企业改制与国家审计浅议

所谓企业改制 ,就是要在国有企业建立适应当代社会化大生产和市场经济客观要求的现代企业制度 ;就是要把国有企业改革成为与市场经济这个宏观体制相适应的微观主体 ,实现公有制与市场经济的有效结合 ;就是要在国有企业实行规范的公司制 ,即实行权责分明、管理科学、激励和约束相结合的内部管理体制和市场化的经营机制。审计发现 ,大多数已改制的企业 ,明晰了产权 ,盘活了资产 ,加强了管理 ,提高了效率和效益 ,呈现出好的发展势头。但也发现有的企业不论是改制过程 ,还是改制以后 ,都不同程度地存在一些问题 ,有的甚至比较严重。主要是 :（一…     

改制企业审计应重点关注的几个问题

近年来，在对企业改制情况进行审计和审计调查时，发现部分企业在改制过程中存在着程序不规范，资产处置不完善，监管措施不到位，产权归属不清晰、责权不明确，造成国有资产隐性流失等问题。针对这些问题，我们认为对国有改制企业审计中应重点关注以下几个方面：     

国企改制不应削弱内部审计

随着社会主义市场经济体制的确立和国企改革的不断深化。目前大多数国有大中型企业完成了公司制改制，以产权清蜥、权责明确、政企分开、管理科学为标志的现代企业制度正逐步建立起来，管理是企业永恒的主题，而减员增效又似乎是国企管理的一个特色。部分企业的内部审计机构被一次又一次地精减，有的干脆取消了内审机构，大有现代企业制度不需要内部审计之势。我认为建立现代企业制度不仅不应削弱内部审计，相反应该更加强化内部审计。     

关于深化企业改制的几点思考

浙江省省属国有企业全面推进公司制改革，逐步建立了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。笔通过参考消息上属企业的审计和调查，认为企业改革工作中有些问题还有待于完善。     

谈谈对改制企业审计应重点关注的几个问题

当前,国有企业改制正全面推开,我们在对改制企业的审计中发现,有的企业改制目的不明确,改制程序不规范,导致产权不明,责任不清,国有资产流失的状况。因此,规范企业的改制行为,监督企业的改制全过程,维护国有资产的安全与完整,防止国有资产流失,充分发挥审计部门在企业改制过程中的监督作用,是我们审计部门的重要使命。本人根据在企业改制中的实践体会,谈谈对改制企业的审计应重点关注以下几个方面的问题:     

建立现代企业制度必须强化内部审计

现代企业制度要求企业面向市场、健全经营机制,并建立强有力的内部约束机制,来监督和保障企业经营机制在正常的轨道上运行。可见,建立现代企业制度的重要内容之一就是必须建立和完善内部监督机制,以保证企业经营活动规范有效。 一、内部审计是公司治理结构的有机组成部分 现代企业制度这个名称是我国创立的,类似于国外的现代公司制度;而现代公司治理结构,是指公司所有者对企业的经营管理和效益进行监督、控制的一整套系统。实行公司制的现代企业,公司制内部治理结构由股东会、董事会、监事会、经理层形成。在产权关系和职权关系方面…     

董事会建设中的若干问题

党的十四届三中全会<决定>中明确指出:国有企业的改革方向是建立"产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学"的现代企业制度.党的十五届四中全会<决定>中又明确指出:要对国有大中型企业实行规范的公司制改革,因为公司制是现代企业制度的一种有效组织形式;公司法人治理结构是公司制的核心,要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构.党的十五届五中全会再次指出:要大胆探索,深化改革,突破影响生产发展的体制性障碍;国有大中型企业要建立现代企业制度,健全法人治理结构,成为市场竞争的主体.根据这一系列指示精神,大部分国有大中型企业陆续进行了公司制改制,建立了法人治理结构,促进了企业经营机制的转换,生产经营取得较快的发展.但也有一些企业并没有通过改制摆脱困境,得到预想的发展.原因虽然各有不同,但其法人治理结构不规范,包括董事会不健全,形不成适应市场经济的企业经营机制是主要的原因之一.     

