转变林业形态 改革林业体制 系统实施“天保”工程

1．“天保”工程是林业重大战略调整和林业形态转变的标志和基础（1）“天保”工程的实施标志着传统林业战略和林业形态的根本性调整和转变。①“天保”工程重新定位林业的主体社会功能。“天保”工程以从根本上遏制生态环境恶化,保持生物多样性,促进社会、经济可持续发展为宗旨。通过森林分类和区划,调整采掘式粗放的森林资源经营方式,使经济及资源平衡服从于生态环境改善,服从于水土保持、水源涵养需要。也就是说,虽然面对着越来越大的木材供需缺口,林业仍然要扭转传统“产品林业”的经营方式,确立林业社会生态功能的主体地位。林…     

长江上游贫困山区实施“天保工程”的问题及对策

我国实施的天然林保护工程 ,是以可持续发展为指导思想 ,以保护森林资源为重要手段 ,涉及生态、经济和社会等方方面面的系统工程 ,其最终目的是改善生态环境 ,实现经济、生态、社会的可持续发展 ,长江上游地区“天保工程”的实施 ,从长远来看 ,无疑将有利于改善这一地区的生态环境 ,实现贫困山区经济社会的可持续发展。但是 ,近期对该地区的冲击也是较大的。“天保工程”的实施 ,使贫困山区地方财政收入大幅度减少 ,森工企业及林场富余人员急剧增加 ,当地农民收入水平下降 ,就业机会减少 ,贫困问题进一步加剧。一、主要问题1 温饱问题。长…     

关于四川省天然林保护工程若干后续问题的思考

解决天保工程后续问题是确保天保工程稳定持续发展的关键措施。作者通过调查认为,以法律形式保护和规范天然林,加大政府和社会对天保工程的支持力度,应在天保工程区实施生态林业区划,正确处理森林资源的保护和发展的关系。建设竹子和优质树种工业原料林业基地,合理解决“两材”问题等是解决后续问题的重要内容。     

抓好森林资源监督 保障“天保”工程实施

1．实施“天保”工程,森林资源监督工作面临的机遇和挑战（1）机遇。1998年夏秋长江、松花江、嫩江流域发生特大水灾后,党和国家把生态环境建设放在了更加突出的重要位置,增强了全社会大力培育和保护森林资源,改善生态环境的意识,加快了实施天然林资源保护工程的进程,为森林资源监督工作提供了极为有利的条件。为适应实施“天保”工程需要,切实加强对森林资源的监督管理,国家将进行的森林资源管理体制改革,增强监督机制活力,促进森林资源监督工作的发展,进一步增强监督人员做好监督工作的决心和信心。将出台的《森林资源监督管理…     

伊春林区实施“天保工程”的效益分析

随着国家天保资金的投入,天然林资源得到有效保护,生态环境恶化得到有效遏制,林区经济危困状况得到缓解。天保工程的深入实施为林区的经济建设和产业发展提供了千载难逢的历史机遇。在天保工程实施的几年来,林区生态、社会以及经济效益取得了显著成效。一、生态效益方面1.森林资源消耗得到有效控制。商品材计划产量由天保工程实施前1997年的229万m3调减到2004年的138.1万m3。2004年8月果断决策,全面停止天然红松林木采伐,“红松故乡”的特色树种得到切实保护;落实森林资源管护承包面积2220万亩;封山育林777万亩;自然保护区面积达到825万亩;…     

“天保”工程转产项目的主要任务

“天保”工程的实施 ,对国有林业企业而言是一次前所未有的历史性的机遇 ,它不仅将从根本上改变我国林业的现状和发展方向 ,而且将最终改善我国的生态环境 ,实现可持续发展。这项工程本身正在改变着林业的性质 ,使它从主要是以产业性质转向主要是以社会公益事业的性质 ,从而必然导致原来林业建设项目的转产。１ 有效减少森林资源的消耗保护森林资源 ,减少木材消耗是“天保”工程的主要任务 ,因此转产项目首先要突出保证减少木材资源的消耗。其中多种经营和木材综合利用项目首当其冲。广大的林区除木材资源之外 ,蕴藏着大量的丰富的林副产品…     

