公路养护市场化探讨

一、公路养护市场化改革的历史沿革20世纪80年代前,我国公路建设和养护均为计划经济模式。改革开放后,公路建设的施工、设计、监理先后实行市场化,但公路养护的计划经济模式依然延续至今。     

公路长周期综合养护总承包模式的探索及应用

<正>公路的高质量运行离不开科学的养护管理。国内公路养护管理发展相对滞后，养护模式相对单一，传统公路养护模式存在管养事权尚不明晰、管养制度尚不完善、设施布局尚不完善、管养能力尚不突出等问题。本文作者历经多年探索及实践，基于国家及地方政策形势发展要求，创新性提出公路长周期综合养护总承包模式，并通过我国首例高速公路长周期综合养护总承包工程的应用，论述了该模式的优势及阶段性显著成果。     

公路养护市场化“四步曲”

本文分析了我国公路养护体制的历史沿革及目前公路养护现状,探讨了现行养护模式制约养护水平提高和公路事业发展的深层原因,阐述了养护体制改革的重要性,在总结各地公路部门成功经验的基础上,提出了公路养护市场化的四步曲模式。     

一线

正甘肃将分类推动公路养护市场化改革8月10日消息,"十三五"期间,甘肃省将分类推动公路养护市场化改革,逐步把公路养护领域适合的事项从"直接提供"转由向社会"购买服务",建立政府与市场分工合理的养护生产模式。对国省道日常养护等公益服务性养护任务,由公路管理部门下属的事业性基层养护组织机构承担,或通过竞争谈判等方式引入社会专业机构承担;对国省道养护大中修工程等具备市场提供服务条件的任务,在建立和规范养护市场管理机制的基础上交由市场承担;农村公路专业性养护工程以政府购买     

养护市场化再规范

正截至2018年年底,我国公路总里程已达到484.65万公里。随着大规模公路养护时代的到来,公路养护市场的发展壮大和规范有序运转,已成为未来行业持续健康发展的基础之一。开展养护资质许可研究、加强养护行业市场准入的制度指导,对于规范养护市场秩序、促进市场公平有序竞争、深化市场化改革、加快建立和完善交通运输现代市场体系有重大现实意义。为此,本刊邀请行业内的专家,分析我国公路养护市场准入管理现状、存在问题、未来发展趋势,提出相关政策建议,并梳理1995年至今,我国公路养护市场化的推进历程,供行业参考。     

对公路养护管理市场化问题的探讨

公路养护管理的市场化有利于提高公路养护效率,合理配置公路养护资源,降低养护成本,是我国公路养护事业的发展方向。在公路养护市场化进程中,政府应该起到监管作用,通过建立健全相关法规制度,鼓励和保障民营资本(包括国外资本)进入公路养护事业,并着重解决公路养护市场化进程中原有公路养护单位人员的安置问题和国有资产的保值问题。     

公路养护企业培育核心竞争力的对策探讨

随着经济体制改革的进一步深化和公路养护行业市场化改革步伐不断加快,公路养护业如何通过改革苦练内功,提高企业市场竞争力,在激烈的竞争中立于不败之地。本文通过阐述企业核心竞争力的内涵,对目前公路养护单位缺乏核心竞争力的现状进行分析,提出培育公路养护企业核心竞争力的对策。     

河南增达:预防性养护的生力军

正截至2017年年底,我国公路通车里程已达477.35万公里,其中公路养护里程467.46万公里,占公路总里程的97.9%,公路预防性养护的市场需求越来越大,同时市场竞争也愈发激烈。在养护市场化的大潮中,河南省增达公路养护管理有限公司(简称"增达公司")在众多中小企业中脱颖而出,公司结合自身的实际和市场情况,在明确发展目标和经营宗旨的基础上,制定切实可行的总体发展     

推着养护上市场

正公路养护市场化虽然是近年来的新生模式,却是公路发展的必然选择,更是公路体制改革的大势所趋。在计划经济时期形成的公路管理体制已经逐渐不能适应市场经济条件下的公路养护工作之际,公路事业要取得发展,就必须进行改革,尽快建立适应市场经济规律的新型公路管理体制。自2010年底起,江西宜春市公路局先后以铜鼓、靖安、宜丰三个县为试点,尝试推进养护市场化,摸索公路养护管理工作的新模式。从试点分局反馈     

山城养护变革之路

1997年成为直辖市后,重庆市为充分调动各区县养路护路的积极性,决定对地方公路管理养护实行“条块结合、以块为主”的模式,即市交通委员会负责监督、指导工作;市公路局承担行业管理职责;各区县政府具体负责辖区内地方公路的建设与养护管理. 根据交通运输部对公路养护体制改革的总体要求,2006年,重庆市出台了第一个关于公路养护体制改革的政府文件 《重庆市农村公路管理养护体制改革方案的实施意见》;同年,为了改变公路“重建轻养”的情况,加强对公路养护的指导,重庆市公路养护行业协会成立.在探索公路养护体制改革的过程中,重庆市公路局明确了“管养分离,政企分开”的改革思路和养护市场化的改革方向.     

