混合所有制导向下国有经济布局的改革思路

优化国有经济布局是我国经济改革的重要内容.我国在国有经济结构调整方面取得一定成绩,但仍存在众多问题.当前国有经济行业分布过广,各地区产业结构趋同,造成重点领域缺失;国资监管体制不健全,国有经济的创新效率不能满足创新型国家要求.在混合所有制导向下,应明确国有资产功能定位,分类推进改革;组建国有资本投资运营公司完善国资监管体制;基于国家战略性目标增强资产流动性,推进企业兼并重组.     

新时代高质量国有资本授权经营体系研究

新时代提出的国有资本的"资本经营"与20世纪90年代的国有资产授权经营的"资产经营",虽只有一字之差,但两者时代背景、内在要求是有重要区别的。国有资本授权经营体系包含以管资本为主的国资监管体制、运行机制、经营方式和管控模式。"管资本为主"基本授权链体系包括国资出资人机构对国有投资经营公司或直接控股的整体上市集团的授权;国有投资经营公司(或整体上市的国企控股集团)对出资企业的授权;集团公司内部对其他子公司的授权;例外授权。从改革实践视角看,通过对授权经营国有资本进行精细化的功能分类,界定国有资本经营谁有授予权、如何授权与授权程度,构建国有资本授权经营的权责体系;通过优化国资战略布局和产业创新,改进国资授权经营的运行机制;通过完善清单治理模式,在授权基础上实施战略性有效监管,推进国有资本授权经营的耦合监管体系。     

高层声音

黄菊:扎实推进国资管理体制改革国务院副总理黄菊在全国国有资产监督管理工作会议上强调,要扎实推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,开创国有资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面。黄菊说,要加快国有资产管理体制改革步伐,用三年左右时间,建立起新的国有资产监管体制基本框架,为实现国有资产保值增值提供体制和制度保障;要抓紧组建和完善国有资产监管机构;要加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益;要通过体制创新、制度创新,切实落实国有资产保值增…     

国有资产管理体制改革与体制再造

改革国有资产管理体制是一次体制改革,目标是建立“权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合”的新体制。体制再造首先要完成国有资本向社会资本、国有企业向社会企业、“机构人”向社会人的还原,并要保持与公司治理结构的一致性。     

国有股权界定法规制度的缺陷与完善

随着我国社会主义市场经济体制不断完善,股权形态已成为国有资本存在的基本形态,国有股权监管的法规制度在整个国有资产监督管理法制体系中具有重要地位。但现有的国有股权监管法规制度特别是十六大之前制定的法规制度,尚存在某些与国有资产管理新体制不相一致、与社会主义市场经济体制改革与发展实践不相符合的缺陷,应当改进和完善。     

浅谈国有企业改革中的几个问题

国企改革的体制弊端是政企不分,政府的所有者职能和经济管理职能相混淆;国有企业改革中应探索国有资产监管的有效形式:建立出资人管理制度,实现管人与管资产的统一,国有资产运营能与国有资产监管职能相分离。加快转换企业经营机制。     

经济快讯

国内17月3日,国务院国资委发布国有重点企业经营情况,今年前5个月垄断性行业利润暴涨,同时国有重点企业利润也越来越集中到少数的垄断性行业领域。国资委名下的451户国有重点企业主营业务收入38493.5亿元,增长19%,是近年以来的最高增速。其中垄断性行业,像石油、石化、电信、电     

国有中小企业产权交易中有关问题的探讨

<正> 近年来,随着社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和客观经济条件的变化,国有中小企业产权交易活动发展较快,对于搞活国有中小企业,国有资产保值增值以及社会资源的有效配置等方面都产生了积极作用.目前国有中小企业产权交易活动主要有以下几种形式:一是出售(包括协议出售和竞价拍卖);二是兼并(包括有偿兼并和国有资产在国有单位之间的无偿划转);三是将存量资产作价折股卖给企业职工转为“股份合作制”;四是将存量资产作价折股或将部分股权出让后,吸收新的资本合资经营.其中,出售和兼并作为两种主要形式在目前国有中小企     

关于国有公司国有资产所有权主体问题

解决国有公司国有资产所有权主体问题主要不在于国有资产管理机构的设置，而在于“政 企分开”和“政资分开”。解决国有资产所有权主体缺位的有效途径：一是通过确立国有资本产权在国有 企业中的“人格化”；二是通过设立对委托人和代理人的约束和激励机制来减少委托代理成本。     

财政部门对国有资本实施监督的探讨

目前，我国财政监督运行机制不适应改革的要求，追究原因，主要是由于国有资本监督体制的不完善和国有资本出资人“缺位”等问题造成的。因此，为了强化财政部门对国有资本的监督，首先应在法定的权限内制定国有资本金监督法律和规章制度，以强化国家所有约束；进而构建宏观和微观国有资本金监督体系，把监督工作的重心放在国有资本保值和增值上，依法对国有企业改制中国有资本的产权界定、产权登记、产权变动、国有资产评估、国有股的转让、产权收益、资本金预算等基础管理工作实施监督，以达到国有资本的保值和增值的目标。     

