中国银行业改革：历史回顾与展望——访中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁

当前，我国国有商业银行改革正处于一个特殊时期。中国银行、中国建设银行股份制改革试点已取得阶段性成果，公司治理改革正进入关键阶段，其他银行的改革也将提上日程。国有商业银行究竟改革成一个什么样的银行，改革的路径和方向是什么?改革的关键和核心在哪里?改革的速度和节奏如何把握?带着这些问题，本刊记者对中国银行业监督管理委员会副主席唐双宁进行了采访。     

公司治理改革值得关注的几个问题

2003年底，党中央、国务院决定进行国有商业银行股份制改革，并责成银监会负责公司治理改革的指导和监督工作。为确保国有商业银行公司治理改革真正取得实效，中国银监会经过2003年的酝酿，于2004年初发布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》（以下简称《指引》），专门就大型银行股份制改造的总体目标、公司治理、考核指标等三大方面作出明确的规定。目前，中国银行、建设银行和交通银行股份制改革已取得很大进展，特别是交通银行、建设银行已在香港上市并取得成功；工商银行的财务重组工作也已基本结束，并紧锣密鼓地进入第二阶段；农业银行的综合改革整体方案也在准备和完善当中。如何进一步推进和完善大型银行的公司治理机制改革，以及如何对国有商业银行公司治理改革进行监督和考核，     

关于“经济人”假设与国有商业银行改革的几点思考

全国银行证券保险工作会议上提出将金融企业改革作为今年的一项重要任务。国家决定对中国银行和中国建设银行注资450亿美元．创造条件对其进行股份制改造，并逐步上市，表明国有商业银行改革已进入实施阶段．同时。也明确了我国国有商业银行改革的方向。以股份制为基础构建我国的商业银行制度，     

国有股份制商业银行内部管理体制改革的思考:基于公司治理结构的视角

国有商业银行改革历来是中国金融业改革的重要组成部分,目前,工商银行、中国银行和建设银行三家国有商业银行已完成了股份制改造和上市工作,农业银行完成了股份制改造工作.但股份制改造和上市工作的完成并不意味着我国国有商业银行的内部管理机制已理顺,旧有的内部管理机制仍存在于国有股份制商业银行的机体中.本文从公司治理角度出发,探讨改进国有股份制商业银行内部管理机制的路径,以求对国有股份制商业银行改革有所裨益.     

构建科学的全面财务管理体系

2004年全球关注的金融焦点，无疑是中国国有商业银行的股份制改造及其公司治理改革。为了确保国有商业银行的股份制改革试点成功，中国银行业监督管理委员会于3月11日正式公布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》。该指引从两家试点银行股份制改革的总体目标、公司法人治理结构、考核指标、检查报告制度等方面，对两家国有商业银行提出了明确的量化要求，其中最引人注     

以产权改革为突破口改善国有商业银行治理结构

自2004年起，国务院通过注资方式陆续启动中国银行、中国建设银行的股份制改造工作，目前中、建两行的上市工作已进入攻坚阶段。但正如有关权威部门所指出的那样，“既然国家有能力为国有商业银行注资，上市就不仅仅是为了筹资，其根本目的在于将国有商业银行变成真正市场化的经济主体”。国有商业银行改革最终是要通过资本市场，推动其建立有效的包括市场激励和内部约束机制在内的有效公司治理结构，使之真正成为“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代商业银行。     

大型银行改革的现状、经验及前景

大型银行改革的历程回顾大型银行改革主要是国有商业银行的改革。国有商业银行改革是在传统计划经济向社会主义市场经济转轨的大背景下进行的,经历了长期的、阶段性的渐进演变过程。总体说来,可以划分为三个阶段:     

现阶段寻租对国有商业银行竞争力的影响及其治理

寻租现象普遍存在于社会经济各个领域，具有非生产性的基本特征，其产生和存在与特定的制度、体制环境相关。在中国经济体制转轨的背景下，国有商业银行正处于商业化、市场化改革的特定发展阶段，这造成了在银行监管领域、银行与政府之间、国有企业与国有银行之间和银行内部普遍存在寻租行为。这些形式各异的寻租行为从多个方面制约着国有商业银行竞争力的提高。本文在对寻租的特性进行界定的基础上，对国有商业银行运营中的寻租行为及其对国有商业银行竞争力的影响机制进行了分析，并建议重点通过制度的完善和创新、引入竞争机制和优化社会环境三个方面对寻租行为加以治理。     

外汇注资对国有商业银行改革的影响

根据“入世”的承诺，2006年底中国将向外资银行全面开放人民币业务，中外银行在市场上的竞争将全面展开目前，影响中国金融体系稳定的主要因素是国有商业银行的不良资产比例高，资本充足率低，因此，在经历了企业化经营、商业化改革和加强银行内部经营管理等几个阶段后，当前国有商业银行改革的目标很明确，即进行股份制改造，并在资本市场发行上市，具体采取的措施之一就是成立“中央汇金公司”．对四家国有商业银行进行再注资。2005年10月底．中国建没银行已在香港联合交易所正式挂牌上市，而其他三家国有商业银行正根据国家“一行一策”的政策处于积极筹备之中。     

