我国审判领域财政事权与支出责任划分改革研究

审判领域的事权,有广义和狭义之分.审判权属于中央事权,但性质上属于中央事权并不等于"中央政府的事权",审判权带有"地方特质",我国审判领域事权与支出责任划分具有特殊性和复杂性.本报告在分析我国审判领域财政事权与支出责任划分现状及问题的基础上,根据我国的政治制度和两级治理结构的特点,研究了我国审判领域财政事权与支出责任划分改革的总体思路和政策建议,以破解落地、实施中的理论和操作难题,为推动审判领域财政事权与支出责任划分提供决策参考.     

完善我国政府间事权划分制度的构想

事权划分．收入划分和转移支付制度是分税制体制的三大基本要素。其中，事权划分是分税制的基础，只有在事权清晰的条件下，才能处理好税收分配和转移支付问题。由于事权划分不清晰，我国的分税制在运行中出现了一系列问题，最为突出的就是地方政府特别是省以下政府出现了严重的财政困难。从表面上看。这是由于地方政府事权与财权不对称引起的，但其根源在于我国分税制度改革过程中，没有以规范的方式明确各级政府间的事权关系，进而没能形成有效的政府问收入分配制度。从逻辑顺序上看，事权划分在先。因此，明确各级政府事权范围，应该是进一步完善我国分税制管理体制的出发点。     

推进依法治税的建议

推进依法治税工作，应建立一套规范化的措施。应注意将内容精细化、规范化、科学化。 一、完善税收立法，保证有法可依 （1）尽快出台税收基本法，明确税收立法权限。立法是执法的基础和前提：正在研究中的税收基本法，应该将中央和地方的立法权划分列为重要内容，以确立中央、地方税收的合理划分。目前我国所有税种的立法权、解释权及税目税率确定权一律集中在中央，这不利于财权与事权的统一，不利于调动地方的积极性，不利于使国家的税收导向与国家的政府、经济导向趋问。     

我国分税制财政体制存在的问题及对策

我国分税制财政体制存在的问题及对策徐志一、问题我国分税制财政体制框架虽然已基本建立，但受主客观条件的限制，它终究还是初步、粗糙和不完善的。其问题主要有：（一）中央与地方的事权划分有的还不明确。国外分税制的成功经验表明，正确划分事权是建立和实施分税制的...     

建立与完善我国分税制体制的设想

建立与完善我国分税制体制的设想王玲一、关于税源的划分税源的合理划分，是在明确中央与地方事权基础上确立的。事权的划分与政体密切相关，且有许多历史、文化的痕迹。从我国的政体结构、历史、文化传统看，中央无论从保证国家安全、提供公共事务方面，还是从调控经济运...     

导读

建国伊始,我国就遵循着政权—事权—财权相一致的原则来处理各级政府间的财政关系。一级政权管一级事权,由此对应一级财权。地方财权的大小表现在中央对地方事权的划分上,反映在各项支出的支配权上。这是我国财经理论界关于政府间财政关系的权威性理论,指导着历次改革实践,其产     

试论政府间财政支出划分原则

政府财政支出是指各级政府承担并履行公共事务与服务过程中所发生的财政性支出。以此定义为基础，可以有如下界定，政府间财政支出的划分是指在地方政府职能、层级、支出范围和规模确定的前提下，为了能更好地履行公共事务与服务责任，按照一定的原则将财政支出在各个层级政府间进行划分。本文认为，政府间财政支出责任划分问题存在着以下几个有递进意义的探讨层次：市场经济与完全计划经济之争一市场与政府职能边界的界定一政府层级的科学确定一中央政府与地方政府事权划分及相应的财政支出范围界定一地方政府间财政支出的具体划分一对政府提供的每项公共品及服务项目的规模及数量的评估。这里，我们视市场经济与完全计划经济之争、市场与政府职能边界的界定及政府层级的科学确定为理顺政府间财政支出责任划分问题的前提条件，而后面的几个问题可以视为政府间财政支出责任划分原则的确定、遵循原则的具体划分以及责任划分后的具体执行。很容易理解的是，确定政府间财政支出划分原则是解决整个问题的关键环节之一。考虑到我国市场经济体制、政府层级及政府职能范围的现实情况，本文认为在进行我国政府间财政支出责任划分时应遵循以下几个方面的原则：     

当前分税制财政管理体制改革的成效、问题及对策

作为中央与地方财政关系的载体,财政管理体制是关于各级政府之间财政级次、财政收支权限划分及政府间财力配置的根本性制度规范。1994年分税制改革时,我国以"中央和地方政府事权和财权对称"为指导,划分中央和地方财政收入,建立过渡时期政府转移支付制度,初     

合理划分我国政府间事权和支出责任的思考

在当前我国多级政府的体系之下,基于明确政府间事权的基础上,界定各级政府支出责任,实现"事权和支出责任相匹配",是处理好中央与地方关系,实现国家治理现代化的关键问题。本文分析我国事权与支出责任的现状、问题和难点,对我国事权和支出责任划分提出建议。     

中国城投债现状、风险与机遇

"城投债"又被称为"准市政债券",是指由地方政府投融资平台(一般是隶属于地方政府的城市建设投资公司)作为发行主体公开发行的企业债券,多用于地方基础设施建设或公益性项目。在我国,城投债包括企业债、短期融资券和中期票据等品种。我国城投债发展现状1994年1月1日起,我国实行新一轮的地方财政包干体制改革,各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制,其重要内容就是中央政府和地方政府"事权"和"财权"的划分。改革使中央财政收入得到很大提高,地方财政在全国总财政收入的比例却不断下降。与此同时,地方政府"事权"范围     

国家公园财政事权和支出责任划分问题探讨

建立国家公园为主体的自然保护地体系是新时代我国坚持绿色发展的新发展理念和推进生态文明建设的重要内容.明确国家公园的事权和支出责任划分对合理配置国家公园财政资金、建立健全国家公园财政体制具有重要意义.本文分析了试点国家公园财政事权划分现状和存在的问题,依据外部性、信息处理复杂性、权责利相统一、激励相容和财政事权与支出责任相适应等原则,探讨了"垂直管理"模式下中央和地方政府在国家公园建设管理事务上的事权和支出责任划分,提出了推进国家公园中央和地方政府财政事权和支出责任划分的配套制度建议.     

