乡镇集体企业产权制度改革的理论思考

乡镇集体所有制企业在目前中国乡镇企业中占着主体的地位,所谓乡镇企业产权模糊,主要指的也是乡镇集体企业的产权模糊,中国乡镇企业产权明晰化的主体工程和难点也在于乡镇集体企业产权明晰化。当前,以股份合作制为主要形式的乡镇集体企业产权制度改革正在由点到面逐步推开,并已取得明显成效,引起了社会各界人士的瞩目。从其改革动因上看,就是针对实践中乡镇集体企业普遍存在的不适应市场经济发展要求的企业产权关系模糊,内部凝聚力下降,灵活机制优势减弱等问题,通过实行股份合作制这种改革途径,明晰企业产权关系,达到转换企业经营机制的目的。应该说这一改革思路和方向是对头的,发展也是健康的,在明晰乡镇集体企业产权关系上作了卓有成效的探索。但是,随着这一改革的普遍推开,各地在改革过程中也暴露出了思想认识不太一致,具体政策不够明确,操作程序不很规范以及“换牌没转制、新瓶装旧酒”等问题。总结分析前一阶段改革的实践,笔者认为,出现上述问题的一个深层次原因是这项改革的理论和政策准备不足,改革的理论指导落后于改革的实践。本文针对前段时间浙江省乡村集体企业产权制度改革实践中遇到的一些政策难点和理论困感,谈一些粗线的认识。     

规范农村集体土地使用权流转管理研究

从分析目前农村集体土地使用权流转管理中存在的主要问题着手,就集体土地产权主体和权能、集体土地使用权制度改革、农村土地产权登记和产权转移审批管理、集体非农建设用地地价评估体系、征地补偿标准改革、土地收益分配与使用的监管等方面提出了对策建议,以期达到规范集体土地使用权流转管理、维护土地所有权和使用权者的合法权益、优化土地资源配置、促进土地市场健康有序地发展。     

对乡镇集体企业产权界定的看法

明确的产权关系和合理的产权流动,对于建立现代企业制度具有重要意义。因此,产权界定是市场经济一项必不可少的工作。本文试对乡镇集体企业的产权界定谈一点看法。 一、乡镇集体企业的产权由来 乡镇集体企业是农村集体经济发展壮大的产物。长期以来,在国家的扶持下,经过几代农民的艰苦创业,乡镇企业由小到大、由低级到高级,逐步形成了较为强大的工业生产体系和内涵丰富的产权体系。     

土地登记在建设用地动态监管中的应用

建设用地动态监管是当前土地资源管理的重要抓手,土地登记制度作为一项重要的土地法律制度和土地管理手段,将土地登记应用于建设用地动态监管,是适应土地"产权管理"的必然要求.是推进建设用地动态监管的基本保证.另外,土地登记制度渐趋完备,土地登记成果与土地动态监管数据功能契合、规范匹配,为土地登记制度应用于建设用地动态监管提供了可行性.因此,应该在进一步完善土地登记制度的同时,加快推进土地登记成果在建设用地动态监管中的应用.     

广州郊区化进程中土地开发问题及对策

结合广州郊区化的实际情况,发现广州郊区土地开发由于受到对土地财政过于依赖、土地管理粗放、土地产权混乱等因素的影响,出现了在土地开发总量、用地结构、土地利用效率等方面都存在严重的失衡状况。因此加强郊区土地集约化管理是当前政府管理工作的重中之重。需要进一步强化规划对土地利用的控制功能,完善土地行政管理制度,加强土地供给管理,化解土地产权矛盾等等。     

乡镇集体企业改为股份合作企业的几个问题

乡镇集体企业改为股份合作企业的几个问题卢文农村改革以来，乡镇集体企业有很大的发展；但是，随着市场经济的扩展，又日益暴露出原有的集体企业在产权制度和经营制度上存在不少弱点，主要是：集体内部产权不明晰，政企不分，企业缺乏约束机制，具有社区局限性、封闭性，...     

