建立纳税人公益诉讼制度的思考

行政公益诉讼可以使人民参加国家事务管理与监督的法律权利得到实现。从财税领域来看,行政公益诉讼表现为纳税人公益诉讼,是由纳税人以其纳税人身份提起请求禁止财政公共资金违法支出、行政机关违法行为的诉讼,以使公共利益免受侵害。     

论我国纳税人用税知情权的实现

知情权作为纳税人的首要权利,直接影响纳税人其他权利的实现.用税知情权是纳税人知情权的子权利,不仅事关纳税人知情权的实现,而且是对政府预算支出行政行为的有效监督,对它的保护能够提高政府对纳税人负责的意识.由于理论认知不足、预算公开不够、相关监督缺位等实现障碍的存在,纳税人用税知情权没有得到很好的保障.可从明确用税知情权、...     

勇于担当践行 点赞财政改革

青年,拥有广阔的挥洒空间和无限的发展潜能,总是怀揣许多美好的梦想。有梦想的人生总是丰富多彩、催人奋进的。党的十八大、十八届三中、四中全会从全局和战略高度提出"加快改革财税体制"、"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"、"完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制"……这些要求与财     

国家治理视野下检察行政公益诉讼诉前程序功能省思——以环境公共利益救济为例

当下检察机关对行政公益诉讼诉前程序进行了大量制度创新,凸显了诉前程序的独立价值,并逐渐演变为由检察机关深度参与的一种新型社会治理机制。实践的突破对既有诉前程序理论与规范的冲击也随之而来,反映出检察行政公益诉讼诉前程序与诉讼程序一体化的制度设计造成法律监督范围、管辖规则以及公共利益救济等方面的诸多矛盾,根源在于传统的诉讼思维遮蔽了诉前程序在现代国家治理中的独特价值。厘清诉前程序的功能价值,应将其从诉讼场域转向治理场域,实现从司法审查到协同治理、从程序警示到实质性救济、从事后救济到风险预防的三重转变,并从磋商程序的适用规则、检察机关一体化管辖以及协同功能的保障措施与限制措施等方面完善当下检察行政公益诉讼相关制度。     

让税收执法权在阳光下规范运行——全方位深层次规范权力运行促进地税事业科学发展

党的十七大提出建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这对于规范权力运行、从源头上防治腐败和深化我国的政治体制改革，意义十分重大。近年来，湖南省在规范权力运行制度建设方面做了诸多有益的探索。继《湖南省规范行政裁量权办法》实施后，全省行政机关将又一次“自我革命”，省委常委、省纪委书记许云昭强调，要推动权力规范工作在全省各级各部门深入开展，力争年底前初步构建起具有湖南特色的配制科学、制约有效、程序严密、裁量规范、运行公正、监督到位、责权统一的规范权力运行制度体系。     

新一年财政监督工作的四个关注点——2013年财政监督工作展望

党的十八大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面作出了重大部署,其"加快改革财税体制"、"确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调"、"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"等要求与财政监督密切相关。2013年,我国仍处于经济发展的重要战略机遇期,同时,也面临经济发展中的各种困难。以十八大精神为指引,乘着财政管理逐步科学化精细化与财政改革稳步推进的良好势头,     

关于专员办工作转型思路的研究

正建立健全财政监督机制,推动专员办工作转型,发挥专员办职能作用,是贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化财税体制改革,建立现代财政制度的重要内容,对于建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的财政运行机制,规范财政运行秩序,具有十分重要的现实意义。围绕财政部关于财政监督和专员办工作转型的有关精神要求,笔者     

书信审理程序：中国行政公益诉讼的新途径

行政公益诉讼是公民、法人或其他组织对行政机关行使职权侵害国家利益或社会公共利益的行为提起的行政诉讼。由于我国实行的诉讼费用预收制度和行政公益诉讼的诉讼费用高昂,大大削弱了当事人提起行政公益诉讼的积极性。有鉴于此,笔者考虑是否可以借鉴印度的书信管辖权制度,并结合我国已有的信访制度,在我国建立行政公益诉讼的书信审理程序,为社会上的弱势群体提供行政公益诉讼的一种新途径。     

新时期用税权监督研究

正党的十八大报告提出,要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。其中,如何制约和监督权力的运行,引起了社会的广泛关注。但是,长期以来财税部门重税款征收轻税款使用,学术界也较多地强调征税人的征税权力和纳税人的纳税义务,较少地提及纳税人的权利,尤其是对政府用税的监督权。因此,如何保证税款征收和使用全过程的完整规范,如何监督政府部门的用税权是一个不容忽视的重     

法治条件下预算过程的司法参与

法治化是我国预算制度改革的方向。预算法治条件下,司法的有效参与具有重要意义,司法是法治运行不可或缺的关键环节,司法参与能够强化预算自身的法律属性,能够加强预算过程的民主性,能够完善预算过程中的权力制约机制。预算的法律性和可诉性是法治条件下司法参与预算的理论基础,纳税人诉讼则是司法参与预算的制度载体。当前我国尚未建立纳税人诉讼制度,根本原因在于纳税人权利意识没有充分觉醒,对预算参与的需求不旺盛,无法形成自下而上的制度建构、完善压力,从而导致自上而下的制度性供给不足。因此有必要强化纳税人的权利意识和税收契约观念。具体方法是提高直接税的比重,利用直接税传递税负压力的优势,强化民众的权利意识和契约观念。     

