农村公共财政体制建设思考

农村公共财政体制建设既是解决“三农”问题的重要财政政策之一,也是公共财政体制建设的重要内容之一。本文提出公共财政覆盖农村的三大职能,即统筹城乡的财政预算配置职能,统筹城乡的收入分配职能和统筹城乡的稳定职能,从加快农村公共服务机构改革、明晰政府间事权和加强农村公共财政支出框架建设三个方面改革农村公共服务供给体制。将乡村两级组织的改革与发展纳入农村公共财政体制建设的考虑范畴。     

中性财政政策应时而出

在今年上海举行的“全球扶贫大会”闭幕式上，财政部长金人庆提出中国将由实行积极财政政策转向实行中性财政政策，实现“有保有控”。积极财政政策转型之论虽在经济学界争论已久，但是以官方名义提出“中性财政政策”，尚属首次。     

探寻改革新“亮点”——经济学家三人谈

一旦积极财政政策淡出,会有什么改革政策“继位”?十届人大会议上通过的政府工作报告中关于积极财政政策的有关论述,使人们产生诸多联想。政府今年准备发行1400亿元国债,主要用于重大项目和一些已开工项目的收尾工程。有人据此认为,这是积极财政政策将要淡出的信号。这不仅因为     

财政部农业司赵鸣骥副司长在国家林业局2000年直属事业单位财务工作会议上的讲话

同志们让我来讲一讲财政改革问题，我很高兴有这样的机会和大家交流。当前财政改革形势发展很快，改革力度也非常大，许多改革同事业财务改革关系密切。特别是党的十五届五中全会审议通过的《中共中央善于制定国民经济和社会发展第十五年计划的建议》，对继续深化财政改革，充分发挥财政政策作用提出了明确要求。因此，“十五”期间，必须积极推进财政改革，努力建立稳固、平衡、强大的国家财政。我今天主要讲三个问题：首先讲一下十五期间财政改革的重点－财政支出的改革；其次是介绍2001年财政改革的主要工作，包括部门预算、集中支付、定员定额、收支分类、政府采购等；最后是谈谈做好事业财务工作的一些看法。     

公共财政将从四个方面加大『三农』支持力度

据《人民日报》报道：财政部副部长廖晓军日前在“公共财政覆盖农村”国际研讨会上表示，中国公共财政体制，将从4个方面不断加大对“三农”的支持力度，让人人都能享受公共财政的阳光。     

加大农村公共产品供给

近年来,国家实施积极财政政策,增加了农村电网改进、公路建设、广播电视转播等方面的投入,但农民急需的基础教育、农村公共卫生医疗、农村贫困群体救助、农民就业再教育、农村水利设施建设和维护等至今是公共产品供给中的“盲点”。根据现有国情,我们要优先解决城乡公共产品供给结构失衡的问题,把公共财政覆盖到农村和农民。这是公共财政建设的     

关注增值税转型

2003年11月，十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》作出了加快我国税收体制改革、建立公共财政体制的战略部署。2004年伊始，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革总体思路，出口退税、增值税改革试点等一系列重大的税制改革措施陆     

农村劳动力“老龄化”值得关注

读了《中国改革》(农村版)今年第六期“编读往来”栏目中《教会农民种“知识”》一，颇有感触。当前农民纷纷离土务工，无疑是增加收入、改变农村落后面貌、加速城乡一体化建设的有效途径。“一亩地里刨不出小康”也是不争的事实。然而辩证地看：农业劳动力转移超过一定的“度”，势必对农业的可持续发展带来负面影响。笔曾对本地区农民外     

“十五”期间财政改革将有大动作

财政部新闻发言人王军透露，当前我国支出管理制度改革将成为“十五”期间我国财政体制改革的主线。 从 1999年开始，我国就集中精力推进支出管理制度的改革，力争用 3至 5年的时间取得突破性进展。这项改革的意义不亚于 1994年我国进行的财政体制和税制改革。 1994年的财税体制改革，为中国财政收入的稳定增长奠定了体制和机制的基础；今天进行的支出管理制度改革，必将为建立社会主义市场经济体制下的公共财政体制奠定良好基础。他认为，这项改革不仅对财政自身的管理加强有意义，而且对提高中国经济增长质量有意义，对促进反腐败力度的…     

“农村第二步改革”的提法有出处

《农业经济问题》1991年第8期登了“农村第二步改革”的提法值得商榷一文,认为有关农村改革的文件和中央领导有关深化农村改革的讲话,未见“第一步”、“第二步”的提法,看来难以找到始于何人、何文、何根、何刊”。我看后,觉得这一说法有失全局和主观武断,不能以为自己未看见的就不存在。“农村第二步改革”的提法是有出处的。如中央〔1987〕5号文件《把农村改革引向深入》的第二部分“继续改革统派购制度,扩大农产品市     

