基层银行业监管工作如何落实好“五个转变”

银监会成立伊始，刘明康主席就提出了“管法人、管风险、管内控、增强透明度”的监管理念，在银监会2004年工作会议上强调，要积极推进监管工作机制的“五个转变”和良好监管的“六条”标准，银行业监管工作要由合规监管为主向以风险监管与合规监管相结合转变，由“分割式”监管向注重对法人机构总体风险的把握、防范和化解转变，由“一次性”监管向持续监管转变，由侧重监管具体业务向注重监管公司治理和风险内控的有效性转变，由定性监管向定性监管与定量监管相结合转变，加强风险评价和预警。为此，在基层银行业监管的工作中，既要对上述精神全面领会和落实，更要在实际监管工作中细化，从而不断地提高监管水平。     

新证券法下“投资者适当性义务”的实现路径——从“规则监管”到“原则监管”的转变

新证券法有关“投资者适当性义务”的规定反映了近年来国际上重视金融消费者保护的“行为监管”趋势。行为监管要求将原有单纯满足监管规范要件的“形式合规”转向以实现金融消费者保护为结果目标的“实质合规”,由此金融消费者保护方式呈现出从“规则监管”向“原则监管”的转向。同样地,本次修法将以往中国证监会具体、细化的投资者适当性规则上升为抽象的法定义务,这就决定了券商在销售证券或者提供服务的过程中不能完全以所谓的“程序合规”作为其完成“投资者适当性义务”的标准,而应以“程序合规+实质合规”来证明其对“投资者适当性义务”要求的满足。新证券法在投资者保护方面呈现出一种明显的“以结果为导向”的原则监管新思路。     

规范保险业合规监管职能实施标准的探讨

“合规风险’’始于银行业。2003年巴塞尔银行监管委员会颁布的《银行内部合规部门》中指出“合规风险是银行因未能遵循法律、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则,以及适用于银行自身业务活动的行为准则而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失或声誉损失的风险”。文中还详细论述了“合规管理应该成为银行的核心风险管理活动”的问题。2006年,我国银监会出台了首部《商业银行合规指引》,旨在指导、规范各银行内部建设全面合规管理机制、防范合规风险。     

基层人民银行金融监管目标应转变重心

多年来，人民银行金融监管的目标一直以实现辖内金融机构的合规、合法经营，保持金融秩序的稳定为主，忽视了金融机构经营效益是否提高、不良贷款比例是否降低、内控制度是否建立健全、高级管理人员德行如何等等监管内容。随着金融法律、法规的逐步健全，金融监管方式、方法的不断创新，笔者认为，各级人民银行尤其是基层人民银行的金融监管目标应由实现金融机构的合规、合法经营为主，转变为“以实现金融机构合规、合法经营为基础，努力提高监管效果”上来，真正提高监管工作质量。监管工作效果高低的标准不仅有辖内金融机构合规合法经营、金融秩序稳定，还要有以下内容。     

对商业银行合规风险的几点认识

“合规风险”,是指商业银行因没有遵循法律、规则和准则可能遭受法律制裁、监管处罚、重大财务损失和声誉损失的风险。这里,法律规则是指外部法律法规、监管规定。需要指出的是,不包括对特定事项进行临时处置的通知等文件。准则是指行业自律性组织制定的有关准则。商业银行合规风险管理的目标是通过建立健全合规风险管理框架,实现对合规风险的有效识别和管理,促进全面风险管理体系建设,确保依法合规经营。合规风险管理应始终围绕“守法”这一核心理念,重点是遵循监管部门的各项监管要求。此外,合规风险管理应被视为银行经营活动和企业文化的重要组成部分。     

加强合规建设创造更好效益

合规是指银行的业务经营活动与所适用的国家法律、监管规定、行业规则、自律准则,以及行为准则和道德观念相一致。合规经营是银行内部的一项核心风险管理活动。银监会颁发的《商业银行合规风险管理指引》中指出：合规可以创造价值。巢湖农行紧扣“合规保障安全”、“合规创造价值”理念,加强合规经营、合规管理,推进各项业务健康可持续发展。     

“蚁穴”怎能不防？——关于商业银行合规管理的若干思考

根据巴塞尔银行监管委员会关于合规风险的界定,银行的合规特指遵守法律、法规、监管规则或标准,但银行合规风险的主要判别在于银行经营过程是守法还是违法。千里之堤,溃于蚁穴,注重合规管理,才能避免由小疏忽可能导致的“大损失”。近年来,国内外银行曝光的教训也在一个侧面说明“合规理念”在商业银行管理中的缺失,“合规理念”还需浸润到银行的日常管理和决策之中。     

关于合规风险管理工作的若干思考

早在20世纪90年代,国际上一些跨国银行就已经认识到,相继发生的重大金融案件,大多是由银行自身合规风险管理失控所致。各国监管当局也意识到外部合规性监管不应该,事实上也不可能替代银行内部的合规风险管理。有效的合规性监管必须以健全、高效的银行合规风险管理机制为基础。为此,1998年9月。巴塞尔银行监管委员会在《银行业组织内部控制体系框架》将“合法和合规性”列为银行内部控制框架的重要要素之一。2005年4月29日,其发布高级文件——《合规与银行内部合规部门》,奠定了合规风险管理在全球银行业中的地位。中国银行业监督管理委员会于2006年10月25日发布了《商业银行合规风险管理指引》,明确了合规风险管理为国内商业银行内控管理的重要内容。     

防范金融风险应从“以事为本”转向“以人为本”

