村民自治的进展与问题分析——以河北省保定市东金庄乡马庄村为例

村民自治符合我国国情,有力促进了村民事务的管理,推动了村庄经济、政治以及文化事业的发展。但是,村民自治也面临着一些突出问题:村干部对村民自治的认识存有误区、村务公开不到位以及乡镇政府与村委会的关系尚需进一步理顺。解决这些问题主要应从深入理解村民自治的重要地位、村务及时真正公开、进一步理顺乡镇政府与村委会的关系等方面入手。     

村民自治中的民监会

本文从村民自治过程中所出现的由于自下而上的监督弱化甚至虚化而导致的农民负担过重、村务决策专制、管理非规范化以及乡镇政府权力失控等现象，提出了无党性派别的民监会，并对其概念、功能、成立目的、组成人员及运作过程等进行了初步界定和描述，进而分析民监会与村民、村“两委”、乡镇政府之间的关系，由此得出民监会成立及实施的必要性和可行性。     

村级民主管理与建设实务问答(一)

一、村集体资产财务管理 1.什么是民主理财? 民主理财是村集体组织成员对本集体经济组织的财经活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程. 民主管理是指村民对村内的社会事务、经济建设、个人行为等的管理.     

中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见

推进村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事能力。     

财务公开与民主理财

<正>村民主理财与财务公开是民主管理、民主监督的基本内容。只有坚持民主管理的原则,才能保障村民以及民主理财小组对村集体"三资"占有、使用、收益和分配的知情权、参与权和监督权。做好民主理财工作,让农民群众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,能够对集体财务实施有效的监督。而村务公开是指村级组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况,通过一定的形式和程序告知全体村民,并由村民参与管理、实施监     

乡村公共负债水平与债权结构分析：以江西G县和C县为例

对吉赣地区两县、两乡、八村的乡村债务水平、债权结构考察表明，大部分乡村的债务都已经大大超出其偿还能力。乡级和村级债务的债权结构存在差异，乡镇政府借贷的渠道更为多元化。由于国家支农力度的持续减弱，以及金融体制改革的推进，乡村债务的债权人主体逐渐由银行向私人转变，拥有雄厚资本的个人的谈判地位将逐步升高，对社区事务的控制权日益扩大，甚至导致寡头政治。这是我们必须警惕的。     

村会计应以做好本职为先

村会计，其主要职责是做好村内的财务工作，责任重大，事务繁重。但在基层同一些村会计接触中发现，少数村会计不是积极主动地做好本职工作，而是把太多的时间和精力用在村计划生育、社会治安等其它工作方面。以至于本职工作受到了很大影响。有的村民就说，这是种了人家的田，荒了自家的地。     

在职能转换中提升政府功能

目前,甘肃省乡镇职能转变工作已转入了全面推进阶段。通过天水市麦积区乡镇职能转变试点,联系其它乡镇转变职能的工作实际,我们认为:转变乡镇职能,全面提升乡镇政府的功能,打造服务型的新型乡镇政府,应该注意以下几个方面的问题。一是必须准确把握乡镇政府“服务职能”的内涵。构建适应农村社会市场经济的乡镇政府体制,必须合理界定乡镇政府的职能范围,把属于市场调节的职能交给市场,把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织承担,乡镇政府履行社会管理和公共服务的职能。但要注意不能矫枉过正,由越位变为缺位,即从过去对社会经济事务的…     

农村会计管理模式回顾

农村集体经济组织会计（以下简称“农村会计”）与《中华人民共和国会计法》所指的会计有较大的差别，主要体现在其身份和从业资格方面。农村会计是经村民大会或村民代表大会从村集体经济组织成员中选举出的文化素质较强、道德水准较高的农民，其主要职业是从事农业生产，兼任农村会计。农村会计是村主要干部之一，在村集体经济组织中的职能较多，不仅要办理会计事务，而且要管理农村土地承包合同、统计农村经济收入等农村事务。农村会计的兼业性和区域性，决定了其管理模式的多样性。     

要建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制

大量情况表明,村党支部、村委会之间出现不协调,绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理由谁说了算,按什么程序办上.解决这个问题,关键在于依照有关法律和条例,明确村党支部和村委会的职责,规范村级重大事务决策和管理程序,建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制.     