应重视大学生员工队伍建设

《中国农村金融》杂志2011年第9期刊发了一些农村中小金融机构开展人力资源改革的经验和做法．这对推进农村中小金融机构人力资源改革具有积极的借鉴意义，特别是《完善人才培养长效机制加快大学生员工成长》一文，让笔者对如何加快大学生员工队伍建设有了更深入的思考。     

税费改革对广东农村基层组织影响的调查分析

本文根据税费改革对广东农村基层政府影响的调查分析，得出三点基本结论：一是税费改革对广东农村基层政府的影响总体上不是很大，从区域看，不发达地区受影响要大于发达地区；二是农村基层水利建设受到严重影响，主要原因是税费改革方案中设计的“一事一议”政策难以执行；三是广东的公共财政体制已经初步建立，并发挥了积极作用。笔者在此基础上提出了一些对策和建议。     

冷水江市粮食企业成功实施"两个置换"的启示

《中国粮食经济》２００２年第３期登载的《冷水江市粮食企业“两个置换”取得实质性突破》一文，介绍了冷水江市粮食企业“两个置换”的成功经验。透视这一经验，我们可以得到以下启示。启示之一：思想解放是先导。思想解放的程度，决定改革的深度和力度。通过解放思想，该市对改革的认识进一步深化。一是在改革深度上，突破了过去不痛不痒、小改小闹的做法，直接从产权制度改革入手，实施企业国有产权和职工全民身份两个置换，使改革具有彻底性；二是在改革范围上，突破购销企业等待、观望的思想，购销企业和附营企业一道改革，资产一并处…     

浅谈国库集中支付制度

改革开放以来．分散的财政国库管理制度的弊端越来越突出，国库集中支付制度是适应时代的新型公共财政管理体系．具有积极的意义。但在实际执行过程中存在一些问题，本文对这一做法进行探讨，确保国库集中支付制度改革顺利实施。     

预算公开，改革新切入点

长久以来，财政预算似乎不关百姓的事，或视为“禁区”或视为官员的“专利”。预算是公共财政的基础。尽管公共财政提出20年了，写入政府报告也有10年了，但是，公共财政的实质——“民主性”却被人遗忘，而所谓的“三性”——公共性、非营利性、法制性则一再被学者们津津乐道。于是，如何“取之于民、用之于民”仍由官员说了算。难怪一位已退休的财经官员感叹说，实现公共财政还有很长的路要走，至少要20年。     

中央经济工作会议要点摘登

●全党同志要解放思想，实事求是，与时俱进，做到发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，迈出全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新步伐。●经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，积极发展农业和农村经济，大力推进新型工业化，促进国民经济持续快速健康发展，实现…     

谈部门预算管理改革的深化

随着社会主义市场经济的逐步发展和公共财政框架的建立,我国的预算管理体制正发生一系列深刻变革。从2001年以来,福建省便积极实行了以部门预算改革为核心,以国库集中收付和政府采购制度、“收支两条线”为重要内容的财政体制改革,取得了明显的成效。但是目前仍存在不少问题,亟需有关部门加以研究和解决。下面,就如何深化预算管理改革提几点粗浅的看法。一、加强法制建设,依法进行预算管理几年来,国家对预算管理的法制化建设十分重视,相继出台了《预算法》、《预算实施条例》等一系列法规制度,但实际执行情况却很不理想,除法律本身尚需完善…     

乡镇财政及其改革初探——洪镇调查

本文通过对洪镇的调查，对乡镇财政及其改革进行了实证研究，并发现无论是县乡间的分税制改革、结算体制的改革还是农村税费改革、或以“零户统管”为主要内容的公共财政支出改革，其改革趋向和初衷无疑都是正确的，但是如果不同步进行县乡之间政治体制改革和对乡镇整个政治体制进行统筹性的制度安排或整体性制度创新，往往很难达到乡镇公共财政改革最初设计的目标。     

写活“足迹”的大文章

《中国农村金融》杂志在2011年第一期“特别策划”栏目推出了“回望‘十一五’，见证改革的力量”专题．该专题以真挚的情感和生动的笔触盘点了“十一五”期间我国农村金融改革发展的“足迹”。五篇专题文章选材典型．叙事宏大，数据明晰，     

对拉动内需的几点补充

针对国际经济衰退对中国经济的影响，范剑平研究员提出了九大对策（见本期《应对国际经济衰退的宏观调控对策》），在积极财政政策和稳健的货币政策的两大政策支撑下，这些对策建议的确对进一步扩大内需有所裨益，编者意犹未尽，再想补充几点。 一是改善供给更能拉动需求。国内需求不足是学术界的一致看法。有效供给也会拉动需求，虽也有一致看法，但解释则是五花八门，说明分歧仍有。就拿“过剩经济”概念来说，前番媒体一通炒作，居然给民众一个印象，好象是经济发展了。如此以讹传讹，实为“过剩”之后的行业不景气。虽然对于人均ＧＤＰ…