21世纪初我国石油储备的战略与布局

随着中国对进口石油依赖程度的日益加深，中国政府孕育已久的国家战略石油储备已经进入实施阶段，首批四大战略石油储备基地的建成和启用，标志着中国结束了没有战略石油储备的历史。在介绍石油储备的国际渊源的基础上，分析了中国首批国家规划的四大战略石油储备基地的具体区位布局特征，并提出未来适合我国国情的战略石油储备基地布局的建议。     

美国战略石油储备现状与政策动向

美国自70年代后期以来先后建成了五个地下岩洞式战略石油储备基地,形成了三个集储备、中转、输送为一体,毗邻炼油基地、依托大中城市的储运体系,储备能力为7.5亿桶原油,1995年底实际储备量5.92亿桶,相当于美国67天的石油净进口量。本文介绍了美国战略石油储备的管理体制,预算与费用支出,动用战略石油储备的原则和具体办法,提高战略石油储备设施利用率的措施,储备设施的维护和改造,美国预算赤字对战略石油储备的影响,以及美国战略石油储备的政策动向。     

行业动态

国家石油储备一期工程建成投用 国家统计局11月20日发布信息，国家石油储备一期工程包括舟山、镇海、大连和黄岛等4个国家石油储备基地，总储备库容为1640万立方米，储备原油1243万吨。其中，舟山国家石油储备基地库容为500万立方米，储备原油398万吨。     

建立战略石油储备保障国家能源安全

在世界政治经济格局经历新变动的国际形势下，建立我国的战略石油储备以保障能源安全已势在必行。借鉴国际成熟经验，我国建立战略石油储备的基本思路应包括五个方面：一是应合理确立战略石油储备的水平。争取在2010年我国石油净进口量可能达到1亿吨时，使相应的储备石油规模达到2500万吨，储罐建设总规模达到3000万立方米。二是应结合实际安排储备基地的布局。原油储备基地的布局必须考虑既要有适应远洋大型油轮停靠接卸的条件，又要能比较方便地将原油送往多个炼厂加工。三是应按照战备安全要求选择储罐类型。以地下或半地下金属罐更为有利。四是应由国家作专项资金安排。五是应采取由国家直接控制的管理体制。在三级管理模式中，由国务院设立石油储备领导小组，以保证决策的高度集中与横向协调；组建国家石油储备局(公司)全面主持与协调石油储备的日常工作；国家石油储备基地作为基层组织，负责石油储备的日常运行与管理。     

日本的石油储备

日本的能源资源极为贫乏,为确保稳定的石油供应,日本从1968年开始启动建立石油储备体系的计划,分四个阶段建立了由民间石油储备和政府石油储备构成的石油储备体系。在此过程中,日本政府制定了石油储备法,规划建设了十个国家石油储备基地,并对石油储备给予了各种形式的政策支持和财政资助。目前,日本已成为仅次于美国的第二大石油储备国,总储备量达到了157天的消费量水平。     

我国石油储备的进展及存在问题的对策

中国石油储备在2007年取得新的进步，第一批4个储备基地运行良好，石油储备管理状况逐步改善，但是目前在石油储备体制上仍存在一些问题，需要认真加以解决。 去年12月18日．国家石油储备中心宣告成立．由国家发改委、国家石油储备中心和石油储备基地组成的我国三级石油储备管理体制正式形成。其中，发改委是出资者，国家石油储备中心是管理者，石油储备基地是具体执行者。石油储备出资者和执行者角色早已确定，     

中国战略石油储备困境

到2020年三期项目全部完成时，中国的战略石油储备基地总容量也只有5．03亿桶的水平；而日本的战略石油储备总容量高达9亿桶，美国则超过20亿桶     

关于国家石油储备管理体制和运行机制的思考

借鉴国外的管理经验，我国的国家石油储备必须实行政府储备与民间储备相结合的储备模式，高度集中，统一管理的管理体制，以及政府储备和民间储备分开运行的运作模式，政府石油储备宜采取政府直接管理模式。在国家计委设立“国家石油储备办公室”作为国家石油储备的宏观管理部门。国家物资储备局具有负责国家石油储备计划的实施、石油储备基地的管理和储备设施的建设。石油储备基地具体承担石油储备业务的操作和基地的日常维护。对于民间储备的管理。政府的职责主要是建立相关法律，明确企业应承担的义务，由宏观管理部门确定储备总量，分解到相关企业，并对其执行情况进行监督。政府储备必须实行民主集中的科学决策机制，公开竞争的收储，投入机制，多渠道的资金筹措机制，密闭运行的财务管理机制，以及石油储备基地的高效运行机制，民间储备仓储设施建设和日常管理应直接纳入企业生产经营活动中，对于企业由于承担民间储备任务增加的成本，国家财政应给予适当补贴。     