对哈尔滨市部分国有企业改制、产权转让情况的审计调查

去年，我们对哈尔滨市部分国有企业改制、产权转让情况进行了审计调查，重点调查了医药、机械、轻工、电子仪表、粮食、商业等行业所属22户企业。     

国有企业改制调账有关问题探讨

正随着改革的进一步深化,越来越多的国有企业已经或即将改制为公司制企业(以下简称国企改制)。目前有关国企改制调账的规定不是很明确,实务中也没有达成一致的处理意见。本文就此进行相关探讨。一、国企改制调账处理存在分歧的具体事项国企改制通常会根据改制方案确定改制基准日,这一时点也是改制审计和评估的基准日。改制审计和评估完成后,向国有资产管理部门报送改制申请材料,获得批复后办理工商登记变更手续。实务中通常以办理工商变更登记日作为     

谈市县级中小型企业审计

对中小型国有企业是否坚持审计,目前,在县(市)级审计机关存在不同看法:一种认为,既然中小型国有企业体制已经改变,不再是国有企业,也没有控股,审计也就不存在;另一种认为:虽然中小型国有企业体制改变了,但国有资产的产权审计不能没有,最近我们针对这一问题,对我市中小型国有企业1998年度经营状况和改制后运转进行了一次审计调查,通过调查,我们认为:首先,要改变对中小型企业的审计思路。当前要     

改制企业你走得好吗?

企业改制,一个崭新的话题,为审计事业开辟了新的业务领域。目前,大部分国有工业企业已经完成改制,走上了股份制经营的轨道。改制企业运行的到底如何？围绕这一问题,石家庄市组织审计人员对改制企业的运行情况进行了审计和审计调查。审计结果表明,改制企业的运行情况...     

审计国有改制企业应注意的问题

我们在对现有改制企业的审计中,发现一些带共性的问题,应引起高度重视。一、应注意法人代表经济责任的连续性。企业机制转换后,改制企业的机制选型各不相同,除国有独资外,其它经营机制均存在不同程度的部分或全部的经营资产买断,资产买断后的企业,其法人代表容易产生概念偏差,对旧体制下的法人经济责任与现行体制下的法人经济责任区别对待,如企业欠税、项目投资等问题,存在着能推就推,能拖就拖的现象。如某县级国有企业改制后,法人代表明确表示,本企业属买断企业,只对任期内发生的债权债务负责,尽量完成应上缴的各项税收,对改制前的欠税60万元,有能力就解决,无能力也没办法,甚至对原有的项目投资弃之不问,已形成了事不关己的局面,我们在调查中发现,属于连续经营中正常长期费用,新任也不认帐,产生了许多违背     

股份制企业审计研究

股份制改造目前是我国国企改制中普遍采用的一种重要方式之一,如何搞好股份制企业审计,为国企改革服务,成为企业审计亟待研究和解决的一个重要课题。笔者结合近几年来开展股份制企业审计的实际情况,就股份制企业审计的有关问题作一探讨。 一、股份制企业审计不同于一般企业财务收支审计,有其自身的特点。 (一)审计单位的同步性。 目前,股份制企业绝大多数是经过原国有老企业改制剥离而来。那么,对剥离改制而形成的股份制企业应实施同步审计,既对原企业又对改制后的股份制企业同时下达审计通知书,对两户企业的财务帐目一起进行审计,并在审计中注意全面、准确划分原企业和股份制企业的产权关系和财务关系,重点审计是否严格界定产权,明晰产权关系;是否严格划分债权债务关系,是否对相互业务往来、经济活动实行严格的结算、划转和核算;管理机构和人员是否严格分开;严格划清各项目费用支出;改制后的股份制企业是否严格分帐并建立新帐。     