国有企业改革和新型国有资产管理体制

国有企业改革在争论中冲出一条成功之道,从对企业自身的产权改造,逐步扩大到对国有经济结构的战略性调整,最后进一步深入到国有资产管理体制的改革。新型国有资产管理体制体现了政资分开、分级产权、专业管理、授权经营、两权分离、依法管理等六大特征。本文从国有企业的功能定位和产权特征入手,提出了对国有企业进行分类管理、妥善协调国有企业二元目标等政策建议,对完善国有资产管理体制进行了积极的探讨。     

国有资产监管的国别比较和经验借鉴

尽管我国国有资产监管体系基本确立,国有资产监管制度日益完善,监管职能逐步强化,然而,现行的国有资产监管模式仍存在监管法律体系不完善,所有权主体不明晰、政企、政资不分等问题。纵观世界,美国、英国、法国和新加坡等国家在国有资产监管方面则有不少值得借鉴和学习的地方：具有完备的法律体系、明晰的产权关系、明确的职责分工。我国完善国有资产监管模式,需要进一步建立完备的国有资产监管法律体系,规范国有资产监管主体的行为。     

以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题：从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足。因此,以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境。     

国有垄断企业的财产占有实质与收入分配改革

履行出资人职责的国有资产监管机构只是所有者的代表,明确其法律地位和让其专注国有资产监管,并不能从根本上消除国有垄断企业对其占有的国有资产拥有的支配权。对于建立在这种财产权制度基础上的收入分配,要保持合理增长和做到自我约束,改革的途径是加强政府部门和全社会对企业收入分配的监督。     

我国国有企业改革的效率考察

国有企业改革是经济体制改革的重要内容。在30年的改革中,国有企业经历了从“放权让利”到“制度创新”,取得了一定的成效,但也暴露出许多问题。从增加值、利润、亏损、劳动生产率等指标来评价国有企业改革的效率,发现国有企业在增加值、劳动生产率等领域已经具有较高的效率,但利润水平依然不高,亏损情况还较严重。这既有历史原因,也与当前的政策体制有关。针对这些问题,需要进一步深化国有企业的结构调整和垄断行业的改革,完善国有资本经营预算机制。     

湖南省属国有文化企业发展及监管研究

湖南省属国有文化企业发展快,势头猛;有地位,有品牌;空间大,后劲足。但是规模太小,实力不均;管理落后,治理不当;人才紧缺,后劲不足;运作保守,融资不畅。管理体制上,条块分割,家底不清;多头管理,章法不明;各自为政,协同不足;监管滞后,规划不够。应达成监管共识,建立立体管理体制;奠定监管基础,建立全面管理台帐;出台监管制度,建立规范管理规则;分层制定规划,实施全面战略管理;淡化行政级别,还原企业真实面目;拓宽融资渠道,切实解决资金难题;整合横纵资源,打造一流文化航母。     

试论国有大中型企业组织的改革

国有企业的变革是我国的一项长期的任务，搞活国有企业，首先就要变革传统的国有企业的管理体制和管理模式。谈文在对现有国有企业组织架构上存在的问题进行深入分析的基础上，论述了国有企业组织变革的必要性、紧迫性及基本原则．提出了国有企业组织变革的基本设想：构筑国有企业投资决策中心、规划发展中心、目标管理中心、财务控制中心、协调服务中心、企业文化中心等“六大中心”；从而使国有企业完善组织架构，形成对市场动态变化有较强回应能力的灵活、高效的组织机构。     

破解国企利润上缴的十个难题

国企上缴利润是马克思主义所有制理论的体现，也是深化国企改革的需要。由于这是一项涉及再分配的改革，有“十大难点”需要研解，即国企多年养成的既得利益态势如何改变、现有国资的家底如何理清、国资经营预算应由谁编制、国企按什么原则上缴利润、国企应建立什么样的运作体制、国企要不要都成为“四自”企业、国企上缴利润谁是收支主体、国资委要不要再设资产经营公司、国资委怎样处理上缴利润、国企创造的利润如何合理分配。     

对进一步深化国有企业改革的探究

国有企业改革与国有资产管理体制存在着密不可分的关系：国有企业是进行国有资产投资而产生的，国有企业是国有资产的具体表现形式；有效的符合现代企业制度要求的国有资产管理体制，将有助于深化国有企业改革，完善社会主义市场经济体制。因此，要进一步深化国有企业改革，一是要按照“一个减少、两个规范”的要求建立现代企业制度；二是要进一步深化国有资产管理体制的改革。