近期改革动态

（2006年7月1日-15日） 一、社会主义新农村建设中的体制机制创新国务院常务会议部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。最近召开的国务院常务会议，部署了深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。会议指出，巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作：（一）扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省份开展全面试点，暂不具备全面试点条件的省份尽可能扩大市、县试点的范围。     

探索建立农民负担监督长效机制

安岳县是全省的人口大县、农业大县、经济弱县、财政穷县，从2000年开始进行了农村税费改革试点工作，按照“减轻、规范、稳定”和“多子、少取、放活”的原则，积极落实“三取消、两调整、一改革”的农村税费改革政策，切实减轻了农民的负担，调动了农民投入生产的积极性，呈现出了农民思富裕、干部求发展的良好局面。按照中央关于“继续加强农民负担监督，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果”的总体要求，县委、县政府从讲政治、讲大局、讲稳定的高度加强了对减轻农民负担工作的领导，全面加强了制度建设，探索了治本措施，建立了农民负担监督管理的长效机制，有效地防止了农民负担反弹，减轻农民负担取得了明显成效。     

六部委将对农民负担情况开展重点调查

为进一步推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革试点，切实做好减轻农民负担工作，最近。国务院减轻农民负担联席会议决定由农业部、国务院纠风办、财政部、发展改革委、国务院法制办、教育部组成联合检查组，分别对内蒙古、浙江、江西、广西、贵州等5省（区）进行重点抽查。抽查的重点内容包括减免农业税及对村级和农民各项补贴政策的落实情况；     

荆州市农村税费改革的成效、问题与对策

荆州市农村税费改革试点情况表明 ,按《湖北省农村税费改革试点方案》执行 ,有效地治理了“三乱” ,明显地减轻了农民负担 ;但也存在诸多问题 ,如虚增税源和税源流失、农民以债抵税和拖欠税费、共同生产费难以征收、地方政府财权与事权不匹配导致地方财政更加困难等。针对这些改革和发展中的问题 ,提出了进一步深化农村税费改革的对策与措施。     

吉、黑两省农村税费改革试点工作情况与建议

吉林、黑龙江是全国首批进行免征农业税试点的省份，在贯彻落实伞国农村税费改革试点工作会议精神，执行了中央“一免两补”(即免征农业税、发放粮食直补和粮种补贴)政策等方面做了大量工作，受到了广大农民的衷心拥护。     

近期改革动态

(2005年6月—15日) 一、农村体制改革深化农村税费改革试点。全国农村税费改革试点工作会议6月6—7日召开。国务院总理温家宝在会上强调，农村税费改革将进入新的阶段，要巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。他指出，推进农村综合改革试点，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，     

对深化我国农村税费改革若干问题的思考

“三农”问题是本届政府工作的重中之重，农村税费改革是解决“三农”问题的重要举措之一。从试点省份的实践来看，农村税费改革已初见成效。然而，农村税费改革毕竟是一个复杂的系统工程，牵动着方方面面的切身利益，随着改革的不断深入，在肯定成绩的同时，要清醒地看到在农村税费改革中还存在许多不容忽视的困难和问题。研究对其中的某些问题进行初步分析，并就巩固改革成果，推动改革向纵深推进提出了相关对策建议。     

对双流县农村税费改革后农民负担现状的调查

近日，我们双流县物价局派出部分人员，深入农村，深入农户，对全县农村税费改革后的农村基本状况进行了比较全面的调查。结果表明：改革使农民的经济负担有了明显的减轻，农民的生产积极性有一定的提高。但同时也看到，农民增收缓慢，农民的就学、就医等负担仍然较重，发展农村经济，增加农民收入，减轻农民负担的任务仍然艰苦。     

取消农业税：中国税制改革的现实选择

农村税费改革试点正在全国许多省区进行,改革旨在减轻农民负担,增加农民收入,启动农村消费需求,进而增加整个社会有效需求,带动经济增长。各地试点的普遍做法是在取消“三乱”的基础上,对认为是合理的收费如“三提五统”改为农业税或农业税附加,取消其它政府性收费。改革确也减轻了农民的负担,如安徽省怀远县农村税费改革后的农业税（税率7％）及附加（20％）是农民农业收入（常年产量）的8.4％。减     

半月经贸十大要闻（6月1日-15日）

一、6月6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。国务院总理温家宝强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。     

“费改税”试点追踪

去年5月，陕西省选择陕北的子洲、关中的合阳和陕南的汉阴3个县进行农村税费改革试点，拉开了这项重大改革的序幕。由于农村税费改革后，农民对国家只承担交纳农业税、农业特产税及两税附加的义务，对村集体只承担“一事一议”的筹资筹劳，其它形式的专门面向农民的收费、摊派、集资一律被取消，大大遏制了“三乱”的发生，农民负担一下子减轻了。3个试点县减负幅度最少的也在27％，最高的达到51．29％。去年3县减负总额达3771万元，平均降幅达37.95%。     

生猪税费乱征收问题值得重视

2002年以来．江西省全面开展了农村税费改革．大幅度地减轻了农民负担，规范了农村税费。特别是2004年，全面取消了农业特产税．减征了农业税．并实行了粮食直补和良种补贴政策，种粮面积扩大．粮食全面增产．农民普遍增收，是农民得到实惠最多、增收幅度最大的一年。但是．在最近凋查中发现，部分县在生猪税费征收中．乱收乱要的做法仍然存在．严重地挫伤了养猪户的积极性，值得各级政府及其价格主管部门重视．加强监管、清理整顿生猪税费征收工作刻不容缓。     