改制企业“三计”工作亟待加强

随着乡镇企业改制的发展，如何强化：三计”（统计、会计、审计）工作，规范企业管理，将体制改革的优势转化为现实生产力，是迫切需要解决的重要问题。笔者调查发现，江苏省启东市当前改制企业在“三计”工作上遇到以下一些突出问题：１．思想认识上的差异。企业改制后，产权清晰、权责明确、政企分开，企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。但由于人们所处的地位不同，考虑问题的角度也不同，对“三计”工作的认识就不一致。一些经营者认为，企业产权转让后，政企分开了，经营决策权回归企业，用不用会计、用什…     

内部审计与现代企业初探

一、内部审计在现代企业中的作用 现代企业是以建立现代企业制度为标志。以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业。其核心是建立富有生机活力的激励与约束相结合的经营机制：典型的组织形式主要是公司制．公司制的特点是所有权与经营权相分离。在所有权与经营权相分离的情况下。如何最大限度地防止经营者机会行为的发生。保障投资者的利益不受损害;如何增加投资者价值,实现投资者价值的最大化。这就要求企业根据权利机构、执行机构、监督机构相互分离、相互制衡的原则完善公司治理、加强内部控制。     

加强对资产评估质量的审计监督

资产评估和产权界定是国有企业建立公司制产权结构的关键环节之一。近两年,由于缺乏经验,监督和控制不力,在资产评估和产权界定工作中确实暴露出一些亟待解决的问题,造成了国有资产的严重流失。因此,研究产权改革中的审计监督问题非常必要。 为使企业房产、土地使用、税负公平及融资需要进行资产评估;企业转制前,清产、清算、产权交易、融资、入股均需认真进行资产评估,明确产权关系。由于各种利益的驱使,目前在资产评估中存在不少问题:     

应加强对国有工业企业产权改造后的财务审计监督

应加强对国有工业企业产权改造后的财务审计监督张汉晨为了推进国有工业企业产权改造工作顺利开展，我们就第一批国有工业企业产权改造后的财务情况进行了审计，发现在帐目处理上存在一些亟待理顺的问题．１、企业资本性支出与历史包袱混淆。有的企业在产权改造中，为了“...     

企业改制后如何搞好审计

随着改革的不断深入,国有企业原有的产权构成、组织形式、用工制度、经营方式、分配政策等发生了变化。在新形势下如何搞好企业审计工作,更充分地发挥审计在改革发展中的监督作用,笔者试就这方面谈一点粗浅看法。 一、分清审计对象是搞好审计监督的前提 改制后的企业有的可能属审计对象,有的可能不再属审计对象。为了正确履行审计职能,必须先分清楚审计对象。     

谈企业改制中的国有资产流失问题

２０００年西安市审计局对几户改制企业产权置换基准日的资产、负债、净资产情况进行了审计。从审计的结果看,改制企业国有资产流失的问题较为严重,少则１４０多万元,多则达５００多万元。一、国有资产流失的途径企业改制,不论采取哪种形式,产权置换基准日的资产、负债、净资产若反映真实,国有资产就能保值,否则,国有资产就会流失。因基准日数字不实而使国有资产流失的主要途径有：１．损益不实。主要是在会计帐务处理上作文章,通常是少记收入,多计成本、费用,将改制前的收入隐匿而计入改制后,将应由改制后承担的费用计入改制前…     

改制企业财务管理中存在的问题及对策

随着企业产权改革的逐步推进，大批国有企业已完成了股份制或股份合作制改革，改制后的企业正逐渐地成为具有现代企业制度特征的新型市场经济竞争的主体。但与此同时，审计实践中，我们发现在财务管理方面，一些改制企业伴随产生了许多有共性的问题。因此，认真分析改制企业财务管理中存在的问题，剖析其产生的原因，提出相应的对策，亦是审计人员的责任。