从分化到整合：村级组织负责人“一肩挑”全面推行后的村域治理变迁

村级组织负责人“一肩挑”的全面推行，是新时代坚持和加强党的全面领导的直接体现，能够有效克服村级组织权威分散化问题及由此造成的村域治理限度。通过村党组织书记兼任村委会主任、村级集体经济组织与合作经济组织负责人的特定人事安排，村级组织负责人“一肩挑”促进了村级组织权威的重塑，并在其组织耦合中实现权力结构一体化运作，全面提升村级组织治理能力。同时，借由制度效能在村域治理中的延展，村级组织负责人“一肩挑”亦可强化对村域公共事务的有机整合，促成以党为中心的村域整合治理，并在接受实践成效之检验中，形成良性循环，不断将村级组织负责人“一肩挑”的制度效能转化为治理效能，推进乡村善治与全面振兴。     

浙江永康 给村干部立33条规矩

正近日,浙江省永康市出台《村级权力清单三十三条(试行)》,汇总归类了11方面33条权力事项,其中涉及村级管理25条,明确了村级组织、村干部等权力主体的岗位职责,确保不跨界、不越界。     

动态

<正>北京房山动画片晒集体经济事项权力清单北京市房山区经管站历经1年制作完成的《村级集体经济事项权力清单系列动画》在"房山农经"微信公众平台正式开播,动画以《村级集体经济事项管理手册》和《房山区村级集体经济事项权力清单》内容为创作蓝本,每个月播放2至3集,帮助乡村干部和工作人员解决在管理集体经济中遇到的问题和疑惑。山东曲阜村账大比武各村比规范近日,山东省曲阜市陵城镇举办全镇农村财务技能大比武,参赛各村将本村所有账簿凭证搬上展台,接受财务、审计、纪委等部门评委及各村会计的翻阅检     

对处理好农村基层组织矛盾的看法与建议(在研讨会上的发言摘要)

实施《村民委员会组织法》、推行村委会直选以来，我国农村最基层的民主政治形态发生了根本性变化。在这一政治转型过程中，村一级原有的权力平衡也被打破了，出现了一些新情况、新矛盾。村委会直选以前，村级组织是村党支部、村委会和村经济组织“三驾马车一条缰”，也即基本上是三位一体。因此，直选前的村级矛盾主要表现为村级“三位一体”的组织与村民之间的矛盾。村委会直选以后，一些地方的矛盾开始转化为村党支部与村委会之间的矛盾，且矛盾的焦点则是村级“两委”争夺村集体经济的控制权。要解决这一新的矛盾，必须考虑到以下基本原…     

湖北省武汉市蔡甸区 推行四项清单 以乡村善治助力乡村振兴

武汉市蔡甸区聚焦村级组织负担重等突出问题,通过推行减负清单、责任清单、监督清单和服务清单,减轻基层负担、规范村级管理,“减负不减责”,纾缓压力、强化动力、筑牢定力、激发活力,提升了村级组织运作效率,增强了基层治理和服务能力。     

村级财务管理的主要模式及利弊分析

一、村级财务管理的主要模式 （一）“村有村管”模式 由村集体经济组织按照民主理财的原则实行集体资产和账目的自我管理,是村级财务管理的基本模式。其特点是按照《村合作经济组织会计制度》的要求,由村集体经济组织设立专门的财务人员,对村级财务实行独立核算,独立管理。这种管理模式独立性较强,村级自主权较大。从村级财务管理运行情况看,“村有村管”模式适应于村级财务管理制度健全,村级财务人员素质和管理水平比较高的村集体经济组织。     

重庆市渝北区 明确村级组织承担事项 助推基层减负增效

渝北区聚焦村级组织减负增效,通过建立自治清单、协助清单、负面清单、证明清单“四张清单”制度,厘清了村级组织工作范畴,明确了基层工作权责,解决村级组织工作事项多、考核评比多、机构挂牌多、盖章证明多等问题,实现了“松绑减压”提效能、高效服务谋发展、多元共治促和谐的目标,打造了政府治理、社会协同和村民自治互动的良好乡村治理格局。     

用好“四微清单” 激发治理活力

<正>江苏省邳州市岔河镇为解决乡村治理中权责界限问题多、手续繁杂流程多、监督管理部门多的问题,认真落实“清单制”,探索建立微权力清单、微责任清单、微事务清单、微积分清单“四微清单”制度,明确了村级工作权责,压实了镇村干部职责,激活了共治促和谐动力,以“四微清单”赋能增效,着力提升乡村治理和为民服务水平,     

应大力增强村级组织的功能

深化农村改革,加快农村经济发展,关键在增强村级组织的整体功能,提高村级干部驾驭改革的能力。当前,部分村级组织“瘫、散、空”(瘫班子、散班子、空架子),很多工作到村一级就断了线出现了村级“肠梗阻”,有的村汲组织战斗力不强,组织管理职能发挥不够,许多村经济实力单薄,村级组织的服务功能发挥不够等等。     

村庄权力研究：回顾与前瞻

本文对村庄权力研究进行了回顾性梳理和前瞻性讨论，认为20世纪的村庄权力经历了三个明显不同的阶段，即国家政权内卷化背景下的村庄权力、人民公社时期的村庄权力以及“乡政村治”背景下的村庄权力。不同时期村庄权力的特点和运行机制是不同的。既有的关于村庄权力的研究大都是在国家／社会的二元框架下展开的，也有学者试图进入村庄内部进行村庄权力结构分析。在今后的村庄权力研究中，应该综合运用多种方法，将村级组织作为研究对象，并且要正确认识“乡政村治”背景下村民自治组织的权力。     