加强“天保”工程资金审计监督势在必行

１９９８年９月森工企业全面停止采伐森林资源，标志着天然林保护工程启动。“天保”工程资金是财政预算内基本建设资金，政策性强，涉及面广，理应接受国家审计机关审计及有关部门检查监督。作为林业主管部门特别是处于中间环节的省级林业部门，如何管好用好资金是“天保”工程的重点。现结合审计实践就“天保”工程资金管理问题谈点看法。一、审计调查中发现的问题１擅自改变投资计划。“天保”工程资金是国家预算投资，一切应按计划操作。“天保”工程实施涉及各方面，实际运作中有个别地方对上级下达的计划进行了调整，自行调整工程任…     

严管“天保”工程资金的几点措施

“天保”工程资金是国债资金，是人民的血汗钱，我们必须对他负责。这个“负责”不仅仅是保证“天保”工程资金不被人为挤占、截留和挪用，更主要的是保证资金的使用要有效益，而且要有高效益，钱花了就要出成果，钱花了不出成果不行。我认为要管好用好“天保”工程资金，使“天保”工程保质保量按期完成，必须采取以下几项措施：一、要使全体“天保”工程资金管理者和使用者真正认识到实施“天保”工程的单位不是行政事业单位，实施“天保”工程决不是把原来的森工采运企业改为吃财政预算资金、吃事业经费的行政事业单位。“天保”工程资金…     

实施“天保工程”需澄清的几个模糊认识

实施“天保工程”,必须正确处理减产与保护的关系,在全力实施降产措施的同时,不可忽视常规保护的作用,坚持全面保护的观点,使正常与非正常性森林资源消耗都能得到有效控制;正确处理依法保护与合理利用的关系,对商品林进行经营性采伐,对公益林进行抚育性、更新性采伐;保护具有重要生态功能作用的天然林和人工林;发展新生非林非木产业,壮大传统产业;调动政府、部门、企业、群众多方面的积极性,推进“天保工程”的顺利实施。     

强化“天保”工程资金管理与会计核算的思考

天保工程实施以来，一方面有效地保护了森林资源；另一方面，由于国家财政注入了大量的资金，使林业企业经济危困的局面得到了极大的缓解，使企业重新焕发了生机与活力。但这毕竟是一种新生事物，部分企业由于缺乏认识，在天保资金财务管理与会计核算上出现了一些问题。笔者就实际工作对如何加强天保资金财务管理与会计核算谈几点个人的观点。１．转变思想，提高认识，认真学习国家和省有关天保资金管理与核算方面的文件、办法、规定。天保资金是国家财政注入林业企业的一股新鲜血液，而不是传统意义上的“救济粮”。企业领导与广大干部职工…     

依托绿色资源 实施“经营绿色”发展战略

自1998年10月31日陕西省政府颁发“禁伐令”后，“天保”工程率先在省属森工企业实施，这标志着陕西省森工企业进入了一个新的历史时期。回顾这几年“天保”工程实施情况，既有国家实施“天保”工程带给森工企业的在政策、资金方面的扶持和潜在的发展机遇，又有告别“木头经济”后出现的各种困难     

实施“天保”工程对西藏森工企业的影响及对策

国家于１９９８年决定全面启动天然林保护工程 (以下简称“天保”工程 )是一项功在当代 ,利在千秋的大事。这对国有森工企业来说 ,既是一次机遇 ,也是一次挑战。西藏作为全国最大的天然林区之一 ,“天保”工程肩负着艰巨而光荣的使命。４０多年来西藏的森工企业从无到有、从小到大 ,从粗放经营逐步向精、深加工和集约经营转变 ,逐步壮大 ,为西藏经济建设和农牧民脱贫致富起到了积极的促进作用。正确分析实施“天保”工程对森工企业的影响 ,采取科学的对策措施 ,对于确保西藏“天保”工程的顺利实施具有重要意义。１ 森工企业的现状西藏森林…     

