国企利润和改制收入应纳入国家预算

一、国有企业与国家财政关系 我国设计的国有资产出资人制度,就是企业的国有资产的所有权由国务院代表国家统一享有,各级政府作为其所属企业中的国有资产的出资人,依法享有产权的制度。各级政府经国家授权成为国有企业的投资出资人,用属于国家的资产进行投资,财产的所有主体是国家,而产权主体是各级政府。因此,企业中的国有企业所有权和产权可以不是同一个主体,可以分开,在众多出资人的企业中产权表现为股权。股份制企业已成为发达市场经济国家占主导地位的企业组织形式。在我国竞争性部门的大型国有企业改革中也应选择股份制（含股份有限公司和有限责任公司）作为主要的改制形式,国家可以在某些企业控股,在某些企业参股。小企业改革的基本思路是放开放活,采取联合、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式。     

关于国有控股公司建立企业绩效评价体系的思考

随着我国市场经济体制改革的逐步深入,以及国有企业改革和政府职能转变的不断推进,在政府与国有企业之间设立国有控股公司作为国有资本的投资主体和运营主体,已成为国有资产管理营运体制改革的一项重要举措。国有控股公司对于政府是国有资产的经营,对于企业是所有代表,国有控股公司是“政企分开”的切入点,“政资分开”的具体实现形式。作为国有资本的投资主体和运营主体,国有控股公司必须保证国有资产的保值增值,     

建立国有股份制企业法人治理结构堵住国有资产流失缺口

随着国有企业体制改革的不断深入,国有大中型企业为建立现代企业制度、增强企业竞争力而进行的股份制改革也迈出了实质性的步伐.在取得可喜成绩的同时,我们也应清醒地认识到,国有资产流失问题正以新的形式出现在改制后的股份制企业,值得我们深入思考和研究.本文以国有企业股份制改造这一特殊的历史阶段为背景，探讨如何通过建立国有股份制法人治理结构而堵件国有资产流失缺口。     

关注投资中的国有资产流失

国有资产流失有广义和狭义之分。广义的国有资产流失是各种形式国有资产流失的总称。从时序来看,既包括国有企业注册、投资、生产经营(承包、租赁)、产品交换等环节的流失,也包括国有企业破产、拍卖、变更登记、注销、兼并等终止过程中的流失;从流失的种类来看,既包括因重复建设形成的国有资产闲置、投资失误造成国有资产浪费,又包括因管理不科学造成国有资产低效率使用、人为侵吞造成国有资产灭失、交易中的合谋造成国有资产损失等;从形式上看,既包括国有资产实物形态的损失,也包括国有资产价值形态的损失;从形态上看,既包括有形国有资产的流失,又包括无形国有资产的流失。狭义的国有资产流失是指发生在退出过程中国有资产权益损失,特别是在产权变更中国有资产的转让价格低于其实际价值,资产不合理地从国有流向非国有的过程。可见,现阶段人们关注的退出中的国有资产流失是狭义的国有资产流失,狭义的国有资产流失只是国有资产流失中的一部分,而且只是一小部分。     

国有投资公司在国企改革中的作用

国有投资公司是经各级政府批准设立的国有资产出资人代表，全部资本由同级财政拥有。自１９８８年后成立以来，全国各地的国有投资公司已发展到７０家，投资领域覆盖各主要行业，参股控股了５５家上市企业，成为我国投资业和国有资产经营管理的重要力量。随着我国国有经济的基本存在形式由国有企业逐步转变为国有资本，国有投资公司必然要成为资本市场的经营主体，参与国有企业的改制。如何适应这一新的战略定位，在资本市场中通过不断的资本运作从而更好地承担起国有资产保值增值的责任，成为国有投资公司新的课题。笔者在参加中英政府间技…     

国有民营并非明智之举

西方国家曾于80年代初掀起了一股不小的国有民营风潮,内容基本等同于国有企业私有化。我国的国有民营不同于西方国家,不是国有企业的私有化。比较典型的看法是:“国有”即国有资产所有权不变,归国家拥用;“民营”即私营,把私营企业灵活的经营机制移植到国有企业中。一般来说,国有民营就是指:按照国有企业改革必须坚持所有权、经营权相分离的要求,在不改变国有资产所有权、企业隶属关系、企业性质和职工身份界限的四不变前提条件下,由企业主管部门     