规范市县政府行为 控制非农用地供应总量

规范市县政府行为控制非农用地供应总量国家土地管理局土地经济研究所博士许坚一级市场上的土地地供给实际上是一种政府行为。非农建设用地供应总量过大，主要是由市、县政府行为不规范造成的。实行总量控制，首先必须从规范市、县政府行为做起。土地管理什么问题最大？控...     

合作办企业 携手求发展——袁灶乡发展混合型经济的调查

随着市场取向改革的深化,乡镇集体企业原有的经营机制面临严峻的挑战,企业产权不清、责任虚化、利益扭曲的弊端严重影响了企业的进一步发展。在这一形势下,乡镇集体企业如何通过制度变革,谋求新的发展?江苏省通州市袁灶乡工业总公司审时度势,从本地实际出发,摸索出一条财产相合、人员相容、公私混合的经     

乡镇集体企业资产管理亟待加强

随着多种经济成分相互渗透、共同发展,在不少乡镇集体企业中,出现资产构成多元化、资产关系模糊、产权界定不清、资产管理混乱等问题。乡镇集体企业资产出现明损暗移,新增财富多方流失,集体企业扩大再生产的积累受到影响,正在成为发展集体经济的突出问题。 为了发展壮大集体经济,确保乡镇集体企业资产不受损害,当前,应当把完善乡镇集体企业资产管理工作提到议事日程,建议:(1)县乡政府职     

从企业的性质看乡镇集体企业产权改革的方向

从企业的性质看乡镇集体企业产权改革的方向谭秋成经过多年的不断调整，乡镇集体企业的产权结构已发生了深刻变化。一些小规模、微利或亏损企业经拍卖后成了个人企业，而那些规模较大、效益较好的企业则进行了股份合作制或股份制的改造，传统的、由社区政府单一控制的方式...     

江苏农村产权交易市场发展现状、问题及对策

<正>建立以农村土地经营权流转交易为主要内容的农村产权流转交易市场,是推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行,合理配置生产要素,增加农民财产性收入,不断缩小"老乡"与城市居民收入差别,是农村改革和发展的重大举措。发展现状江苏农村产权流转交易最初是依托乡镇农村土地流转服务中心或者乡镇集体"三资"(资产、资金、资源)管理平台进行的,近两年来市场建设进入加快发展阶段。农村产权流转交易市场的发展,推进了土地规模经营,     

农村集体建设用地流转的驱动机制分析

从社会经济、土地制度等因素出发,结合经济计量模型进行实证检验,探讨了农村集体建设用地流转的驱动机制。结果表明:社会经济因素、土地制度因素显著影响了农村集体建设用地流转。具体来看,非农产业发展水平、农地管制水平以及土地市场发育程度,与农村集体建设用地流转规模显著正相关,是农村集体建设用地流转的主要驱动力;城镇化发展、固定资产投资也在一定程度上影响了农村集体建设用地流转进程;并且集体建设用地流转存在明显的地域差异。因此,加强流转的规范管理应该从多方面着手,通过完善相关法律法规,科学编制土地利用规划,加强土地市场建设,从而保障农村集体建设用地流转的顺利进行。     

城市土地二级市场的制度缺陷及对策

●近年来,随着我国产业结构的调整和升级,土地二级市场交易逐渐活跃起来,土地市场不断扩展。●我国土地二级市场存在着土地产权界定模糊、土地交易制度不配套、土地收益分配制度不合理、服务体系不健全等缺陷。●规范城市土地二级市场运行,应当采取强化制度建设规范交易行为、完善土地产权、完善收益分配体系和强化信息披露规范交易中介等对策。     

集体非农建设用地流转的主体与收益分配

集体非农建设用地的市场流转日趋活跃，显化了集体土地的资产价值，农民也从中获取了丰厚的收益。但由于农民集体土地产权主体不清，从而在集体非农建设用地流转过程中，出现了土地收益分配不公、集体资产流失、农民权益得不到保障等一系列社会问题。流转的试点情况各地对集体非农建设用地流转中的收益分配比例进行了一系列的探索。苏州市确定了土地流转收益分配原则，采用市、县以及乡镇政府三级分成的政府参与方式，即从集体土地流转收益总价款中提取３０％缴纳给政府，其中市政府核定额每平方米收取１．５元，剩余部分按县政府３０％、乡…     