"36条"权力清单助力集体资产管理

正2014年以来,浙江省宁海县紧紧围绕村级权力清单"36条",其中涉及村集体管理事务(村集体权力)19条,便民服务事项17条,切实加强农村集体"三资"和财务管理,推动农村社会稳定有序发展,促进农村基层党风廉政建设。1.开展农村集体"三资"管理规范化建设,夯实"36条"执行基础。在村一级开展财务管理规范化村社建设,认定并公布了362个县级财务     

村级公益事业建设资金核算浅析

村级公益事业建设资金主要来自“一事一议”资金、财政奖补资金、捐赠资金和村级其他资金等。“村集体经济组织会计制度》规定,如果村集体经济组织接受国家拨入的具有专门用途的款项,可以增设“专项应付款”科目,以反映和监督村集体经济组织专项应付款的使用情况。“一事一议”财政奖补资金由上级财政部门拨入,     

村民有序参与村务治理的困境与出路

当前村民参与村务治理,存在参与能力不足、行使村级组织权力缺乏有效监督、现有村级治理机制不完善等现实问题。需要村级组织转变治理理念,推进依法治村,实施智能化治理,不断提升乡村治理水平,从而推进乡村治理现代化。     

安龙狠抓基层组织建设促发展

本刊讯近年来,贵州省安龙县本着“让能人当家”的原则,调整充实村党支部班子,建立健全团支部、妇代会、民兵、治保、调解等#大组织,并完善各组织的规章制度。同时对村级组织实行党务、政务、财务、村务“四公开”,顺应了民心。此外,该县还十分注重村级后备干部的培养,!"#年以来,共培养、发展了!$"!名农村党员,壮大了农村基层组织的力量。村级基层组织网络的健全,增强了发展全县农村经济的活力。目前,全县%#&个村已实现村村通公路,有%'#个村通了电,%(%个村有村级经济实体,全县村级集体经济积累达%#%万元。安龙狠抓基层组织建…     

“增收八法”助推集体经济换挡提速

<正>近年来,云南省大理白族自治州坚持把发展壮大村级集体经济作为夯实党在农村执政基础的战略之举,将集体经济发展情况纳入党建重点工作任务清单和各级党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容,积极探索总结推广“增收八法”,助推全州村级集体经济快速发展。目前1110个村（社区）村级集体经营性收入总额达18250万元,村均16.4万元,其中经营性收入5万元以上的村占总村数的96%,42%的村集体经营性收入超过10万元,已全面消除集体经济“空壳村”。     

从“两委”矛盾看党组织转型的意义——以四川成都市新都区农村社会为例

人民公社制度解体以后，我国逐步建立了乡村社会的村民自治制度。但在村级组织建设中，经常出现村委会与村党支部之间的矛盾。由于长期以来“执政”与“领导”相混淆，我们一些同志把执政的概念一直延展到基层社会，以为加强党的领导就必须把一切社会组织的权力都抓在手里。于是，村党支部与村委会为争夺对农村社会的实际控制权而发生相当的矛盾冲突。     

北京市村级会计委托代理机构会计人员情况调查及思考

一、引言村集体经济“三资”（资产、资源和资金）管理一直是农业部、财政部、中纪委等多个部委共同关心的问题,也是村民们最关注的问题之一,它牵涉到农村经济发展、农民生活水平的提高、农村社会稳定、基层党组织反腐倡廉的大问题.为了这一目标,北京市从2002年开始推行“村账托管”或叫“村账代理”.即村集体经济组织会计工作由村级会计委托代理机构承担,村集体自身只保留报账员.按照“农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见（农经发[2008]4号）”中的定义：“村级会计委托代理是乡（镇）农村经营管理部门受村集体经济组织或村民委员会委托,进行财务会计管理的一种模式”.即村集体经济组织的会计工作由乡镇会计委托代理机构来承担.普遍认为“村账托管”在账务处理上比村自设会计独立记账为好.目前,北京大多数农村基层组织实行了“村账托管”,即村级会计委托代理.     

村级小微权力清单

正今年的中央一号文件确定,推行村级小微权力清单制度,加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。所谓"权力清单",简而言     

推行“村有乡管”强化民主管理

村级财务“村有乡管”是依托乡镇农经站与村集体经济组织 ,对农村集体财务进行共同管理的一项制度。它是在不改变村集体经济组织资金、资产所有权性质 ,不改变集体经济组织管理体制的前提下 ,对村级财务实行由乡镇农经站统一管理的一种管理体制。村级财务管理工作应按照集体资产三权分离的原则 ,在乡镇农经站内部成立农村财务统一管理办公室（以下简称统管办） ,具体负责本行政区域内“村有乡管”工作。即村级财务帐目和资金全部由乡镇农经站统一管理。村与村间 ,乡与村间 ,不得平调挤占或挪用。村设民主理财小组 ,加强对集体资金使用的监督…     

“空壳村”如何发展村级经济

“空壳村”如何发展村级集体经济?这是大家关心的一个问题。人们通常把“有集体无经济”的村叫做“空壳村”。其实这是不够科学的。严格地讲,集体经济一无所有的村实际上是没有的。我们这里所说的“空壳村”,是指那些村级合作经济组织没有直接经营经济事业和可供直接运用的资金的行政村。 根据湖南省沅江县赤山区的经验,“空壳村”发展村级经济,走农业综合开发、滚动式发展的路子,是当前实现村级经济突破的最佳选择(1)把