如何进一步构建国有企业经济利益机制

一、国有企业内含基本经济利益关系及在新时期呈现的新特点 国有企业(或其中国有资产,下同)的终极所有者是没有行为能力的,因而国有企业终极所有者实际由国家代为行使,这种情况通常称"国家代理制".在国家代理制的基本经济制度下,国有企业的产权制度所内含的经济利益关系首先包含涉及政府、企业两层面的经济利益关系;这一层面的经济利益关系包括通常人们所说的广义上理解的政企关系,也包括具体现实中已实行公司制改革的国有公司(主要指国有控股公司)的国有股东与企业经营、国有股东与非国有股东之间的经济利益关系.国有企业从所有权角度看是"国有的",但对具体国有企业来说,国有企业具体由企业经营者负责经营,由企业员工创造企业增量财富.     

完善国有企业经营者的制约和监督机制

当前,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,国有企业改革也进入到一个新的阶段,国有企业以建立现代企业制度为目标的改革已全面展开。近年来,我国的国有企业亏损面不断扩大,国有资产大量流失,国有企业效益逐年下降。其原因是多方面的,但国有企业的经营者也负有不可推卸的责任,许多国有企业经营者没有尽全力来经营和保护国有资产,不能从国家的利益出发,认真对待每项决策,一些人甚至用国家的大利益来换取个人的小利益。在我国经济发展中,国有企业经营者     

谈谈企业产权改革中银行债务落实问题

目前,我国企业产权制度改革正在开展,国有企业公司化、股份化和小型企业国有民营已成定势.在企业产权改革过程中,如何落实企业原有债务,确保银行信贷资产的安全,是金融改革与实际工作中应着力解决的一个重大课题.国有企业产权制度改革,是指把国有资产的管理经营从计划经济的轨道转到市场经济的轨道上来,用市场经济的办法经营国有资产,改变国有资产所有权的实现形式.它是把生产要素集合体推向市场,运用货币手段,     

法人持股:国有企业公司化的一种选择

在国有企业公司化改造过程中,应大力推进企业和社会机构法人持股,形成国家退居为原始出资人、以法人直接持股为主的公有法人股份制。这样做,既保持了生产资料的公有制性质。又在法人财产的基础上重塑了国有企业的运行机制,是国有企业实现公司化的一种较好选择。 国有资产法人持股的方式: 由投资基金持股。这是将国有资产的一部分,以投资基金的形式委托给专门的社会机构经营,由其直接对企业持股。这些社会机构既经营国有投资基金,也经营公众以各种形式投入的基金。它们的目标是通过购买多家公司的股票,     

对我省组建国有控股公司若干问题的认识

对我省组建国有控股公司若干问题的认识郝书辰／山东财政学院一、我省组建国有控股公司的必要性国有控股公司是当代市场经济国家管理国有资产的一种重要的企业组织形式，组建国有控股公司是国有企业制度创新和社会主义市场经济发展的内在要求和必然结果，也是解决我省国有...     

加强国有资产管理建立现代企业制度

加强国有资产管理建立现代企业制度吴仁斌国有大中型企业是我国的经济主体和命脉，它的兴衰制约着我国经济的发展速度和质量，同时也影响着我国经济的未来。然而，国有企业政企不分，国有资产管理混乱，长期以来制约着我国国有企业的活力。搞活国有企业、建立现代企业制度...     

理顺管理体制 致力保值增值

一、国有资产保值增值的理论与现状根据国家国有资产管理局1993年12月颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》,国有资产是"国家依法取得和认定的、或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产"。无疑,在国有资产这一块中,国有资产即国有企业作为独立法人所拥有的资产,其地位是十分突出的,因此国有资产保值增值也就是其中重要的组成部分。国有资产保值增值是一个复合的概念,其可以分解为"国有资产"、"保值"、"增值"这三个子概念。其中,"国有资产"     

国有大型企业领导者的思考

最近全国40多家国有大型企业领导者聚集北京,对建立现代企业制度方面的一些理论和实际问题进行了研究、探讨。本文对明晰产权、国有企业实行公司制改组的形式和内部经营组织体系以及关于企业国有资产投资主体的选定等方面的观点进行了归纳、综述,以飨读者。     

