主体——商业养老保险入手,剖析商业保险在农村养老保障供给中的可行性及有效性的同时,基于供需理论提出政府举措以纠正养老保险在农村市场的失灵行为。     

中国农村养老服务供给:理论基础、形势判断及政策优化

改革开放以来,中国农村的养老服务供给日臻完善,形成了独具特色的中国方案和中国理念。同时也存在一些不足,表现在从供给主体来看,权责不太明晰;从供给内容来看,物质重于精神;从供给对象来看,城乡差距较大;从供给标准来看,层次化不明显等。这需要在实践中坚持创新、协调、绿色、开放、共享的供给理念,满足农村不同层次的养老需要,统筹好城乡之间和物质精神之间的养老服务供给,既要尽力而为又要量力而行,利用好多种资源和多种政策,激发农村养老服务供给的内生动力,切实增强农村老人获得感幸福感安全感。     

宅基地置换促进农村养老与用地优化：逻辑梳理与成效分析——基于“三圈理论”的案例分析

研究目的：以“三圈理论”为分析框架,解析农村老年人宅基地置换案例,梳理参与主体的行为逻辑和实践成效,为农村养老和用地优化提供理论依据和方案借鉴。研究方法：“三圈理论”、案例分析法。研究结果：通过“价值、能力、支持”维度的分析发现,农村老年人宅基地置换模式符合政府政绩价值实现逻辑、村委会组织职能发挥逻辑、退地老人养老福利增进逻辑,主体均在模式推进中实现各自的“价值”成效。与此同时,政府、村委会、退地老人又在模式推进中进行着相互影响的互动行为,并在互动过程中嵌入利益联结机制、行政权威驱动机制、强社会关系驱动机制,共同推动了宅基地置换模式的实施。研究结论：农村老年人宅基地置换模式符合多主体利益及其实现逻辑,是协同解决宅基地低效利用和农村主体老龄化加剧问题的有益探索,建议持续关注农村老人需求,以资源投入和制度供给强化参与主体的利益实现三要素,保障模式的持续推进,促进农村养老和用地优化。     

被征地农民养老保障责任共担机制分析

政府、个人以及村集体构成了被征地农民主要的、正式制度性养老保障责任主体,且均对被征地农民养老保障承担不完全责任。其中,政府责任应定位于基础性地位,对被征地农民公共养老保障承担基础性责任,且其责任实现的功能与目标是公平;个人责任应定为于强化个人的养老激励,促进养老资源在个人层面的筹集与管理并满足不同个体对养老的个性化需求,并主要通过个体缴费得以实现,其责任实现的功能与目标是效率;集体责任应定位于承认被征地农民从事农业生产的劳动贡献,合理分担部分的个人养老责任,并主要通过部分承担被征地农民基本社会养老保障基金得以实现,其责任实现的功能与目标是合理性。在此基础上,需进一步厘清被征地农民养老保障政策运行过程中各责任主体养老责任的实现方式,并制定有利于相关主体养老责任实现的配套政策措施,以最终实现被征地农民养老领域的福利改善。     

社区养老共建共享服务模式探索

在我国人口老龄化趋势愈发严峻的情况下,传统养老模式的问题日益突出,已无法精准灵活地满足老年人的新需求。老年人的养老模式亟须改变。社区养老共建共享服务模式能够促使各领域各主体间的养老资源得以深度融合,同时丰富养老服务的内容,拓宽养老服务的实现渠道,实现养老服务的精准供给。本文通过对传统社区养老的困境进行分析,明确共建共享模式的构建方式,并提出实施对策。     

农村养老资源整合的内在逻辑与路径优化

本文以我国养老保障的薄弱端——农村养老资源整合为研究范畴。已有研究虽然达成了“资源整合+多元主体责任”的共识，却忽略协同资源间的自由流动和承担责任的动态变化，且资源整合与农村养老需求的适配性研究有待深入。本文通过对社会资源交换理论和社会福利政策分析框架的有机结合，构建我国农村养老资源整合的逻辑框架，在深入剖析农村养老资源存在可及性及均衡性不强、多元主体配置能力差异大且效果不协调、养老资源价格标准与质量标准不规范的问题基础上，提出以需求为主导的分类分层分阶段的养老资源整合机制，整合机制有三个特点：第一，从影响老年人养老需求最大两个因素——身体自理程度和收入水平出发，划分六类老年人群体并总结群体特征，用以判断和归纳养老需求；第二，构造农村养老资源整合运行机制，运行机制强调兜底性与选择性相结合，并辅以资产调查与情况调查的原则，本文详细阐述了分类分层分阶段养老资源整合机制向谁提供、提供什么、如何提供和资源监管与执行的具体内容；第三，提出农村养老资源整合阶段的二维分析框架，总结不同阶段的发展特点，将资源整合阶段的特点嵌入分类分层分阶段的养老资源整合机制的发展，以便实现资源供给的平稳过渡。最后从宏...     

中国养老服务政策：演进逻辑与优化方向——兼论政府职能的变迁与重塑

养老服务是一种准公共产品,政府作为养老保障的责任主体,不断转换职能,确保养老服务政策兼顾公平目标和供给目标。文章运用政策文本量化分析方法,分析1949—2020年中央层面发布的255个养老服务政策文本,研究新中国成立以来养老服务政策的演进逻辑与优化方向,以及与之联动的政府职能变迁。综合分析得出以下结论:"适度普惠+分层分类"的养老服务体系初步形成,养老服务政策基于需求分层分类瞄准机制而设计;政府的职能定位趋于精准化,政府主导养老事业发展,通过再分配制度实现公平目标;让市场在养老产业资源配置中发挥重要作用,实现供给目标;养老服务政策工具数量不断增加、结构不断优化。     

被征地农民养老保障政策问题构建分析

本文以威廉·N·邓恩关于政策分析中的问题构建理论为指导,指出:转型时期,我国被征地农民养老保障政策问题实质是如何在综合政府、集体与个人三方利益的基础上,对因土地征收而产生的被征地农民养老风险在政府、集体与个人等相关主体之间进行公平、合理地责任分担,并进一步确定政府、集体与个人养老责任范围,从而明确由哪些主体以何种方式为被征地农民提供何种水平的养老保障,以最终实现被征地农民养老领域总福利的改善。进一步,就如何促进被征地农民养老保障政策问题有效解决提出可能的建议,包括:坚持公平、共享的政策价值取向,有效构建政府——个人——集体养老责任共担结构以及合理定位被征地农民养老保障水平等。     

农村养老服务有效供给模式与路径——基于农村供给侧结构性改革视角

在中国经济社会改革的大形势下,农村社会改革发展离不开服务业供给侧结构性改革。随着农村老龄化形势的日益严峻,农村社会养老服务已经不再适应农村发展,养老服务供给侧改革是农村服务业改革的重要内容,关系到农村社会保障体系的完善和新农村建设。本文从农村养老服务供给与社会需求的不均衡发展现实出发,分析了农村养老服务供给侧改革的必要性,并给出发展农村养老服务有效供给模式的对策建议。