目前，金融监管已由合规监管转向风险监管，进入了较高的监管层次，但仍属于“以事为本”的行业监管范畴。     

由风险监管理念对基层央行反洗钱非现场监管的思考

目前人民银行反冼钱监管由“合规监管向风险监管为本”理念转变，使得非现场监管的重要性进一步显现，如何解决金融机构不作为，反洗钱履职不全面、不彻底的问题，怎样才能为风险监管的有效实施提供基础资料，是当前基层人民银行反冼钱工作的当务之急。     

2013保险行业十件大事点评

3月21日,保监会正式对外发布保险监管核心价值理念和保险行业核心价值理念。监管核心价值理念是“为民监管、依法监管、科学审慎、务实高效”,行业核心价值理念是“守信用、担风险、重服务、合规范”。     

关于建立和完善商业银行合规管理工作体制的思考

2003年10月,巴塞尔银行监督管理委员会就银行合规问题发布了题为《银行的合规职能》的指引性文件,肯定了合规风险管理已经作为一项目趋重要并且高度独立的风险管理职能而存在。在此之前,国际化大银行已经开始创建其合规工作机制,至今已经颇具规模。但是对于大多数国内商业银行而言,"合规"还是一个较为新鲜的概念。面对监管当局逐渐借鉴国际银行监管经验的趋势和入世后面临的巨大竞争压力,国内商业银行如何早日将合规工作纳入正轨显得日趋紧迫。     

合规“化”风险——农行润州支行合规文化建设的探索与实践

近几年来，在合规文化建设上．农行镇江润州支行除按上级行要求完成行为排查．岗位轮换、定期检查、条线自律监管各项“规定动作”外．还结合本行实际和不断变化的形势和环境．创新推出了一系列“自由动作”．让员工在“成就”中主动合规．自觉依法。     

制度执行力、合规风险控制与银行监管的有效性

强化合规风险管理,不断提高监管制度的执行力,督促银行业金融机构依法合规经营,切实管理与控制好合规性风险,是当前银行监管工作面临的重要课题,也是确保银行监管有效性的根本途径之一.本文主要结合目前商业银行落实和执行监管制度、加强合规风险管理方面存在的问题进行探讨,并提出相应的解决对策.     

践行主体监管 完善银行考核

为进一步发挥考核工作在激励银行贯彻实施外汇管理规定、依法合规经营方面的作用，落实“五个转变”管理思路，提高考核工作的针对性和有效性，笔者从主体监管的角度对完善银行考核工作提出几点建议。     

数据法视角下期货跨境监管的现实困境与制度抉择

期货市场双向开放势在必行，但如何运用数据法实现期货跨境监管将成为新的挑战。目前中国期货跨境监管合作存在数据壁垒，加之基于中国“穿透式”监管理念，中国的监管模式或将违反他国的隐私法案，同时中国数据出境制度尚不完善，或将影响中国有套期保值需求的实体企业走向海外市场。域外金融监管机构通常以“替代合规”和数据共享协议等方式应对事前监管和事后问责中的数据难题；域外交易所通常与境外投资者签订其母国的数据保护标准合同。对此，首先，中国可确立事前监管原则并试点引入“替代合规”制度，同时应积极探索国际监管合作机制；其次，中国可构建数据“白名单”与“黑名单”以提高中国实体企业实现期货跨境交易的效率，并建立健全中国市场主体的数据合规机制；最后，中国应对标国际标准并完善金融基础设施建设以吸引境外市场主体，进而倒逼境外市场主体遵守中国数据监管之要求。     

制度执行力、合规风险控制与银行监管的有效性

强化合规风险管理,不断提高监管制度的执行力,督促银行业金融机构依法合规经营,切实管理与控制好合规性风险,是当前银行监管工作面临的重要课题,也是确保银行监管有效性的根本途径之一。本文主要结合目前商业银行落实和执行监管制度、加强合规风险管理方面存在的问题进行探讨,并提出相应的解决对策。     

“双碳”目标背景下企业环境合规的法律实现路径

在“双碳”目标的大背景下,生态环境保护监管呈现高压态势,公司面临着较大的环境监管以及诉讼风险,公司环境合规建设的作用逐渐凸显。企业环境合规的法律实现路径是开展企业环境合规的重要内容,然而学术界鲜有学者专门针对其进行深入分析和探讨。对于企业环境合规的法律路径的实现,应当构造企业环境权利与环境义务、政府环境权力与企业环境责任的双层嵌套法理结构作为企业环境合规的理论基础。在环境法理的指导下,企业应当建构起权利类环境合规和义务类环境合规的具体法律实现路径,形成公权力机关、企事业主体以及社会组织共同参与的环境治理格局,帮助企业建构起有效应对政府监管风险和环境诉讼风险的法律路径。     

《外汇管理与社会信用体系建设》出版发行

近年来，国家外汇管理局认真抓外汇市场信用体系建设，制订了“外汇市场信用体系建设5年方案”，开展了“外汇违法（负面）信息披露”及“外汇指定银行合规经营等级评价”等试点工作，井将信用体系建设和日常监管工作相结合，实现对不同涉汇主体的分类监管，同时，不断加大对逃骗汇、非法外汇交易等违法失信行为的打击力度，进一步维护了外汇市场经济秩序。     

太湖县支行落实“十项责任制”加强账户管理和反洗钱工作

为加强内部管理，依法合规经营，太湖县支行十分重视账户管理和反洗钱工作。该行采取积极有效措施。健全制约机制，大力强化“责任、规范、安全”意识，以“十项责任制”全面落实账户管理和反洗钱工作。在上级行和县人民银行多次组织的账户管理和反洗钱工作的监管检查中。得到充分肯定和好评。