实施农村财务“双代管”构建和谐文明新农村——关于对竹山县加强农村财务管理促进新农村建设的调查

农村财务是农民关注的焦点，也是农村工作的难点。竹山县通过统一思想、理顺体制，试点示范、逐步铺开，健全制度、完善办法，规范程序，民主管理，全面实行农村财务“双代管”，形成了成熟的机制和规范，加强了农村财务管理，巩固了农村税费改革成果。对于推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会又快又好发展，维护农村社会稳定和繁荣具有十分重要的意义。     

关于安徽及山东农村税费改革情况调查

农村税费改革是中国农村社会分配关系的一次重新大调整。安徽及山东农村税费改革实践表明，它有利于降低农民税费负担，规范征税行为，推进乡镇机构改革和转变工作作风，但也遇到了乡村两级资金制品增大，计税面积、常产、价格和农民均衡负担没有很好解决等问题和困难。为此，作就如何深化农村税费改革提出了一系列对策建议。     

政策传真

国务院部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作；国务院办公厅下发关于做好当前减轻农民负担工作的意见；农业部建立发展“一村一品”联席会议制度；农民专业合作经济组织法草案进行首次审议；农业部兽药评审中心正式运行；畜禽标识和养殖档案管理办法施行；……[编者按]     

税费改革对乡村工作的挑战及对策

农村税费改革是建国50年来我国农村继土地改革、家庭联产承包责任制之后的第三次重大改革,江西作为全国税费改革试点省份之一,从2002年四月份在全省范围内展开.乡村干部如何对待税费改革后出现的严峻挑战,对农村税费改革的成效和乡村工作职能的根本性转变有着十分重要的作用.本文通过对丰城市农村税费改革工作的实地调查,作一些分析和思考.     

近期改革动态

部署下一步农村税费改革任务。全国农村税费改革试点工作会议7月5至6日在京召开。会议明确下一步农村税费改革的任务是，在规范农村税费制度的基础上，按照完善社会主义市场经济体制的要求，取消专门面向农民征收的各种税费，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立精干高效的基层行政管理体制和运行机制，建立农民增收减负的长效机制，实现城乡经济社会协调发展。     

“一事一议”筹资中的问题及对策

农村税费改革是党中央为切实减轻农民负担而作出的一项重大决策。它是从根本上治理农村的收费，减轻农民负担，建立规范的农村分配制度，充分调动和保护农民生产积极性，促进农村社会稳定和农村经济发展的一项根本措施。从目前情况看，农村税费改革已取得了显著成效，农民负担得以大大减轻，农村乱收费现象得到了有效遏制。但在实施过程中也暴露出不少问题，反映最为强烈也是最为突出的问题之一就是“一事一议”筹资制度。     

从完善乡镇财政体制看农村税费改革

农村税费改革,是继土地改革、家庭联产承包责任制之后农村的又一次重大改革,其根本目的是切实减轻农民负担。2000年3月,农村税费改革在安徽进行试点,此后至今,农村税费改革在全国许多地区轰轰烈烈地开展起来,并 取得了显成效,最突出的是大幅度减轻了农民的负担,基本上达到了改革的初衷。然而在改革中也存在一些不容忽视的问题,反映最为严重的是乡镇财政减收幅度很大,一些已经不能正常运转。由于农村税费改革取消了乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府基金、集资,取消了屠宰税和统一规定的劳动积累工和义务工,调整农业税和农业特产税政策,改革村提留征收办法。这就使得税费改革后乡镇财政收入只包括农业税及其附加、不重复计征的农业特产税以及零星的工商税收入,除此之外,乡镇已无其它预算外收入,乡镇财政收入的取得渠道比较单一,收入总量大大减少。例如,去年河北省在遵化、沙河等12个县进行了农村税费改革试点,12个试点县总计减少收入1．1亿元,试点县村均收入仅1．4万元。安徽省全省平均每个乡镇减少收入约90万元,有的减收幅度高达44．23％。为解决这一问题,有的地方出现了“在农民身上打主意”的现象,大大降低了改革的成效。比如,安徽等省有些县向农民征收“所得税”、“管理资金”;有些县随意扩大农业特产税应税品种的范围,致使两税（农业税、农业特产税）重征;有些县虚报高估耕地常年产量,亩产高达3000斤;有些县随意扩大机动地比例,收取高额承包费;各地普遍存在调高计税价格、加重农民负担的问题,我们可以看到,要卢切实做到减轻农民负担而又在机制上保证不会反弹,就必须保证乡村正常工作和发展的必要经费。只有这样,才能说农村税费改革达到了预期目的,取得了成功。否则,乡镇财政收支缺口迟早要转嫁到农民头上,加重农民负担。本仅从乡镇财政体制的缺陷上寻找产生农民负担加重的根源以及如何完善乡镇财政体制以便从机制上保证农民负担不反弹,彻底实现农村税费改革的目标。     

近期改革动态

国务院要求在试点基础上全面推进农村综合改革。9月1日至2日在北京召开的全国农村综合改革工作会议指出，要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精于高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。根据会议部署，农村综合改革要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争5年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。会议强调，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制；推进农村义务教育体制改革，要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过改革，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标；推进县乡财政管理体制改革，要以增强基层财政保障能力为重点，不断增加对农业和农村的投入，进一步完善转移支付制度，继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，增强基层政府提供公共服务的能力。