浅议我国财政透明度

本文主要通过对财政透明度与公共财政以及市场经济的相关分析，提出我国研究财政透明度的重要性，而财政透明度主要体现在预算制度上，因此笔者认为，提高财政透明度应按照公平、透明的原则重新构建我国的预算制度。     

公共财政监督与预算透明度研究

财政工作透明度是现代预算制度的重要标志,其中预算执行透明度是财政透明度的中心环节。从1998年提出建设公共财政框架体系以来,我国的财政透明度建设取得了重大进展,预算执行透明度也大为提高。为政府资金的正确合理使用创造了制度的约束力。     

论我国政府财务报告制度的构建——基于财政透明度的考察

政府向公众提供政府财务报告,是提高财政透明度、强化政府公共受托责任的内在要求.目前,我国尚未建立真正意义上的政府财务报告制度,财政透明度与国际货币基金组织的基本要求相比尚存在较大差距.为了提高财政透明度,必须要建立和完善政府财务报告制度.具体而言,应当从报告目标、报告主体、会计基础、核算范围等方面对现有的预算会计制度进行全方位的改革,以逐步建立我国的政府会计和政府财务报告制度.但是,政府会计改革和政府财务报告制度的构建是一项综合性的改革工程,应当采用分阶段、逐步推进的方法来进行.     

财政透明、预决算收入偏离与预算环境——基于2015年《预算法》的双重差分和合成控制分析

财政透明和预算管理是现代财政改革关注的重点.2015年起实施的《预算法》是否提升了财政信息的透明度,对预决算收入偏离的影响如何,是值得深入探讨的话题.利用2010-2018年我国除西藏外30个省份的面板数据,评估在财政透明度不同地区的《预算法》对预决算收入偏离的影响效果,并进一步分析预算环境的作用机制.研究发现:相较于高财政透明度的地区,低透明度地区的预决算收入偏离度更大,且在西部地区体现得更加明显;《预算法》的实施有助于缩小预决算收入的偏离,且对税收收入预决算偏离的改善效应明显,非税收收入则不显著;基于不同的预算环境,《预算法》对偏离度的影响存在差异,经济环境会扩大预决算收入的偏离,监管环境起抑制作用,执行环境则有双重影响.为此,应当按照预算制度改革的要求,全面细化预算管理,推进信息公开透明,并注重区域差异,改善预算环境,完善联动监督机制.     

公共财政监督与预算透明度研究

财政工作透明度是现代预算制度的重要标志,其中预算执行透明度是财政透明度的中心环节.从1998年提出建设公共财政框架体系以来,我国的财政透明度建设取得了重大进展,预算执行透明度也大为提高.为政府资金的正确合理使用创造了制度的约束力.     

国家审计监督、财政透明度与地方预决算偏离

减税降费和压减支出是我国政府的重要工作,预决算偏离度是政府预算管理能力的数量体现,对上述两者意义重大。文章基于2011-2016年的省级数据构建动态面板模型,从预测偏离与执行偏离两个维度,分析了国家审计监督和财政透明度与地方财政支出预决算偏离度的关系。研究发现:国家审计监督力度越强,支出的预测偏离度越低,执行偏离度越高;地方的财政透明度越高,支出的预测偏离度与执行偏离度均越低;国家审计监督通过硬约束和强问责机制威慑违规支出行为,提升地方的财政透明度从而影响预测偏离和执行偏离,财政透明度对预测偏离具有中介作用。研究验证了约束有力与公开透明对预算的治理效应,揭示了两者在预算编制与执行环节的不同作用机制。     

我国财政透明度制度构建研究

财政透明度是公共财政的本质特征,也是实现财政民主的重要制度安排。改革开放以来,我国在提高财政透明度方面采取了一系列的改革措施,并取得了一定的成效,但透明度程度仍然难以满足社会主义市场经济的要求。基于此,提高政府财政活动的透明度和效率,已成为我国学术界的共识和政府的必然选择。     

