村民自治“制度—关系”解读——对当前乡村政治关系的思考

本文从村民自治法律制度调整的乡村政治关系出发，着重探讨了村党组织与村民自治、村委会与村民会议、村民与村干部、乡镇政权与自治组织之间的关系及矛盾，法律力圈以调整政治关系进而整合权力结构的方式重构乡村关系。然而政治关系调整必然遭遇权力与利益的消长变化与阻力。正视这些变化与阻力，提高乡村干部的心理承受能力，是当前农村基层民主政治深入发展的关键。     

村民自治关键:农民组织化

村民自治实际上包含着两层含义：一是参与影响执掌村域公共权力的村委会活动,如村委会选举、村务决策、村务监督;二是将村民委员会作为一个不同于县乡等地方行政区域的地域性自治平台,农民通过各种自组织开展自治活动。以往我们对村民自治的理解只限于前者,而忽视后者,这是一种误解。村民自治,从实际操作的角度,可归结为农民政治组织化与经济组织化的发育问题,在相当长的时期内,国家制度应该促进而不是束缚这一趋势。     

村委会职能履行中存在的问题与治理对策

在各类农村组织中,基层组织是完成农村全部工作的基础。村委会是最重要的基层群众性自治组织之一,在实现农村现代化总目标的大背景下,村委会职能的履行与管理尤为重要。在实际中,村委会在履行职能时,主要存在民主监督薄弱、能力和效能偏低等问题,影响了村民自治的发展。通过分析造成这些问题的原因,从内部因素与外部因素角度出发,提出合理的治理对策,以期解决村委会职能履行中存在的问题,使村委会健康科学履职。     

当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径

村民自治是在中国农村推行的一种社区制度,村委会是村民自治的组织载体,村民可通过村委会依法办理与村民利益相关的村内事务;村党支部是中国共产党设在农村的基层组织,是党在农村的工作核心."村支两委"是两个性质、功能及权力来源均不相同的农村组织,共存于一个社区,必然会产生各种矛盾与冲突.而通过加强村民代表会议制度,确立村民代表会议在村庄治理中的权威地位,是解决"两委矛盾"的路径选择.     

我国农村基层自治中村委会选举内在矛盾分析

在社会主义国家,人民当家作主是社会主义本质和核心,我国农村基层自治选举机制中存在的矛盾是基层民主实践的矛盾,直接影响了村民民主自治的有效实现;村委会选举质量直接影响了我国农村政权的巩固,也是实现依法治国和基层民主的重要条件。村委会选举实施30多年来,选举中存在的问题引起全国各阶层的广泛关注,对于村委会选举过程中存在的问题应该从农村基层自治中多元权力结构之间的矛盾、乡镇府与村委会之间的矛盾和选举主体村民政治冷漠的矛盾等多方面来进行分析,为我国乡村振兴战略建立一个公平、公正、高效的农村基层自治选举机制。     

村民自治的进展与问题分析——以河北省保定市东金庄乡马庄村为例

村民自治符合我国国情,有力促进了村民事务的管理,推动了村庄经济、政治以及文化事业的发展。但是,村民自治也面临着一些突出问题:村干部对村民自治的认识存有误区、村务公开不到位以及乡镇政府与村委会的关系尚需进一步理顺。解决这些问题主要应从深入理解村民自治的重要地位、村务及时真正公开、进一步理顺乡镇政府与村委会的关系等方面入手。     

农村公共权力的异化趋向及其治理 ——来自粤北的调查与思考

农村公共权力日渐呈现异化的趋势。通过长期实际的考察和对典型案例的分析发现,自治制度的不完善、基层治理体制机制的不顺、乡村社会的无主体性以及诸多历史与现实的因素等是导致农村公共权力异化的主要原因。在大力实施乡村振兴战略的背景下,要不断完善村民自治制度落实“四个民主”、改善基层治理体制机制构建“乡政村治”新格局、强化村民教育实现人的现代化以及深化集体产权改革壮大集体经济等,以此实现农村公共权力的理性回归。     

