做好电信普遍服务的几点建议

当前我国电信业的发展是不均衡的，主要表现在城乡之间，东部与中、西部之间。占总人口64％的农村，电话仅占35．3％，东，中、西部地区电话分别占504％、29.5％和20．1％，我国普遍服务的任务还十分繁重，东西部发展不平衡的状况还很突出。     

关于实现农村电信普遍服务的六点建议

伴随国家对“三农”问题的高度重视,农村通信普遍服务问题再度成为社会关注的焦点。今年1月份,信息产业部全面启动了“村村通电话工程”,吹响了解决农村通信普遍服务问题的号角。但“村村通电话工程”毕竟只是一种过渡性方案,如何建立保障农村通信普遍服务的长效机制?一些专家学者从经济学的角度,进行了深入的研究和探索。 前不久,中国科学院 — 清华大学国情研究中心主任胡鞍钢在向国务院递交的“国情报告”中,呼吁关注农村通信的普遍服务问题,并建议建立普遍服务基金。胡鞍钢教授的主张,特别是他关于设立通信普遍服务基金的建议引起业界的普遍反响。本期我们摘登胡鞍钢教授的建议以及吴男先生的商榷意见,以飨读者。     

对发展中国家电信普遍服务政策的几点思考

普遍服务政策的必要性在任何国家，电信政策的关键目标之一是发展普遍服务，让绝大多数人能够以承担得起的价格接入电信业务。这在电信业由政府垄断运营时期是比较容易实现的，因为政府可以决定在哪儿建设网络，并向用户收取什么样的资费水平，而不管实际成本究竟如何，只要总收益（包括政府补贴）能够覆盖总成本。电信业在推行竞争后，商业化的运营者虽然比政府更愿意寻求“成本最小化、扩展网络和用户群、提高服务质量”，但很少涉及普遍服务。而在许多发展中国家，仍有大量区域只有很少甚至根本还没有基本电话设施。竞争与电信设施扩张或…     

澳大利亚电信的普遍服务

一、概述澳大利亚历届政府都十分重视电信事业的发展，１９７５年联邦政府为加强对电信事业的管制，成立了澳大利亚电信委员会（以前电信事业由该国邮政总局统管）。从那时起，对电信普遍服务就有了非常明确的要求，即加大对电信基础设施的投资，并不断改善电信服务质量。...     

电信法与电信普遍服务

根据国际经济合作与发展组织（OEOD）名为“普遍服务和电信资费的改革”的报告，电信普遍服务定义为“任何人在任何地方任何时候都能以承担得起的价格享受电信服务，而且服务质量和资费一视同仁”。换言之，电信普遍服务就是对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视且能承担得起的电信服务。从电信普遍服务立法的主要内容上看，一般就电信普遍服务设定了如下主要制度：对普遍服务的界定，包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素；明确提供普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来共同承担，但有些国家和地区电信法律同时做出了例外性规定选定承担普遍服务提供的标准和方式普遍服务的成本补偿和费用征收规定；基金管理机构的相关规定；对承担普遍服务义务的运营商的责任规定、信息提供、会计分类等。目前，中国许多农村仍未通电话，电话渗透率还很低，电信普遍服务的任务依旧沉重，而电信普遍服务立法的相对滞后成为最大的绊脚石。     

日本电信普遍服务的发展

在电话业务垄断时期，大多数国家的电信企业是公共企业或归政府所有，他们是唯一通信业务提供者，因此也是普遍服务的当然提供者。这时普遍服务并不是一个引人关注的问题。私有化及竞争的引入，打破了电信市场的垄断局面，使由谁提供、如何提供普遍服务成为一个重要的政策...     

普遍服务与电信企业效益

承担普遍服务是电信企业的社会责任,但也一直是困扰电信企业的难题之一。一般来讲,受利益的驱动,完全市场化运作的电信企业会选择“撇油脂”式的经营策略,倾向于进入低成本、高收入地区或用户群市场,而高成本、低收入甚至亏损地区或用户群市场的通信权益则得不到保障,加大了地区间电信发展的不平衡。基于公平和社会责任的考虑,普遍服务必须由政府制订强有力的政策来保证实行。只要普遍服务补偿机制公平、有效,电信企业承担普遍服务不仅是责任,而且会带来自身效益的增加,完全可能主动承担普遍服务。     

尽快建立电信普遍服务机制

随着多哈WTO部长级会议一槌定音，15年的复关、入世长征终于完成，中国经济开始在更广阔的领域、更深的层次融入世界经济大潮流，同时，我国的电信业改革开放也进入了一个新的历史阶段。在人们幢憬入世后的电信产品及服务将更先进、更低廉的时候，不应忽视这样一个现实：我国目前的电信服务总体水平与世界发达国家还有相当大的差距，全国仍有17％约12万个行政村不通电话，即使在江苏这样一个经济较发达的地区，也有50％约750万户农民家庭不通电话。而市场经济的规律和负面作用将会限制边远落后地区、高成本地区的电信服务水平的提高，发展…     