国有商业银行公司治理改革问题研究

本文通过对公司治理的内涵和发展历程的分析，在公司治理国际比较的基础上讨论了商业银行公司治理与一般公司治理的区别，并提出了国有商业银行公司治理改革的几条重要思路。本文主要有以下几个观点，首先，明确的责权划分、有效的约束与激励机制、加强信息披露以提高透明度是国有商业银行公司治理改革的核心；第二，银行产权改革并非是银行公司治理改革的必然前提，两者可以并行不悖；第三，由于商业银行的特殊性，所以国有商业银行公司治理改革的目标应该充分考虑利益相关者的利益；第四，国有商业银行激励机制创新的关键在于破除“官本位”思想，推行以专业技术资格为定位标准的行员等级制。     

对国有商业银行公司治理结构的思考

近两年，中国国有商业银行改革引人瞩目。以中国银行和中国建设银行为代表的国有商业银行资产质量迅速提高，资本充足率达到国际标准，逐步缩小了与国外银行的差距。但存在的问题亦不容忽视，比较突出的问题是公司治理结构仍明显滞后。     

对四大国有商业银行2004年年度报告的评析与展望

中国银监会已于2004年3月11日公布了《关于中国银行、中国建设银行公司治理改革与监管指引》，对试点银行改革提出了10个方面的“定性指标”和7个考核的“定量指标”。这7个考核指标，将是今后2-3年国有商业银行股份制改革成果考核的最好依据。因此，对四大国有商业银行的年度报告中公布的有关财务和经营指标数据进行评析和考核，相应提出一些看法与建议，从社会舆论上督促其“只能成功，不能失败”，这将是一项十分有意义的分析研究工作。     

国有商业银行综合改革的若干思考

目前，一度只听雷声不见雨点的国有商业银行的综合改革正以世人所意想不到的速度和力度迅速进入攻坚阶段，中国银行和建设银行已被批准注资率先进行重组上市运作，这是我国国有商业银行在内部经营管理的客观要求和外部日益激烈的同业竞争双重压力下探求持续发展的必然选择。企业求发展，思路决定出路，由于国有商业银行在中国当代经济体系中的特殊地位无与伦比，国有商业银行的综合改革无疑是一次牵一发而动全身的全面改革，需要进行更广泛、更周密、更系统和更深刻的思考，以期更有效更有针对性地指导国有商业银行的综合改革实践。     

公司治理改革是股改核心

股份制改革是中国企业改革的主流方向，这也在党和国家的文件中多次强调和明确了。目前，金融企业在股份制改革方面有了很大的发展，大量的金融企业进行了股份制改造，国有商业银行的股份制改造取得了重大进展，保险公司、证券公司等都在推进这一工作。     

国有商业银行改革探析

入世对我国国有商业银行改革提出了迫切要求，而改革的重点则在于，改善外部环境，作好战略转变，建立良好的公司治理机制，完善银行内部配套改革，加快上市步伐和与资本市场的对接。本通过对目前我国国有商业银行经营管理中存在问题的分析，试图找出提高国有商业银行综合竞争力的路径，对国有商业银行的改革，做出了积极的探讨。     

论我国国有商业银行的改革与持续发展

国有商业银行是我国银行业的主体。它支撑着国民经济和国民生活的发展和稳定。国有商业银行的改革是银行改革乃至中国经济体制改革的重中之重。面对中国经济体制改革的深入发展，国有商业银行的改革已被越来越多的人所关注。     

农业银行县支行转型和信贷经营机制创新

以完善公司治理结构为核心的国有商业银行股改目前已进入攻坚阶段。由于大部分营业网点和人员位于农村，农业银行在股份制改革过程中，县支行转型可以说是关系改革成败的关键。     

国有银行海外上市:是开始而不是结局

2005年将以银行改革过关之年载入中国金融史册:中国建设银行步交通银行海外上市后尘在香港挂牌上市;中国工商银行股份有限公司正式挂牌成立;中国银行海外上市筹备工作也进入了关键阶段,计划在2006年上半年完成.周小川曾指出:股改上市是国有银行改革的里程碑.通过股份制改革,特别是转变为上市公司以后,国有商业银行外部制约问题和内部改革动力问题都将得到改善.解读银行业的这段改革新历程意义显著.     

国有商业银行委托代理关系的制度经济学分析

本尝试用制度经济学的方法分析国有商业银行的委托代理关系，并认为正是由于这种委托代理关系的严重缺陷导致国有商业银行当前面临的种种痼疾。基本结论是：成立专门管理银行国有资产的机构，通过股份制改造，引入有实力的民营投资主体或境外投资主体，形成对国有控股方的牵制力，形成有效的银行治理结构，是当前国有商业银行改革的关键所在。     

金融改革破浪行

今年10月，注定成为中国金融改革的一个辉煌起点，10月27日，在全世界关注的目光中，中国建设银行在香港成功上市，成为我国四大国有商业银行中率先上市的第一家；而继建行成功上市之后，工商银行股份有限公司在10月28日正式挂牌成立。这表明，以国有商业银行为主体的银行业的改革已经进入了一个全新的起点和阶段。