耕地保护田长制的政策工具谱系模型与政策启示 ——基于扎根理论的政策文本实证分析

研究目的：分析各省市相继出台的耕地保护田长制实施（工作）方案,描绘其政策工具全貌及其使用特征,为政策完善与优化提供参考。研究方法：扎根理论,内容分析法。研究结果：（1）耕地保护田长制的政策工具谱系模型为“四维驱动式凌锥模型”,该模型由目标导向型政策工具、系统变革型政策工具、过程控制型政策工具、能力建设型政策工具耦合而成;（2）“注意力分配—职权责明晰—有序化运作—积极性调动”是耕地保护田长制的政策工具使用逻辑,立足此逻辑有助于畅通耕地保护“最后一公里”;（3）当前耕地保护田长制在政策工具使用上存在组合结构不合理、可操作性不强、创新性不足、实质效力不高等问题。研究结论：未来应协调政策工具使用比例,优化组合结构的适配性;细化政策工具操作流程,增强内容要素的精准性;注重政策工具创新变革,培育内生动力的发展性;提升政策工具效力层级,夯实功能发挥的有效性。     

黑龙江：出台意见推进农资生产企业复工复产

正近日,黑龙江省财政厅出台了《关于统筹支持疫情防控和企业复工复产若干财税政策的意见》,从进一步提高疫情防治一线医务等人员补助待遇、支持省内疫情防控应急物资保供、企业复工复产、项目开工建设、中小微企业纾困五方面制     

滁州南谯让渔业产销上“云端”

疫情防控期间,安徽省滁州市南谯区借助“云端”销售,确保水产品安全有效供给,为保障市民“菜篮子”作出贡献。点对点服务做好复工复产。按照区关于做好涉农企业复工的通知要求,水产工作人员先后实地走访或电话调查涉渔企业职工、外来务工人员、返工人员等160 余人次,同时宣传普及“健康码”注册使用和企业复工政策300余次,点对点落实企业复工复产工作。很快,涉及全区8 个镇的57 家规模水产养殖企业(户)全部顺利复工。     

政策工具视角下巢湖流域水污染治理研究——基于Nvivo的政策文本分析

在对政策文本和政策工具梳理的基础上,通过Nvivo质性分析软件,编码建立了巢湖流域水污染治理政策工具的三级节点.研究发现,在政策工具的总体使用上,存在对命令控制型政策工具的路径依赖;在政策工具的内部使用上,命令控制型政策工具更强调事后控制,经济激励型政策工具中更强调利用市场,志愿型政策工具中更强调信息工具;国家层面和省...     

关于循环经济政策如何推动城市绿色低碳发展的思考——基于工具-领域-目标的政策计量分析

发展循环经济是我国完成"双碳"目标和实现可持续发展的必由之路。针对循环经济在地方政府政策安排中的现状与问题,从"工具-领域-目标"匹配的框架,对2006—2021年广州市和深圳市的67份循环经济政策进行政策计量分析。研究发现:环境型政策工具使用最为频繁,需求型政策工具不够充分;政策目标集中在减量化,再使用和再循环政策相对滞后;政策作用领域广泛但整体分布不平衡;政策工具、政策目标和政策作用领域维度交叉融合不足。基于此,探讨了政策工具、政策作用领域与政策目标的协同路径。     

政策工具视角下的新时代乡村治理政策研究——以《关于加强和改进乡村治理的指导意见》为例

加强和改进乡村治理需要科学、合理、适切的政策体系保驾护航。文章通过构建"政策工具—目标评价"二维框架对文本进行分析,研究发现:政策工具维度的基本工具偏好从环境型到供给型再到需求型加速递减,"公共资金投入"和"财政措施"等次级工具偏少;目标评价维度的基本工具偏好分布均衡、结构协调,但次级工具结构需进一步优化和完善。进一步分析表明,乡村治理的目标意涵呈现出清晰图景,政策情绪分布比例协调。未来乡村治理的政策制定应遵循四条原则:推进政策工具分布有机平衡,实现次级结构统筹优化;提升政策工具与治理目标契合度,注重补齐政策短板;完善细节设计,提高可操作性;持续推进政策优化升级。     