浅议国有资产流失及对策

我国是以公有制为主体 ,多种经济形式并存的社会主义国家 ,所有制形式的不同决定了资产产权隶属关系的不同。在社会主义市场经济条件下 ,如何最大限度地发挥国有资产的主导作用 ,防止国有资产流失 ,确保国有资产的保值增值 ,已成为广大有识之士共同面对的重要课题。从当前来看 ,国有资产流失主要有以下几种渠道 :一、国有企业在合资、合作经营过程中造成国有资产流失。1 .企业在合资、合作前对未来的投资收益和投资风险缺乏必要的分析和论证 ,盲目对外投资 ,这样投出的资产如同泥牛入海 ,时隔几年以后 ,不用说投资分利 ,就连投资成本也无法…     

八面来风

从今年1月1日起,我国实行《国有资产权益收缴管理办法》。该办法对国有资产收益作出了明确规定。包括:国有企业上缴国家利润;股份有限公司中国家股应分得的股利;有限责任公司中国家作为出资者按照出资比例应分取的红利;各级政府授权的投资部门或机构以国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分;对有限责任公司国家出资转让的收入;其他非国有企业占用     

浅析国家对企业经济效益的双重评价

企业经济效益一般可理解为企业耗费和所得之比。在市场经济条件下,它是价值规律和竞争规律发生作用的结果,是企业生存和发展的内在依据。在我国,国家对企业经济效益的关心和评价具有双重意义:一方面,国家作为国有资产的投资者,关心国家资本经营效果和国有资产的保值增值能力;另一方面,国家作为宏观经济管理的主体,应根据企业和产业运行状况实施宏观调控,以实现国民经济持续、稳定、协调地发展。目前。国家对企业经济效益的评价设置了许多指标,但同时也存在着各部门评价指标体系不统一、核心指标不突出以及指标重复设置等问题。本文拟从国家对企业经济效益评价的两个方面分析一下核心指标的设计问题。 一、国家作为投资者对企业经济效益的评价 我国企业的主体是国有企业,国家作为国有企     

进一步完善深圳经济特区国有经济管理体制的若干思考

作为我国改革开放试验场的深圳特区，于1987年率先在全国建立投资管理公司，1996年在总结投资管理公司经验的基础上，建立了3家投资控股公司，即保留原投资管理公司，组建建设投资控股公司，商贸投资控股公司，这3家公司分别作为市政府对企业国有资产行使出资者权利，在市国资委，国资办的领导下，确保国有资产的保值增值的资产经营公司，建立国有投资控股公司，是深化国有资产管理体制改革的需要，是建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是优化资源配置，提高国有资产整体营运效益的需要，实践证明，国有投资控股公司是一种有生命力的企业组织形式，对于理顺产权关系，巩固和壮大国有经济具有重大意义，深圳特区建立投资管理公司，投资控股公司以来，取得了许多明显的成效，一是进一步实现了政企分开，使国有企业适应建立和完善市场经济体制的需要。成为市场经济的主体和独立法人，更好地参加市场竞争。     

国有金融资产管理的模式选择与设计

在我国，宜选用“三层次”模式作为我国国有金融资产管理的基本模式，具体架构应为金融国资委一金融控股企业一金融企业。金融国资委行使国有金融资产出资人职责。金融国资委应由国务院设立，作为国务院直属的事业单位，应采取非常设性的国有资产管理委员会形式；金融控股公司代表国家履行国有金融的资产所有权；金融企业实行市场化运作。     

关于加强国有企业投资行为监督的暂行意见

为了加强国有企业(系指国有独资、国有控股企业,下同)投资行为的风险防范,维护国有资产安全,防止国有资产流失,提高国有资产运行质量,现结合本市国有企业的实际情况,特制定本意见。本意见所称的"投资行为"是指:国有企业各类对内、对外投资;短期、长期投资;实体和金融投资。重点是指长期投资、对外投资以及固定资产投资。国有企业出资者、国有企业监事会以及企业内部监督部门(以下统称监督机构),应当依据各自的监督职责范围,按照本意见,强化对国有企业投资行为的监督。一、建立国有企业投资行为的内部监控体制 (一)公司总部投资监控