财政透明化背景下的政府治理变革

财政透明度是民主社会中更为广泛的公众知情权和政府信息披露制度的重要组成部分。中国财政透明度同发达国家相比存在很大的差距，甚至落后于许多发展中国家。本文通过对财政透明度的基础理论分析，认为财政透明化作为政府治理变革的核心，对于政府治理效率的提高有积极性影响。为了适应经济全球化发展趋势，在更多领域内参与国际竞争与合作，就必须规范政府行为，实现政府治理再造，     

财政透明度对企业产能过剩的影响研究——基于"主观"与"被动"投资偏误的视角

文章把地方政府的财政透明度纳入企业微观行为的分析体系,根据《2012年中国市级政府财政透明度研究报告》和《2012年世界银行中国企业调查数据》等统计资料,实证检验了财政透明度对企业产能过剩的两种影响机制——企业"主观"投资偏误形成机理和"被动"投资偏误形成机理.研究发现:(1)财政透明度的提高会增加企业对政府行为的理性预期,减少其对外部经营环境的不确定性判断,抑制了企业由于"主观"投资偏误而导致的产能利用率低下、产能过剩现象;(2)财政透明度的提高增加了政府干预土地要素市场的成本,继而减少了企业因政府干预土地要素市场而产生的"被动"投资偏误,产能利用率提高.     

财政透明度对外商直接投资的影响：直接效应与空间溢出效应

基于直接效应和空间溢出效应两个维度,分析财政透明度对外商直接投资流入的影响,研究发现：本地区财政透明度的提升有助于外商直接投资的流入,而周边邻近地区财政透明度的提高对本地区外商直接投资的流入具有较为强烈的阻碍作用;外商直接投资存在明显的空间滞后和路径依赖;财政透明度对外商直接投资流入的影响效应具有显著的异质性,三大区域财政透明度的空间溢出效应均显著为负,西部地区溢出效应最大,中部次之,东部最低;与高透明度和高水平外商直接投资城市相比,低透明度和低水平外商直接投资城市的直接效应和空间溢出效应均较大。因此,政府应进一步完善政府信息披露制度,提升投资营商环境,同时,地方政府之间还应加强互动与合作,实现多元主体的协同共治,促进地区协同发展。     

Sustainability and Stability? Australian Fiscal Policy in the Twentieth Century

This paper examines data on Australian fiscal policy going back to federation to answer two questions. First, has the conduct of Australian fiscal policy been consistent with the government's intertemporal budget constraint? Second, have there been major structural changes in the conduct of Australian fiscal policy and if so, when did these changes occur?     

呼吁中国财政中期预算

近年来,许多发达国家开始实行中期预算以弥补年度预算的不足,虽然中国也已开始这方面的尝试,但中期预算还没常规化和正式化。就中国目前没有相应中期财政预算对中长期发展规划做支持以及财政纪律弱化的现状,以及中期预算本身能发挥的作用,中国尽快实施财政中期预算是有必要的。     

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离*

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离，其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化，这会导致预算支出大于决算支出，而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件，因此，财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据，本文发现，财政支出分权程度越高，政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外，经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，适度加强中央事权和支出责任，将有效降低政府支出预算偏离的程度。     

财政支出分权如何影响政府支出预算偏离*

政府支出决算与预算的差异可称之为支出预算偏离，其大小直接关系到现代预算制度的建设和积极财政政策提质增效的效果。预算最大化理论指出地方政府追求自由裁量预算的最大化，这会导致预算支出大于决算支出，而财政支出分权则便利了地方政府追求自由裁量预算最大化的条件，因此，财政支出分权是导致支出预算偏离的一个重要因素。利用1994—2017年全省层面和市县加总层面的财政预决算数据，本文发现，财政支出分权程度越高，政府支出预算偏离的程度也越大。不同形式的稳健性检验较好地支持了上述结论。此外，经济发展水平和财政透明度能够降低财政支出分权对预算偏离影响的程度。合理调整不同层级政府之间的事权，建立事权与支出责任相匹配的财政体制，适度加强中央事权和支出责任，将有效降低政府支出预算偏离的程度。     

The macroeconomic effects of fiscal rules in the US states

Fiscal policy restrictions are often criticized for limiting the ability of governments to react to business cycle fluctuations and, consequently, the adoption of quantitative restrictions is viewed as inevitably leading to increased macroeconomic volatility. In this paper, we use data from 48 US states to investigate how budget rules affect fiscal policy outcomes. Our key findings are that (1) strict budgetary restrictions lead to lower policy volatility (i.e. less aggressive use of discretion in conducting fiscal policy) and (2) fiscal restrictions reduce the responsiveness of fiscal policy to output shocks. These two results should have opposite effects on output volatility. While less discretion should reduce volatility, less responsiveness of fiscal policy might amplify business cycles. We provide empirical support for the first effect: restrictions, by reducing discretion in fiscal policy, can reduce macroeconomic volatility.     