水利资金政策演变与发展趋势研究

水利资金关系我国水利事业发展和水利工程建设运营,水利资金政策则是实现资金规范高效使用与管理的依据和保障。在梳理1980—2020年国家层面关于水利资金政策的基础上,从政策特征、政策主体、政策工具及政策主题多维度运用政策计量方法开展水利资金政策文本分析,探究了我国水利资金政策的全貌及演化规律,找寻新时代水利资金政策的发展趋势。研究发现,政策出台数量与经济社会发展进程相适应,水利现代化改革持续深化;为保证水利资金政策的制定和推行协调顺畅,发文主体以政策网络为主,且逐渐呈现多元化主体共商共治趋势;政策工具以命令控制型为主,相伴导向激励和建议辅助,由单一向组合政策工具转变;政策主题由安全性、保障性的刚性需求转变为整体性、协调性的发展需求。研究结果可为水利资金管理与高效使用提供理论参考。     

龙头企业精准扶贫参与存在政策支持倒挂吗？——基于全国366个龙头企业样本的实证分析

农业产业化龙头企业是精准扶贫中一支相当重要的力量,通过多种途径对贫困群体予以有效帮扶。政府政策支持能够引导企业参与精准扶贫,但当前政策的激励效果有限,而政策支持倒挂可能就是限制政策激励作用有效发挥的原因之一。利用第二期"全国新型农业经营主体发展指数调查"中龙头企业数据对此进行检验,数据分析显示中小规模企业在精准扶贫参与中更为积极,但其所得政策支持远不及大规模企业。进一步实证分析表明企业规模对精准扶贫参与及部分帮扶形式有显著负向影响,但对政府政策获取有显著正向影响,由此证明龙头企业精准扶贫参与中确实存在政策支持倒挂。而且,政府政策的规模偏好降低了中小规模企业发展预期,政策支持倒挂引致的资源浪费导致企业精准扶贫潜力发掘不足和政策资源配置效率偏低。针对此,政府应将政策支持力量下沉,完善企业帮扶机制,以进一步其提升带动水平。     

中国非洲猪瘟疫情防控政策及优化策略分析

[目的]非洲猪瘟疫情致使生猪生产严重下滑和市场剧烈波动,国家应对疫情出台系列防控政策,猪瘟疫情得到有效控制,但是目前鲜有研究介绍非洲猪瘟控制的政策措施,文章研究非洲猪瘟疫情防控政策及分析优化策略,对于确保生猪产业平稳有序发展、更好防控动物疫情具有重要现实意义。[方法]系统梳理非洲猪瘟疫情防控政策及演变历程,发掘政策实施面临的突出问题,研提政策调整优化思路。[结果]非洲猪瘟疫情历经初发期、蔓延期、高发期和稳定期,不同时期政策目标分别为加强生猪移动监管、加大疫情防控力度、完善疫情防控政策和加快生猪产能恢复。非洲猪瘟疫情防控面临申报检疫环节养殖主体配合度不高阻碍防疫政策有效开展,调运环节多部门参与、跨区域调运使检疫监督存在漏洞,防疫环节基层防疫队伍不健全,复产增养环节基层落实困难等突出问题。[结论]建议进一步合理优化政策内容,有效落实国家防控计划;强化全产业链疫情监测,健全生猪市场预警机制;完善基层防疫队伍,加强基层防疫体系建设;完善财政激励政策,夯实生猪供给安全保障基础。     

金融助力疫情防控保障企业复工复产

正2020年2月14日,农发行江苏省分行投放5000万元疫情防控应急贷款,全力保障无锡版"火眼实验室"顺利启用、正常运转,支持无锡市在全国率先对复工企业开展新型冠状病毒核酸筛查检测,成为全国农发行系统首例,对保障企业复工复产意义重大。针对无锡市外来务工人员数量庞大的实际,无锡市政府委托无锡正则精准医学检验所、无锡市疾控中心、华大基因三家单位联合共建无锡版的"火眼实验室",通过新型冠状病毒核酸筛查检测方式,缩短医学观察时间,帮助企业尽快复工。     