村委会内部控制中存在的问题

由于我国农村改革的不彻底、不完善,农村集体经济组织的规范性政策法律法规不健全,农村集体经济组织的管理及其活动处于由村民委员会及其村民小组代管状态。村民委员会属于社团组织,又代行经济组织(农村集体经济组织)的职能。强化对村委会内部权力运行的制约,防止内部权力被滥用,建立健全科学高效的制约和监督体系十分迫切。本文针对村委会干部存在的内部控制意识淡薄,体系建设薄弱等问题,结合农村内部审计中发现的问题,提出改进措施。     

村民自治背景下农村妇女土地权益流失问题研究

研究目的:分析村民自治制度与农村妇女土地权益流失的内在成因,提出相应的政策建议。研究方法:文献法、逻辑分析法。研究结果:现行村民自治制度在村庄治理、社区秩序维护等方面发挥了重要作用,但村规民约与正式制度间的冲突难以调和,基层政府对村民委员会缺乏行政约束,集体成员资格的认定主要取决于村规民约,以及妇女在村民自治中的参政不足,由此造成了一系列妇女土地权益流失问题。研究结论:在村民自治背景下防止农村妇女土地权益流失,必须建立对村委会的民主监督机制和权力约束机制,对村规民约实行审查和纠错机制,努力提高广大农村妇女的参政意识,切实赋予妇女在村民自治中的参与权和决策权等。     

村委会行为倾向考察与分析——以鲁东南夏村为例

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织.村委会职责的重心在于村庄自治性事务,服务于村庄、维护村民合法权益是其核心功能.然而,个案考察显示,村委会在行使职权的过程中具有严重的选择性、自利性倾向,背离了自身职责与功能.其原因在于村民自治中决策、管理与监督环节民主建设滞后、村民自治物质基础薄弱、基层...     

我国海岛渔村社会变迁研究(1990-2013)——基于浙江樟州渔村的田野调查

过去的二十余年间,海岛渔农村社会不论是经济、社会文化,还是人口等领域都发生了深刻的社会变迁。通过对案例地的田野调查,探讨了传统渔村发生的经济变迁、社会文化变迁和人口变迁。认为渔村发生了显著的经济变迁,主要表现为生产关系发生了变革,集体所有制向股份合作制转变,渔业生产力得到了快速发展,村民的收入和生活水平大幅提高;渔村的社会文化变迁主要体现在生产作业方式的变化、村民消费结构的变化以及卫生环保观念的变化等方面;渔村社会出现了大规模的人口变迁现象,集中体现在村民的外流和外来务工人员的进入,空心化问题凸出。在此基础之上总结分析了渔村社会变迁中存在的负向效应以及在社会变迁进程中暴露出来的问题。     

基于利益相关者的林业专业合作组织满意度评价研究

在对云南省245户农户和63位林业管理者调查数据统计分析的基础上,应用模糊综合评价模型对构建的林业专业合作组织利益相关者满意度评价体系进行实证分析。其中,满意度评价过程中指标权重借助G1法与熵值法相结合的组合赋权方法得到。结果表明:林合组织的利益相关者满意度处于"一般满意稍偏高"水平。5个利益相关者满意度由高到低依次排序为管理者、未加入林合组织的农户、村委会、加入林合组织的农户、林合组织的领导。由此建议:政府加强资金扶持力度,建立和完善沟通机制;林合组织不断完善管理和服务。     

农村金融支持社会主义新农村建设的对策思考

党的十六届五中全会对建设社会主义新农村这一伟大事业做出了战略部署，在建设社会主义新农村中。迫切需要加大对新农村建设的资金投入和改善农村金融服务。从农村金融的供给现状及存在的问题入手，提出深化农村信用社改革等完善农村金融体系，强化金融服务的对策建议。     

