国土空间总体规划的编制重点与实用性策略

各地区出台相关国土空间规划文件，科学确定国土空间发展目标，以解决前期各类空间规划矛盾，适应新的发展需求。文章基于新时期国土空间规划的新属性，结合目前我国国土空间规划存在的土地资源紧缺、联动效益不强、实用性不足、城市韧性有待加强等问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在国土空间发展目标的引领下，重点探讨乡镇国土空间规划的编制重点和实用性策略，以提高规划的可实施性和弹性，从而满足空间减量和治理能力现代化要求。     

国土空间规划体系下城市地下空间规划的再认识

通过论述国土空间规划体系下地下空间规划的地位和作用,认为地下空间规划是国土空间规划体系中的重要组成部分,在全城全要素管控体系中发挥着与地面规划同样重要的作用.同时提出地下空间规划应重视资源评估和空间预留,在与地面规划协同方面应注重空间整体、专业统筹、平战结合、盘活存量,结合已有实践经验与应用创新,形成新时期地下空间开发...     

加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。     

国土空间规划背景下的乡村改造设计——以西安市临潼区西泉街办贾村为例

在我国全面实施乡村振兴战略的背景下,各个省市自治区都在如火如荼地进行乡村风貌改造。当前国土空间规划作为空间发展指南,做好乡村土地规划管理,合理高效地利用乡村土地空间和土地资源,可以全面提高乡村发展质量。鉴于此,本文以西安市临潼区西泉街办贾村为例,深入探讨在国土空间规划背景下,乡村振兴的发展策略,并给出相应方案。     

从空间蓝图走向管制规划：市级国土空间总体规划的实践和探索

国土空间规划的核心任务是明确国土空间使用用途和管制要求。作为空间治理的重要公共政策，国土空间规划在底图底数确定、“三区三线”划定、功能分区和用途分类、开发边界外基础设施落图方式、自然资源要素保护方式等方面，充分衔接市级总规定位和规划传导要求以及用地计划管理、用途管制等方面政策法规，编管结合，进行了积极的探索。为使规划能用好用管用，国土空间规划还需在底图底数精准度、“三区三线”划定合理性、主导功能分区传导土地用途、入库成果适宜深度等方面进行深入研究，优化完善相关技术规则，提升国土空间规划的管制作用，提高国土空间规划的空间治理能力。     

国土空间用途管制的挑战与对策——以北京市规划实践为基础

随着生态文明体制改革的不断推进,我国土地用途管制制度逐渐向自然生态空间用途管制和国土空间用途管制制度转变.近年来,国土空间用途管制逐渐成为学术界和政府的关注焦点,其中国土空间用途管制体系构建的成果亟待剖析和总结.基于我国国土空间用途管制面临的挑战,重点梳理了国内外国土空间用途管制研究成果、北京市国土空间规划与国土空间用...     

乡镇级国土空间总体规划编制体系研究与实践探索

本文系统梳理乡镇级国土空间总体规划的作用和内涵,探索研究乡镇级国土空间总体规划编制体系和技术要点,重点开展基础分析和评估评价、目标定位和发展战略、统筹全域空间格局、划定规划控制线、基础设施保障体系、历史文化保护、国土综合整治与生态修复、近期实施与传导等内容的研究工作,并以张强镇国土空间总体规划为例进行实践探索,以期能为...     

国土空间规划体系下的城市更新思路探讨

“十四五”规划纲要明确提出,实施城市更新行动。当前,我国城市发展已经从增量扩张朝着存量挖潜的方向转变,城市更新的主要目的是实现土地集约利用。国土空间规划体系下,土地建设指标增量紧张,为此必须重视城市更新,从多个层面着手强化规划设计,进而推动现代化发展。文章分析了国土空间规划体系下城市更新的特点,提出了国土空间规划体系下的城市更新思路,以供参考。     

“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对

国土空间优化与调控始终是现代化建设面临的重大理论和实践问题。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握,尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南,亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、决策体系和保障体系,发挥规划在空间治理上的统筹引领作用。首先,国土空间优化光论“地”不谈“天”不行,也不能“就土论土、就地论地”;其次,低碳和“双碳”目标并不完全等同,要避免“双碳”研究中忽视国土,也要在研究国土问题中厘清“双碳”;再次,空间优化是个复杂动态过程,需要高度重视深度不确定性。因此,未来有必要建立国土空间抗解性识别分析范式和方法,开发应对深度不确定性的国土空间协同演化集成模型,构建国土空间多目标优化调控理论体系,并沿着科学认知、信息技术、智能规划、创新制度四个主轴展开深入研究和理论构建。     

国土空间规划体系下土地成片开发实施困境及对策

2019年《土地规划法》的修改，首次提出“成片开发”，紧接着《土地征收开发标准（试行）》的推出，在国土空间规划体系的不断推广，土地成片开发在国土空间规划体系下引起关注，本文基于国土空间规划的新背景，从规划协调、指标要求、意义保障等角度进行分析，并且从内容协调、方案衔接、公众利益优先等方面推出了优化对策和建议。     

国土空间规划中城乡建设用地增减挂钩工作分析

随着我国工业化、城镇化和农业现代化进程快速的同时,我国城乡土地利用方式粗放、利用效益低下等问题也日益凸显出来.城乡建设用地增减挂钩工作作为盘活农村土地资源、协调城乡统筹发展的重要措施,在新时期国土空间规划背景下,增减挂钩工作与之有机结合,在促进新农村建设和实现乡村振兴中发挥了重要作用.     