电信普遍服务的社会经济效益分析

电信普遍服务就是要对一个国家的所有公民提供有一定质量保证且支付得起的电信业务。无论是发达国家还是发展中国家，电信普遍服务在电信产业管制政策中都占有重要的地位。在美国和欧盟的一些国家，电信普遍服务通常同公共服务联系在一起，并且是公共服务政策体系的核心和主要内容。     

电信普遍服务的由来及发展

电信普遍服务术语源于1907年美国AT＆T公司总裁维尔先生的广告词："One network一个网络,One policy一个政策,Universal service普遍服务"。Universal service是电信行业第一次出现的关于普遍服务的提法。其中"service″是业务或服务,而"Universal"是全球、宇宙、无所不包的意思。它表明AT＆T独占美国和世界电话市场的目标。显然,首先提出的"普遍服务"不是现在我们理解的服务于大多数的意思,而是明显带有AT＆T独家垄断、舍我其谁的意味。 事实上,在当时的技术经济条件下,AT＆T的策略取得了极大的成功。短短几年之内,美国…     

改革电信收费制度的几点建议

根据目前电信收费中存在的话费滞纳、争议等问题,笔者试提出以下建议,供有关部门参考。建议一：对用户实行实时计费,随时可提供用户费用数据。建议二：开放预交费业务,允许并鼓励用户到营业前台或通过邮政储蓄预交话费。建议三：根据用户类别设置计费档次,实施话费最高限额。普通家庭每月话费最高限额可定在３００－１０００元之间,企业、公用电话每月话费最高限额可定在３０００－１００００元之间。当用户话费超过最高限额１０％时,即发送催交通知音。以后每超过１０％,便发送一次催交通知音。累计超过５０％时,即实行限制呼出。…     

电信普遍服务的国际比较与启发

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。虽然我国已形成了“5 1”的电信市场竞争格局，但是，许多电信企业为了追求经济效益，将目标锁定在高端用户和利润较高的城市市场，对欠发达的西部和农村地区市场鲜有问津，造成了多数电信企业并不履行普遍服务义务、只有中国电信与中国网通承担欠发达地区和农村电信建设的市场不公平性。而电信普遍服务作为电信市场竞争环境下的产物，根据公平和效率的市场竞争原则，应该由所有电信企业按照市场竞争法则和承受能力来共同承担。于是，通过国内与国外间电信普遍服务的比较，及时建立科学、公平的电信普遍服务机制，已经成为我们关注的重要问题之一。     

我国电信普遍服务现状分析和研究

正确认识和研究我国普遍服务的现状是制订下一步政策措施的依据。从普遍服务的内涵和外延出发，普遍服务的现状分析包括发展水平现状、政策现状、自然经济条件以及环境和形势等问题。     

中心局做好旺季生产的几点建议

每年的12月到翌年2月,是邮政企业传统的生产旺季。旺季期间,无论是信函还是包裹,邮件业务量迅猛上升,都较平时增长数倍。生产旺季期间,恰逢圣诞节、元旦、春节等节日,新增的业务量也主要是贺年卡片、礼品等。由于这些物品大多按轻件交寄,而为保证其传递时限,各局不得不把平时由火车运输的重件挤下来,改走汽车邮路,从而又导致了汽车邮路运输的紧张。火车满载、汽车紧张、分拣繁忙,可谓是邮政旺季生产的真实写照。作为中心局一年工作的重中之重,各地各级中心局都极其重视旺季生产,采取各种有效措施保证旺季生产顺利进行。普遍的做法,一是成立…     

西部农牧区电信普遍服务与和谐社会建设刍议

和谐社会应该是一个充满创造活力的社会。在这样的社会里,人人都享有着政治、经济、文化、社会的权益,通信权是一种最重要的权利。和谐还是集聚力量,求取最大效率,推进各项工作,带动社会发展的强大动力。要实现和谐发展,就是要通过努力,做到经济布局和谐、产业结构和谐、政策和机制和谐、发展环境和谐、人与人和谐、上与下和谐、人与自然和谐等等。为实现这一目标,还必须有一个充分条件,那就是要方便快捷,信息灵通,而要满足这一点,就离不开电信通信业。因此,建设和谐社会,电信通信企业责无旁贷。     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

普遍服务：电信运营商也从中获益

目前运营商承担普遍服务积极性不高的原因是多方面的，在绝大部分电信运营企业看来、享受电信“普遍服务”的用户由于接入成本高而消费水平低，一般不能为电信企业带来利润甚至造成亏损，从这个照度往往认为电信“普遍服务”用户对电信运营企业的贡献率为零甚三为负。笔者认为这钟认识是片面的、不科学的。     

西部农牧区电信普遍服务与和谐社会建设刍议

和谐社会应该是一个充满创造活力的社会。在这样的社会里，人人都享有着政治、经济、文化、社会的权益，通信权是一种最重要的权利，和谐还是集聚力量，求取最大效率，推进各项工作，带动社会发展的强大动力。要实现和谐发展，就是要通过努力，做到经济布局和谐、产业结均和谐、政策和机制和谐、发展环境和谐、人与人和谐、上与下和谐、人与自然和谐等等。