狠抓村级财务公开 力促村民民主监督

农村财务公开是民主理财与民主管理、民主监督的基本内容。坚持民主管理的原则,是保障村民以及理财小组对村集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、反映权和监督权的关键。做好民主理财工作,让农民群众全面、充分地了解集体财务活动,参与集体财务决策,能够对集体财务实施有效的监督。而村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家、集体和村民群众利益的事务     

村财股份化村民变股东

对村财实行股份制管理，福建省厦门市禾山镇江头村的这一做法，为农村集体财产的管理探索出了一条新路子，用机制来确保“干部清白，村民明白”。经过评估，江头村将村级集体财产３８７３万元折算成３８７３０股，集体股占５１％，村民个人股占４９％，本村村民根据村民代表大会制定的有关条件规定取得一定的股份，成为集体资产的股东。并成立由全体股东参加的“厦门市江头实业股份有限公司”，由股东代表选举产生董事会、监事会，聘请公司总经理负责公司的经营运作。据了解，这个村集体资产自从去年底实行股份制以来，村财完全按照市场化原…     

积极推进农村会计委派制

一、我国实行农村会计委派制的意义。实行农村会计委派制，使农村财务内部会计监督转变为刚性较强的外部监督，摆脱了农村会计与村干部的利益或情感方面的纠缠，保证了农村财务公开的及时、真实、完整，这样村民就能及时了解本村真实的收入和支出情况及村级重大项目的投资、承包等情况，它不仅可以促进农村干群关系，维护所有村民和村集体的利益，而且有利于村民参与对村事务的监督和管理，真正做到财务公开，实行民主管理。     

乡镇的根本出路在于“市管镇”

现在，乡镇政府成为了空架子，权力基本上被县级政权剥夺，法律赋予乡镇政府的权力也十分有限，其与村民委员会的关系是指导与被指导的关系，垂直管理的站所又指挥不了，夹缝中的乡镇政府责任无限大，权力十分小，成了风箱里的老鼠，两头受气，左右为难。笔者认为，撤销县级建制，实行“市管镇”体制，是乡镇的根本出路之所在。     

民主化村级治理的两种类——村集体经济状况对村民自治的影响

村民自治制度是国家强制实施的一项制度。依据村民自治制度实施场域的村庄状况的不同，这一制度安排的实践后果会有不同。本文试图依据村集体掌握经济资源的多少，将作为强制实施的村民自治制度实践后果的民主化村级治理，区分为动员型村级治理和分配型村级治理。这两种村级治理类型由于村集体经济资源多少的不同，而在具体表现中具有相当的不同。     

开展民主理财要注意的问题

近年来，广东省东莞市在开展农村集体资产与财务管理工作中，注意强化民主管理与监督的职能，建立健全民主理财组织，有效地化解了农村矛盾，密切了干群关系，使理财工作搞得有声有色。民主理财组织是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构。它既非管理机构，也非决策机构。日常事务中，它履行着监督检查的职能，代表群众理财。监督检查是为了加强管理，堵塞财务漏洞，提高财务管理水平。民主理财组织要履行好职责，必须深入理解自己职权，明确与村党支部、村民会议或村民代表会议、村委会或村小组以及上级业务主管部门等关系。民…     

浙江富阳村级重大事务“五议两公开”

近年来，浙江省富阳市在村级重大事务监督管理方面进行了积极探索与实践，全面实施了村级重大事务“五议两公开”工作法，取得了十分明显的成效。 一、基本方法 “五议两公开”工作法，是指村级所有重大事务，都要在村党组织的领导下，按照“五议”即：党员群众建议、村党组织提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议；“两公开”即：决议内容公开、实施结果公开。     

村务公开要处理好五种关系

村务公开是广大农民群众十分关心的问题,要想做到村务公开内容具体化、地点公众化、时间固定化、形式通俗化、农民满意化,村务公开必须处理好以下五种关系:一、村务公开与村民委员会的关系。村民委员会是村民自治组织,依法对本届村民委员会任期内的农民关心的各项事务进行公开,     

文水抓实"村账乡管"工作

近年来，山西省文水县在普遍推行“村账乡管”工作的基础上，从实践中逐步探索农村财务管理工作的新方法。去年以来，该县推行了农村财务“村财民管乡（镇）指导”工作的实施办法，如今全县１２个乡镇２１１个行政村中有１５０个村完成了此项工作，其余乡镇正在规范中。从而使农村财务管理工作进一步走上了规范化、制度化、标准化轨道。“村财民管乡（镇）指导”就是农村财务在乡镇农经部门的指导监督下，由村民主理财小组代表村民参与决策、管理的一种新型财务管理机制。它的具体内容包括以下几个方面：（１）农村财务在资产所有权不变的前…     

村民自治的现状、成因与对策--辽宁省绥中县调查

村民自治，就是国家授权于农民，让其在遵守国家法律法规基础上行使自己的民主权利，它是农村基层人民的自治。是村民通过村民自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。自从《村民委员会组织法》颁布及试行以来，村民自治在中国农村已经有了很大的发展。但是，在该法颁布的十多年中，农民真的实行了自治了吗？真正达到了民主决策、民主管理、民主监督了吗？为了了解农村村民自治的现状及发展情况，我们对辽宁省葫芦岛市绥中县的三个乡（镇）的农民进行了抽样调查，调查涉及村民自治的基本内容。