论生态文明时代国土空间规划理论体系

我国国土空间规划正经历深刻变革,中共"十八大"以来,国土空间规划逐步成为践行生态文明的重要工具.以生态文明为基点,从国土空间规划的价值取向理论、国土空间规划空间理论、国土空间规划程序性理论、国土空间规划四"部门"治理理论四方面来建构生态文明时代国土空间规划理论体系.提出:(1)生态文明时代国土空间规划的基本价值取向包含生态文明、以人民为中心及公平正义,这就要求国土空间规划以实现美丽中国为目标,以既能满足对自然资源干扰最小、对生态环境最友好,又能公平地满足人民日益增长的美好生活需要为基准.(2)国土空间规划的对象是人与自然的耦合系统,国土空间规划的本质是对人与自然的活动在时空上的统筹优化安排.(3)国土空间规划是扩大实质性民主、践行生态文明的过程.(4)国土空间规划要构建"自然—政府—市场—社会"四"部门"相互促进、互补、嵌套的治理体系.     

国土空间规划体系下城市规划的传承与融合研究

在国土空间规划体系下有机探索城市规划工作的传承和融合，制订合理的城市规划方案，能使城市规划契合国土空间规划体系的要求，加快我国生态文明建设和国家治理发展进程。文章将国土空间规划体系建设作为研究背景，梳理国土空间规划体系和城市规划传承与融合的内在逻辑关系，针对城市规划的传承和融合措施展开系统研究。     

论生态文明时代我国全域国土空间区划体系

在国家生态文明建设的战略驱动下,我国国土空间规划体系正发生深刻变革,传统"多规"的空间性内容逐步整合为"一张蓝图".但是,我国目前还没有形成系统的国土空间区划体系.尝试在系统梳理国内外各类区划发展历程,以及我国区划的现状和存在的主要问题的基础上,提出建立适合我国国情的国土空间区划体系总体思路和建构方案.     

“双碳”目标下国土空间规划编制技术与实践

实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深远的系统性社会变革,国土空间是碳源和碳汇的载体,如何发挥国土空间规划的统筹作用,通过各层级国土空间差异化治理助力落实“双碳”目标,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局,是新时代国土空间规划的重要议题。通过系统梳理国土空间规划与“双碳”战略的融合思路,以省级、市县级和片区级国土空间规划编制实践为例,提出了“全程嵌入—目标耦合—空间支撑”的技术框架和传导方式,为“五级三类”国土空间规划工作提供借鉴。     

国土空间规划中大遗址空间管控研究

大遗址空间是遗存本体、周边环境以及在此世代生活的人相互作用形成的自然人文复合系统.加强大遗址空间管控是落实历史文化资源保护的关键内容,也是坚定文化自信、保障文化安全的有效途径.我国国土空间规划"一张蓝图"仍处于探索阶段,在"多规合一"已成必然趋势的时代背景中,大遗址空间管控"交叉重叠冲突"的既定现实与国土空间规划"不交...     

基于从供给侧和需求侧两端发力的市级国土空间总体规划编制的思考

本文提出以空间供给侧结构性改革为主线，通过空间规划的“加、减、乘、除”等手段，变革城市发展动力、效率和质量，提升国土空间经济活力和持续竞争力，助力城市转型和产业转型。同时从需求侧管理端发力，以人的发展需求作为国土空间规划的出发点，塑造城市发展的内生动力，实现社会转型与人的现代化。     

产权逻辑下的国土空间规划编制：掣肘、机理与路径

健全自然资源资产产权制度和建立空间规划体系作为落实生态文明总体战略部署的重要内容，被赋予重要使命与责任要求。新时代国土空间规划体系的构建为通过规划编制推进规划过程与产权配置过程合一带来了新机遇。结合自然资源资产产权的基本内涵与制度衍生，分析了国土空间(性)规划嬗变历程中的产权问题现状，基于国土空间规划产权机理的剖析，提出国土空间规划的产权安排应结合规划层次序列，以达成公共利益与产权保护关系衡平为国土空间规划的产权安排的核心理念，以中大尺度规划的“三区三线”管控平衡产权规模与结构、以中小尺度地类、产权流转管控优化产权结构与强度、以小尺度地块布局统筹产权权利分配，促进产权权利保护、空间效率提升以及空间治理能力提高。     

国土空间规划功能逻辑研究

在当前"五级三类"的国土空间规划体系中,市县级国土规划是中间衔接层级,一方面需要落实上级国土空间规划的核心要求,另一方面需要对所管辖的区域部署具体的开发保护工作安排.相比较国家级和省级国土空间规划,市县级国土空间用途管制更加侧重于实施性,应探索适宜地方的空间管制体制,提高空间管制的准确性和高效性.     

国土空间规划中农业文化遗产空间管控思考——基于云南普洱古茶园分析

农业文化遗产是以传统农业生态系统为核心的活态遗产，国土空间规划体系对农业文化遗产空间缺少精细化管控，致使负面生产、生活行为缺少约束，并激发标准化管控与农业生产间的冲突。研究对云县普洱古茶园农业文化遗产进行分析，云县虽形成“多级保护体系”,但结合古茶园全域分布范围广、资源利用差异显著的现状，当地存在全域空间管控框架缺失、古茶园管控与永久基本农田等重叠并缺少协调规则、差异化管控不足的问题。因此，研究依据原真性、完整性及活化传承原则，构建云县普洱古茶园空间管控体系，提出空间管控的“要素框架”、“传导框架”,并强调“分区管控”、“精准管控”、“动态管控”重要环节，以期让国土空间规划对农业文化遗产空间的管控更具弹性。