国家审计的本质属性研究——基于国家行政监督系统功能整合视角

审计的本质属性问题一直是审计学界关注的焦点问题。在目前正在进行的政府行政体制改革中,在政府部门整体层面构建的决策、执行、监督三权分离的行政模式已经初露端倪。目前,决策权、执行权、监督权这三套权力在我国行政运行系统中是失衡的,其直接后果是造成国家审计独立性的缺失。因而有必要整合国家行政监督系统的力量,纪检、监察、审计部门按横向划分监督范围的监督力量整合模式不够理想,而以监督过程的不同阶段划分监督权力、责任范围的监督力量整合模式比较理想。审计机关在政府行政运行系统中所处的位置决定了国家审计的本质特征。国家审计的本质首先是权力制衡的支持系统,在权力制衡中,审计又以信息系统的方式发挥着作用。因此,国家审计的本质属性是权力制衡信息系统。     

构建平稳运行、全程监督、相互配套的财政监督管理新机制——河南省焦作市构建财政监管新机制的实践探索

十多年来,河南省焦作市围绕财权的制约和监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明,保证把人民群众赋予的财权用来为民谋利,从四权分离到财政复式预算,从预算公开透明到"十个百分之百",通过抓机制,建制度;抓重点,建平台;抓落实,建绩效,逐步建立了平稳运行、全程监督、相互配套的财政监督管理新机制,有效发挥了制度防腐、源头治理、公众参与、良性互动的重要作用,促进了经济社会和谐发展。     

试论行政事业单位内部控制实施与评价的难点

近些年来,政府对于行政事业单位的内部控制越来越重视,提出了一系列完善的方法,可通过优化机构设立、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权等进一步提升单位内部管理水平、加强廉政风险防控建设.这篇文章首先对行政事业单位的内部控制进行了介绍,简单描述了其与政府内部控制差异,接着提出内部控制规范和评价时存在的难点.     

理性的思考:认真对待税之法性

税之法性由税的基点所决定,具体包括:税法应该实现的基本目标为正义和效率;税法所要实现正义和效率的手段和方法是以税收法定为基础和原则,包括多种路径在内的一种智识和实践。税法作为平衡、协调经济利益之法,实用性是其内核;正义、效率是其基本目标;法定性是其实现基本目标的基础和决定性因素;纳税人诉讼、纳税人用税监督权是实现其基本目标的方向;税收司法的独立最终决定了税收司法正义和税法效率的实现。     

建立完善地方财政监督工作转型机制探索

正党的十八大和十八届三中全会提出"加强对政府全口径预算决算的审查和监督","确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调"等要求,为财政监督指明了方向。财政部部长楼继伟对财政监督工作做出重要指示:"财政监督和专员办工作必须转型,重点是预算执行监督和过程控制",明确了财政监督工作转型的支点,倡导了以监督促管理的工作理念。目前,各地都在组织财政监督转型实践与调研,不断探索科学有效的监督方式方法,进一步强化体制机制建设,突出财政运行的过程控制,强化日常监督,多举措构建财政"大监督"格局,力求凸显财政监督的预警、修正作用。因此,加强财政监督工作转型研究,具有一定的现实意义。     

纳税人诉讼的另类视角——兼评蒋时林诉常宁市财政局违法购车案

我国公益诉讼的理论与实践,发轫于20世纪末和21世纪初经济法领域有关经济诉讼程序法之争论。自此以后,学者对公益诉讼的关注逐渐由经济公益诉讼拓宽至行政公益诉讼、环境污染公益诉讼、民事公诉制度等领域。近来,“纳税人诉讼”又成了讨论的热点。要深入辨析“纳税人诉讼”的真实含义,就要从研究税法与财政法、财政法与宪法、经济法彼此之间的本质关系入手。     

公共行政权三分离格局下的税务管理

作为全国5个试点城市之一,深圳正在积极构架决策权、执行权和监督权三分离的行政管理格局.这项试点工作的重点是调整政府机构组织形式,探索建立决策科学、执行高效、监督有力的政府机构形式,创建符合现代政府发展方向的、新型的公共行政管理体制.这次改革对于提高深圳政府行政效率进而对促进深圳经济发展将具有深远的意义.     

行政公益诉讼制度与相关制度的冲突与协调

中国的行政公益诉讼制度起步较晚,但是在理论界对于行政公益诉讼的研究与讨论却成果丰富。虽然我国目前还没有行政公益诉讼制度,但是随着法治的发展行政公益诉讼制度的建立必是大势所趋。本文主要是想解决一下行政公益诉讼制度与相关制度即诉权制度与既判力制度的相关冲突与协调。     

基层财政内部控制工作探究

预算决策权、预算执行权、预算监督权构成了相互制约、相互协调的预算管理体系。一些政府部门缺乏成本效益意识,不重视资金使用效率,因此需要加强内部控制。本文以山东省沂水县为例,分析了基层财政内部控制工作存在的问题,提出了优化对策,以供参考。     

在深化财税体制改革中推进财政监督和专员办工作转型

正全面推进财政监督和专员办工作转型,将财政监督嵌入决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的财政运行机制中,进一步规范财政运行秩序,是贯彻落实十八届三中全会精神,深化财税体制改革、建立现代财政制度的应有之义和必然要求。牢牢把握当前的有利时机,统筹研究财政监督和专员办工作转型的思路,将这项工作作为新一轮财税体制改革的重要内容抓紧抓实抓好,具有十分重要的现实意义。