实施“天保”工程给国有森工企业带来的机遇、挑战及其对策

1．实施天然林保护工程给国有森工企业带来的发展机遇森工企业在“两危”的困境中艰难地跋涉了十几年,“越穷越砍、越砍越穷”。“天保”工程的实施给国有森工企业带来了生机,带来了多方面的发展机遇。（1）森林得以休养生息。国有森工企业由于长期过量采伐,导致森林资源消耗过快,“治危兴林”战略虽实施10余年,但政策和措施均未到位,膨胀的林区人口将经济危困直接、快速地转嫁到森林资源上,可采资源在多半森工企业i＃耗殆尽。从1958年到1997年,等河林业局活立木总蓄积从2496．91m3下降到1346．8万m3,可采蓄积下降至152万m3,多数…     

对解决森工企业银行债务问题的建议

天保工程的实施为森工企业的发展和资源的保护带来了机遇。但是由于木材大幅度的减产,而原来森工企业的银行债务就失去了还贷的资金来源。为了更好地保护森林资源,对森工企业的银行债务处理提出以下建议:1.按照天保工程方案,木材大幅度减产,企业收入锐减,每年各项收入扣除钢性费用支出后,亏损严重,没有还贷来源,建议对森工企业银行债务全部予以核销。2.按照天保工程方案,确定的木材定产水平,核定企业合理贷款承担额,企业全部银行债务,扣除合理贷款承担额后的余额,全部予以核销。3.按照国家目前原则性意见解决(1)对因实施天保工程,木材减产无…     

天然林保护工程尚需解决的问题及对策

实施天保工程是党中央、国务院站在全国大局的高度和国民经济可持续发展的角度作出的重大战略决策。同时也为我国新时期林业的发展提供了难得的历史机遇,保护天然林资源、发展生态林业既是国有林区林业生态建设的核心内容,又是国有林区实施战略性调整的历史选择。随着天保工程的实施,国有林区的经营方向正在逐步调整,以木材生产为主的传统经营格局正在逐步打破。森林资源管理体制也将进一步理顺,国有林区职工也正在从“砍树人”变为“护林人”、“造林人”。对实施天保工程的重大的现实意义和深远的历史意义,我们必须要有足够的认识,…     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。     

当前国有林区存在的主要问题及改革设想

一、当前国有林区存在的主要问题及成因 1998年陕西国有林区森工企业全面停止森林采伐后，2000年按照国家天保政策和天保方案启动天保工程，由过去的以采伐为主转为以保护培育为主，企业无经营性收入，主要依靠天保经费维持生存。实施天保后，陕西森工企业全面停止采伐，以生产木材为主的经营方式不复存在，企业主要工作为森林资源管理，企业性质发生了根本性转变，名为企业，实为公益性事业单位。在天保工程一期中，     

浅谈森林资源管护承包责任制

森林资源管护承包责任制解决了天保工程中资源消耗失衡和“人往哪里去,钱从哪里来”的问题。其与林业分类经营在宏观与微观上是协调一致的。实施森林资源管护承包责任制应注意健全承包档案,追续合同当事人资格,建立通讯网络,强化管理,建立与效益挂钩的管护指标评价体系。     

国有林区森林资源变化趋势及影响因素分析

通过二类资源清查数据,对东北国有林区三个主要地区的森林资源变化情况进行了分析。国有林区森林资源变化趋势存在地区性差异,内蒙古和吉林的森林资源优于黑龙江国有林区,全局性的森林资源危机并不存在。国有森工企业土地利用方式调整与天保工程实施等因素对国有森工企业走出资源危机有积极的影响。     

加强天保工程资金管理 确保林业项目资金安全运行

一、企业基本情况 1998年天保工程实施后，我局按四川省委省政府实施天保工程以“停、造、转、保”为重点的工作思路和关于水运企业“沿江、沿河、就地、就近实施天保工程”的要求，围绕我局“以营林为主。多元化经营”的企业发展战略，于1998年9月全面停止了水运原木的收购，并于1999年12月31日完成库存原木的销售，将从事木材水运的在册职工4700多人全部分流到实施天保工程中，实现了由赶漂人到种树人的转变。