Fiscal policy rules,budget deficits,and forecasting biases

In this paper, we analyze the impact fiscal policy rules have on budget deficits and forecasting biases in official budget outlooks. Persistent budget deficits and over-optimistic budget forecasts have been observed in many countries in the past, especially in the euro area. To prevent such developments from happening in the future, fiscal rules have been revised or implemented with the aim to strengthen both preventive (ex-ante) and corrective (ex-post) elements of fiscal rules frameworks. Do such ex-ante and ex-post rules differ in their effects? In an attempt to answer this question, we build a two-period model and distinguish between ex-ante rules that apply to budget forecasts and ex-post rules that apply to realized budget deficits. Our model indicates that effectively enforced ex-post rules are more effective than ex-ante rules at reducing budget deficits. Interestingly, ex-ante rules differ from ex-post rules in their effects on forecasting biases. Only ex-post sanctions reduce forecasting biases, while ex-ante rules have no impact on such biases. In addition, we show that political stability and the size of government increase the effectiveness of fiscal rules. If, however, financial markets have a disciplining effect on governments, the effectiveness of fiscal rules is reduced. Our results imply that if fiscal policy rules cannot be effectively enforced, reforming other areas such as electoral rules or financial market regulations might be a more promising approach to ensuring sound public finances than fiscal policy rules.     

THE POLITICAL ECONOMY OF BUDGET DEFICITS

In Leachman et al. (2005) we use the multicointegration approach to test for sustainable fiscal budgeting processes in a stochastic setting in 15 industrialized countries. In this paper, we extend the analysis in order to rank these same countries as well as an additional three, according to the degree to which their budget processes are sustainable. Rankings are related to theories regarding the political economy of budget deficits. Evidence clearly indicates that fiscal performance is better where fiscal budgeting institutions are strong. Additionally, we find that in conjunction with fiscal strength, greater degrees of federalism positively affect intertemporal budget management.     

Comparative analyses of fiscal sustainability of the budgetary policy rules

We construct a continuous-time overlapping generations model with an endogenous growth structure and consider fiscal sustainability under two fiscal rules: (i) the government fixes the budget deficit-to-GDP ratio and (ii) the government fixes the primary balance-to-GDP ratio. Under the constant budget deficit-to-GDP rule, fiscal sustainability is ensured when the initial public debt-to-GDP and budget deficit-to-GDP ratios are sufficiently small. Under the constant primary balance-to-GDP rule, it is difficult to ensure fiscal sustainability when the primary balance is in deficit or zero. However, fiscal sustainability is ensured when the primary balance is in surplus and the initial government debt-to-GDP ratio is sufficiently small.     

地方财政支农投入与农业技术效率的省际差异:1995～2011年

运用参数法中的随机前沿分析法,结合我国1995—2011年的省级面板数据,选取地方财政"一般预算支出"中的"农林水事务"支出作为代理变量,分析地方财政支农投入对农业技术效率的影响,发现地方财政支农投入对于农业技术效率以及农业产出具有显著的积极作用,财政支农投入差异是我国各省市农业技术效率差异的重要根源之一。但鉴于目前我国在中央与地方的财政分配上严重倾向于中央财政,不少省市的地方财政收入很有限,财政支农投入的数量、结构、区域分布等方面都亟待调整和完善。     

美国联邦政府预算的编制方法及特点

美国联邦政府推行的新绩效预算作为一种先进的预算管理方法在提高联邦财政支出效率方面已显示出了明显的成效.本文通过详细讨论美国联邦政府新绩效预算编制的过程和方法,分析了该预算编制方法的科学性和有效性,从而为我国公共预算体制改革提供有益的借鉴.