严控总量 深化改革——国家土地管理局副局长李元在全国短租制用地管理研讨会上的讲话

严控总量深化改革———国家土地管理局副局长李元在全国短租制用地管理研讨会上的讲话（１９９７年１１月１０日）一、严格控制建设用地供应总量，是规范土地市场的前提，也是深化土地使用制度改革的前提年租制是深化土地使用制度改革的实践，是有偿使用土地的一种新形式...     

各地流转大看点

浙江湖州:规范存量集体建设用地流转安徽芜湖:为流转改革做政策和法律储备广东:从基层创新走向地方立法江苏南京:流转管理为施行抵押铺路搭桥浙江湖州:规范存量集体建设用地流转浙江省湖州市是浙江省和国土资源部存量集体建设用地流转的试点地区之一。试点工作以解决乡镇企业土地资产处置为出发点,其间主要采取了以下做法:     

城乡建设用地市场一体化测度及实证分析

研究目的：基于2015—2020年浙江省德清县与广东省南海区的城乡建设用地市场交易数据，实证分析产权的市场分割效应，定量测度城乡建设用地市场一体化水平并进行对比分析。研究方法：OLS回归，时空地理加权回归，倾向得分匹配与相对价格法。研究结果：（1）产权的市场分割效应显著且存在地区差异，集体产权在南海区正向影响建设用地价格,而在德清县反之；（2）地区间城乡建设用地市场一体化进程不一，集体建设用地市场发育更为成熟的南海区城乡建设用地市场一体化水平为1.707，相较于德清县的0.880领先；（3）同一地区不同区域的城乡建设用地市场一体化水平也存在分化，集体经营性建设用地以异地调整入市为特色的德清县相较于政府整备入市的南海区城乡建设用地市场一体化的内部差异更小。研究结论：产权依旧是城乡建设用地市场一体化面临的主要制度性壁垒，不同地区及其内部城乡建设用地市场一体化分异明显。未来在深入推进土地权利权能平等，改善集体建设用地区位劣势的同时，也需进一步关注城乡建设用地市场一体化在区域协调发展中的作用。     

构建农村集体建设用地使用权流转制度的可行性分析

近年来,我国大量非农建设用地都在自发流转,集体土地市场客观上已经形成,但由于相关法律、法规和制度没有建立起来,致使国家土地利用规划实施受到严重影响,耕地保护受到严重威胁,国家、集体以及农民个人的利益受到严重损害,因此,本文认为,构建农村集体建设用地使用权流转制度,规范集体建设用地使用权流转是当前土地管理理论和实践中急需解决的现实问题.     

培育集体建设用地有形市场--集体建设用地使用权流转刍议

土地市场作为要素市场之一,加快发展和完善是市场经济发展的客观要求。自 1990年《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》颁布实施以来,我国有土地市场经过 10多年的发展,取得了显著成效。 　　但城乡结合部土地隐形交易大量存在的事实告诉我们,发展集体建设用地使用权市场,规范集体建设用地流转十分关键,也是推动国有土地市场健康发展的重要因素。 　　建设用地有偿流转 　　减少占用新增土地　　长期以来,集体建设用地使用权不允许进入市场,市场发育不完善、不健全,与国有土地市场相比,显得相对滞后。但只要存在土地级差地…     

乡镇企业产权界定中的分歧与完善

乡镇企业产权界定中的分歧与完善勾承建乡镇企业产权制度，是乡镇企业组织制度的一个重要内容。近年来，各地在产权制度改革上做了大量的探索，取得了不少经验。但是由于理论与实践的脱节，特别是产权界定工作缺乏理论导向，制约了乡镇集体企业产权制度改革的进程。一、产...