800万方我国最大原油储备库新疆开建

从新疆油田公司EPC项目部获悉,中国最大的原油储备库一期工程,在新疆鄯善县动工,这是中国在西部开建的第二个战略石油储备基地工程。据介绍,新疆鄯善县原油储备库工程总规模为800万立方米,总投资65亿元人民币。其中一期工程规模为100万立方米,占地面积为480亩,投资8亿多元人民币,主要储存西部原油管道（鄯善一兰州干线）输送的新疆原油和哈萨克斯坦进口原油,汇合后向东输送。有关石油方面资料显示,国家级原油储备工程是中国能源战略的重要环节,主要目的是为了规避国家石油供应不足或中断的风险,保障中国中长期石油供应安全。项目专家称,新疆鄯善的石油储备库由十个十万方的原油储备灌构成,规模很大,可以说是中国目前较大的原油储备基地,工程将于2008年底具备投产条件。     

中石化接管黄岛、镇海两大油储基地

国家两大石油储备基地黄岛、镇海已正式交由中国石化管道公司管理。中石化在镇海拥有国内第一流的超大型炼油厂。镇海储备基地交由中石化管理，有利于中石化炼油一体化链条的完善。我国从2003年起开始筹建石油储备基地，黄岛、镇海国家石油储备基地是国家石油储备基地第一期项目中的两项。镇海国家石油储备基地2006年8月投产运营，     

中国明年实施战略石油储备计划

从有关部门获悉．中国将于明年正式实施战略石油储备计划．目前正在浙江镇海兴建石油储备基地明年一期工程完成后．石油储量超过500万m^2。     

我国一期石油储备基地将建成

全国政协委员、国家发改委副主任张国宝透露，中国第一期四个国家石油储备基地即将全部建成并投入使用，而第二期国家石油储备基地也正在规划之中，但具体选址和规模目前尚未确定。张国宝表示，根据规划，中国已经在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海地区建设第一期国家石油储备基地。目前，这四个基地进展都非常顺利，其中镇海储备基地已经率先建成并且开始储油，舟山储备基地也已基本建成，其它两个储备基地也即将建成投入使用。     

国际信息

伊朗希望在华储备战略石油；美加大在非洲的石油投资；印度已探明石油储量可开采19年；国际能源署警告：石油供应紧张可能性加大；日本石油将向油气项目投资2600亿日元。     

行业动态

300万桶原油入库 中国战略石油储备启动；中石化投资亿元建通巴输气管；中海油渤海新项目投产 可日产原油2400余桶；青海省修建首座天然气发电站；我国首个氧化亚氮减排项目实施；天脊集团成为最大氧化亚氮减排企业；新疆准东千万吨煤电化基地开工 一期工程总投资32．8亿元；大庆油田成为三次采油最大；中海化学在香港挂牌上市共募集资金30．6亿港元；我国首座百万吨级乙烯工程建成.[编者按]     

试论石油安全

石油安全的实质是稳定的供应、合理的价格。同时还有使用的安全——符合环保要求。当前和今后一个时期影响石油安全的国际因素包括：美国对世界石油市场、资源和技术的控制；资源国和消费国之间的矛盾；消费国之间对石油资源的争夺：主要产油国政局的动荡；输油管线、油轮等能源设施面临恐怖袭击的威胁，在经济全球化和市场一体化的今天，世界关注中国，中国离不开世界，当前，中国的石油安全问题很突出，而中国的石油问题解决得好，无疑是对世界的贡献。因此，建议采取以下政策措施：一是加强国际能源安全合作，在全球范围内构筑石油安全战略，“走出去”、“请进来”，与相关国家共筑安全大厦；二是厉行节约，降低能耗，从三个方面加快建立节约型的石油消费模式和经济结构；三是发展替代能源，尤其是加快天然气的发展；四是加快建立石油战略储备体系，包括建立国家战略石油储备、企业石油储备、石油资源的战略储备，并保留一定的剩余石油生产能力。     

信息

中东进口原油将注入舟山战略储备基地；中科院中国石化拟全面合作；中国石油5年投400亿开发南堡油田；“十一五”期间石化装备七大发展趋势；阿曼伊朗签署石油天然气合作备忘录；伊朗南部新发现超过36亿桶原油。[编者按]     

我国石油战略储备法的制定

2007年5月22日下午5时16分，一艘27．6万吨的新加坡籍“普罗达”号油轮，载着第一批23．8万吨原油徐徐靠上浙江省舟山市岙山1号码头，这标志着岙山国家石油储备基地第一期工程投入运行。[编者按]     

论中国的石油安全问题

目前，石油问题引起了业内各界人士的普遍关注，关于石油战略储备的话题沸沸扬扬。中国石油能源面临的主要问题，并不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国可能实行的石油禁运，中国石油能源面临的最大问题是中东地区突发事件引起的国际油价波动，以及其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻而波及中国。我国的当务之急是尽快建立石油战略储备体系，而且应根据我国的生产和消费状况确定合理的储备规模和储备方式。     

政策要闻

美国能源部制定五年战略计划；德国计划到2020年把一次能源需求减少20％；乌兹别克斯坦上调天然气价格；韩国增加战略石油储备；阿尔及利亚政府对石油天然气协议控股……     

要闻快递

财政部：我国将推进燃油税尽快出台；降解塑料国标明年实施；发改委公布能源改革方向；国家发改委对铜冶炼亮红灯；战略石油储备公司制管理体制即将诞生；《节约石油管理办法》即将制定实施。