乡村政策动员中的“权力——技术”及其影响

在基层治理现代化背景下,乡镇政权对村干部的政策动员,开始由激励机制、压力机制转向责任机制。乡镇政府面对财权与事权不匹配现实,渐次倚重对制度性资源的技术化调配,塑造乡村"责任共同体"关系,推进政策落地。乡村政策动员中体制性吸纳、组织化协调、技术性约束和伦理化调适等权力—技术支配机制,虽可借助组织内责任关联纽带提高政策动员与执行效率,但该"权力的技术支配网络"同时也容易带来乡村治理的悬浮化、去政治化与泛政治化等"行政消解治理"问题。由此,乡村政策动员应警惕过于强化制度的工具性价值,重新发掘其治理内涵与社会价值,实现乡村治理"治术"与"治道"的平衡。     

村民集资型林业专业合作社可持续发展问题研究--基于尤溪县的案例分析

村民集资型林业专业合作社是化解集体林区林业发展中林地抛荒、村财不足、农村空心化问题的创新模式。归纳林业专业合作社的运行原则及可持续发展条件,采取案例研究法,深入分析村民集资型林业专业合作社的产生背景及运行机制,发现该类型合作社的可持续发展存在缺乏专业管理人员、经营模式单一、林农的认知程度低、林农参与意愿逐渐降低和前期村财负担重等问题,从宣传力度、政策扶持、专业人员、经营规模和经营管护方式等方面提出促进村民集资型林业专业合作社可持续发展的建议。     

从“村庄型公司”到“公司型村庄”:后乡镇企业时代的村企边界及效率分析

本文以永联村和永钢集团为例,探讨了乡镇企业产权改革过程中的村企关系以及后乡镇企业时代公司型村庄的效率。分析结果表明,乡镇企业的产权改革会导致村企关系中企业、政府与乡村社区之间权力发生相对变化,但并不必然导致企业与村庄的相互独立,一种可能的村企关系发展路径是由村庄型公司转变为公司型村庄。永联村的案例表明,这种后乡镇企业时代的公司型村庄模式对企业和村庄而言均有较高的效率,可以实现企业与乡村社区整体利益的最大化。据此,本文进一步指出,乡镇企业产权改革不应一刀切地私有化到底,而应充分考虑企业与乡村社区的合作逻辑,在进行产权改革的同时,应通过确立新的制度化方式弥补硬性市场合约对社会性合约的消解,以确保后乡镇企业时代企业与乡村社区之间关系的和谐以及两者的稳定与可持续发展。     

辽宁省宽甸县四平村林权制度改革历程与启示

辽宁省宽甸县四平村10组,2003年2月自发进行集体林权承包到户改革,村民举手表决认同;2005按照新一轮林权制度改革要求,总结出10个步骤,进一步完善了改革。改革极大地解放了林业生产力,全村造林、营林、护林、发展林地经济的积极性空前高涨,兴林有希望,富民有奔头。林权到户后,各级林业部门的职责是主动为林农搞好服务,寓管理于服务之中。     

地勘单位效益承包的问题与对策

地勘单位事转企的步伐逐步加快,其外部环境已发生根本变化,并随着经济体制改革的不断深化,地勘单位的经济结构、组织形式和管理模式将发生重大改变。文章对地勘单位效益承包中存在的问题进行了分析,并针对承包思路、办法、形式和承包环节等方面提出了整改意见。     

构建“四位一体”框架 促进村集体经济可持续发展——以宁夏回族自治区村集体经济试点项目为例

[目的]扶持发展壮大村集体经济,让农民共享改革成果是农村综合改革的重要目标之一,也是农村综合改革的出发点和落脚点。[方法]以财政部试点文件财农[2015]197号为指导,以2016年宁夏回族自治区8县区80个试点村扶持发展壮大村集体经济为案例。运用综合分析法,探究"四位一体"发展框架。[结果]文章创新性提出了创建村集体经济组织、建章立制、培养能力、扶持产业"四位一体"的发展构架。其中,创建村集体经济组织是首要关键环节,为发展壮大村集体经济提供合法组织保障;村集体经济管理制度建设与合作社章程建设是合法的制度保障;加强村党组织建设,选好配强村级领导班子和致富带头人是人才保障;因地制宜,选好产业,走一、二、三产业融合发展道路是发展的支撑。[结论]通过理论研究和实践探索,初步总结出了一些宝贵经验,以期为扶持发展壮大村集体经济提供可借鉴、可复制的经验和做法。