地方财政管理体制改革:基于简化财政层级的框架设计

本文以财政层级简化至三级作为构建我国地方财政管理体制的前提条件。在三级财政的制度框架下,通过各级政府间的事权划分、政府财力的初次分配(分税)和二次分配(转移支付),估算政府支出分配比例和财力配置比例,从而搭建起以事权与财力均衡配置为核心的地方财政管理体制基本架构。     

谈公共支出范围及职责的界定

当前我国财政运行绩效低下的一个重要原因是公共支出范围界定不清晰，政府与市场的职能边界模糊，财政“缺位”和“越位”并存，中央与地方政府间事权划分不科学，支出责任不明确。为了提高公共财政运行绩效就必须合理界定公共支出范围，这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，合理划分公共支出与私人支出的范围；第二层面是从中央与地方关系的角度，合理划分中央与地方的职责和支出责任。     

公共财政体制改革对教育投入的影响

一、公共财政体制改革的主要内容1、明确各级政府的事权范围。在诸多的政府事务中,明确界定和划分中央政府事权范围与地方政府事权范围,并以此作为财政、税种划分的依据。2、界定政府公共财政支出的重点范围。在明确政府职能范围和划清各级政府事权基础上,确定政府公共财政资金确保的重点。3、优化公共财政支出的结构。     

司法实践中认定合同诈骗罪疑难问题的探讨

合同诈骗罪作为新型经济犯罪,既保留了普通诈骗罪的一些共性特征外,又表现出自身特有的个性。这种个性主要体现在其犯罪构成的特殊性。鉴于本罪认定过程的复杂性,本文对司法实践中应注意的几个问题作了剖析,以期有助于司法实践中准确把握此罪的认定。     

我国社会救助支出责任划分：理论依据、现实问题与优化路径

合理划分社会救助支出责任是社会救助制度健康可持续运行的体制保障。社会救助属央地共同事权,应由公共财政兜底保障。在多级财政体制下,财政分权是社会救助支出责任划分的财力依据,构建有效的激励约束机制是处理好央地社会救助委托代理关系的重要保障。当前我国存在社会救助支出责任划分依据的法律层次较低,省级及以下地方政府财政支出责任划分不清晰、不合理,社会救助支出责任过度下放,社会救助支出层级较多等问题。本文认为,社会救助支出责任划分应由经济发展水平决定,与事权相适应,与财力相匹配,并达到政府间激励相容。由此,提出坚持社会救助法定事权与支出责任,巩固中央支出责任的主导地位,合理划分省级及以下地方政府的社会救助支出责任,不断优化地方政府的财力配置,适当减少支出层级等建议。     

划清行政事业管理权限 构建科学规范支出体系──关于划分中央与地方事权及支出范围调整的改革思路

划清行政事业管理权限构建科学规范支出体系──关于划分中央与地方事权及支出范围调整的改革思路陈志斌划分中央与地方事权及调整支出范围，不仅是适应经济体制改革大局的需要，也是繁荣和发展社会主义物质文明和精神文明的内在要求，是发展社会主义市场经济体制的客观要...     

高等教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分问题研究

高等教育产生社会效用的外溢性特点,是科学划分高等教育领域政府间财政事权与支出责任的基本依据.我国相关改革经历了"集权—下划—适度集中"的过程,2019年教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案开启了高等教育政府间财政关系调整完善的新进程.当前划分框架存在央地间、省际间高等教育财政保障水平差异,高等院校科研职能未充分纳入统筹范围,部分权责划分还不够明确等问题.为此,下一步应强化中央政府的财政事权和支出责任,加大对地方高等院校科研方面的政策导向性投入,推动财政转移支付规范化、明晰化,注重发挥省级政府对高等教育的统筹作用,并以制度化为先导逐步推进法制化.     

中央与地方政府混合型事权划分的探讨

混合型事权模糊的成因公共商品是研究公共财政的逻辑起点,公共商品的供给渠道、供给方式和覆盖范围的不同,在一定程度上决定了政府间的财政关系,相应决定了事权的性质与分类。按照公共商品提供方式上的层次性和覆盖面上的差异性,可以将事权划分为纯中央事权、纯地方事权、中央与地方混合型事权三种类型。凡是公共商品的供给不受或基本不受空间的限制,其受益范围与一国边界大致相同,如国防、外交等事务,属于纯中央事权。凡是公共商品的供给较大程度上受列空间影响,小于或等于一地辖区,如医疗、体育、环卫、冶安等事务,属于纯地方事权。凡是具有明显外溢性公共商品的供给,如横跨几省国道的修筑、     

房地产税税收归属的国际经验与启示

房地产税税收归属的国际经验表明,在中央和地方各级政府之间合理划分事权与财权的基础上,房地产税应归属于基层地方政府,并成为其主要的税收收入来源。这对我国即将开征的房地产税有重要启示：在我国全面推行“省直管县”财政管理体制改革的契机下,把房地产税构建成为我国县级政府的主体税种既是我国县级政府开辟税源的现实选择,也为我国房地产税改革提供了新的思路与视角。