对公路养护机制改革的再认识

管养分离是公路管理体制和公路养护机制改革的必然选择,是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。如何实现公路养护管理与公路养护生产两项职能的稳底分离。已成为进一步深化公路体制改革的承大课题。浙江省公路养护与管理发展纲要（2001～2010年）提出“实行政企分开、事企分开、管养分离,逐步培养和发展适应市场经济发展要求的公平竞争、规范有序的公路养护市场。     

公路养护市场化有新设想可分类分层推进

<正>据《中国交通报》,近日结题的交通运输部软科学研究项目"公路养护市场管理体系研究"对这两个问题作了回答,提出了我国养护市场化的顶层设计方案。项目由交通运输部公路科学研究院等单位承担。在广泛调研的基础上,项目提出了推进养护市场化的新设想,成果包括:明确了我国养护市场化的推进步骤、推进时机及判断依据;提出现阶段应分类别、分层次推进公路养护市场化;提出公路应急处置中心建设与优化整合现有日常     

改革进行时

1995年．在国家推进建立社会主义市场经济体制的大潮中．交通部合肥会议正式启动了公路养护运行机制市场化改革工程．该项改革实施迄今已十余年。实际上,在20世纪80年代．在中国开始在经济领域实施改革开放发展战略时．我们公路养护运行机制改革的序幕已经拉开。养护机制改革实质上就是要提高我们公路养护发展“造血”机能,建立养护发展的长效机制。     

养护市场化改革的脚步

正1995年,交通部在安徽合肥召开的全国公路养护管理工作会议上,提出了公路养护市场化改革的目标。自此,公路养护市场化改革开始启动,至今已历经十七年历程。改革带来的变化,形成了新的养护市场格局。养护市场化改革进程改革启动阶段(1995年至2001年)这一时期,在建立社会主义市场经济体制理论的指引下,交通运输行业大力推进政企分开,理顺中央和地方政府的关系,转换交通运输企业经     

农村公路市场化管养的浦东试验田——上海市浦东新区农村公路市场化管养的改革实践与治理创新

<正>2020年，上海市浦东新区代表上海被推荐成为深化农村公路管理养护体制改革试点区之一。浦东新区城镇化程度高，城乡差异较小，公路养护要求较高，经历了从“建管并举”到“重管理、重功能”，再到“精细化养护、精细化管理”的探索过程。这是对2015年上海市提出的农村公路市场化改革引领性框架的持续深化和提升，也为全国正在开展农村公路市场化改革的地区提供了重要的实践经验。     

公路养护部门如何实行股份合作制改造

公路养护部门作为社会公用事业的管理服务机构，正以事企分离为原则，剥离生产人员，组建养护公司，走一条适应养护社会化和市场化的道路。公路养护部门推行股份合作制改革，必须以产权关系调整为核心，以自身制度创新为着手，以规范经营机制为突破口，建立适应市场经济的管理体制和运行机制。笔者认为应从以下几个方面入手：１．盘活存量资产，实现资金来源多元化。九届人大一次会议已确定了以征收燃油税为内容的费改税的收费改革方向，今后公路养护部门支出将纳入财政预算，经费收支矛盾将进一步突出。采取股份合作制，盘活存量资产，把原…     

40年养护管理变迁

正改革开放40年以来,公路管理与养护体制在不断探索中向前发展,我国已经进入一个大规模公路养护时代,全面向社会化、专业化、机械化发展,不断推进公路养护科学决策体系建设。公路养护正成为我国公路安全和民生发展的重要保障。     

重庆市涪陵区投资13亿元2010年将实现通乡村水泥路

增资入股、增资扩股、工商注册、登记、挂牌……宁夏中通公路养护工程股份有限公司、宁夏积通公路养护工程股份有限公司时下所做的工作具有重要意义。2个公司的成立，意味着宁夏公路养护开始进入市场化运作阶段。目前在西部地区，宁夏交通部门率先尝试公路由管养合一改为管养分离，由定员管理改为定额管理，     

再谈养护市场化

正在中国经历市场经济转型40多年的节点上再谈公路养护市场化改革,以国家经济体制改革这一"大改革",反观公路养护市场化这一"小改革",观察相似规律,相似经验,以思考养护市场化改革的"进程条"是否出现偏离初衷的情况,以及出现"卡顿"的主要原因。人们都习惯把中国市场经济改革的起点定位在1978年召开的党的十一届三中全会,认为这是中国由贫困萧条发展成为世界最富活力经济体之一的分水岭事件,实际上,经济体制改     

养护企业与养护市场

近年来,江苏、云南等省市公路部门纷纷大力推行“事企分离”,组建各种类型的养护公司,积极培育和发展公路养护市场。养护企业和养护市场对于沿袭了五十多年计划经济体制的公路部门来讲,都是适应市场经济要求,改革资源配置方式的新生事物。那么,养护企业与养护市场之间究竟存在着怎样的关系?成为各级公路部门推进养护市场化、社会化过程中遇到的一大难题。笔者对此谈一下自己的看法。●只有真正的企业,才有真正的市场公路养护企业刚刚脱胎于行政事业单位,从根本上讲带有浓重的“官办”企业的色彩,政企、事企之间的关系依然没有理顺。一是从行…