基于政策工具视角的多主体绿色施肥行为决策研究

[目的]为加快推进化肥减量增效,探索政府应用信息传递型、激励型及控制型3类政策工具对农户及农业社会化服务组织绿色施肥行为的动态影响机制,为构建高效施肥调控政策体系提供理论支撑。[方法]文章基于演化博弈理论,以黑龙江省为例,应用matlab2016b软件进行数值仿真分析,以得出不同水平政策工具组合下农户与农业社会化服务组织绿色施肥策略变动过程。[结果]（1）政府、农户及农业社会化服务组织在推进化肥减量增效方面存在动态博弈关系,科学合理地制定施肥调控政策是协调三方利益冲突的关键。（2） 3类政策工具中,高水平的信息传递型工具对各主体绿色施肥行为的刺激效果最佳,而组合应用信息传递型与激励型工具对主体行为的推动作用更稳定,同时应用3类工具则更能全面构建起化肥减量增效的良性循环。[结论]政府应重视农户及农业社会化服务组织在推进化肥减量增效方面的主体作用,及时开展施肥调控工作;根据各主体的个体特征与政策需求差异化地制定政策内容,着重应用信息传递型政策工具,必要时与激励型、控制型工具组合应用以获取叠加效应,推行绿色施肥。     

改革开放以来我国农村基础设施政策的演进特征——基于21个一号文件的政策文本量化分析

改革开放以来,"三农"问题始终是中央工作的重中之重。完善农村基础设施是实施乡村振兴战略的基础,也是应对新时期社会主要矛盾的必然要求。文章以21个中央一号文件为研究样本,运用政策文本量化分析方法,刻画了农村基础设施政策的演进特征和优化方向。结果表明:我国农村基础设施政策经历了从1982-1986年的政府一元主体主导,到2004-2012年的政府、市场二元主体协同实施,再到2013年之后的政府、市场、社会三元主体协同实施阶段,现已逐步向"多中心"供给与治理体系迈进,但社会参与度仍较低;农村基础设施九大领域(水利、电力、公路、网络、教育、医疗、文化、社保、住房保障)政策工具使用不平衡,差异较大,其中三类工具在农田水利领域均使用较多,在住房保障领域使用较少。     

长三角水环境政策效力及耦合协调关系演化

筛选长三角三省一市2005—2020年期间的水环境政策文本,从政策力度、目标和措施3个维度建立政策效力量化框架,并运用耦合协调模型分析水环境政策在空间和工具维度上的耦合协调演化特征。研究结果表明:三省一市水环境政策效力均逐年提高,政策工具使用结构以权威型为主导但单位效力有待提高,而系统变革和象征劝诫型工具使用最少但单位效力较高;省市间水环境政策协调关系经历了失调发展、转向协调和协调发展3个阶段,其中安徽省与苏浙沪间的协调发展明显滞后,国家层面的规划政策显著促进了长三角地区水环境政策协调关系的良性转变;政策工具间的耦合协调关系从失调发展阶段到转向协调阶段,各省市政策工具间的协调关系呈现差异性,整体而言尚有较大提升空间。     

新型冠状病毒感染肺炎疫情对我国水产品加工业的影响

受新型冠状病毒感染肺炎疫情影响,我国水产品加工企业的生产、流通及销售情况均与往年有很大不同。本文选择国内74家重点水产品加工企业,开展了复工生产与经营情况调研。调研组根据近一个月的调研数据,初步分析了疫情对我国水产品加工业的影响,发现我国水产加工业面临的主要问题是复工复产延迟、进出口贸易的风险增大、国际贸易沟通渠道中断和出口贸易不确定性增大。进而,提出支持水产品加工业装备自动化、智能化升级,加快产业转型升级;重视加工业拉动产业的作用,出台水产品临时收储政策;鼓励企业走出去,合理布局产能,培育跨国公司和更加重视国内市场培育和规范的对策建议。     

森林生态补偿政策文本量化研究——一个三维分析框架

开展森林生态补偿政策文本的量化研究,有助于改进政策机制、支持可持续发展和促进生态文明建设。文章运用政策文献量化方法,构建森林生态补偿“政策结构-政策内容-政策工具”三维空间分析框架,利用NVivo 11 Plus对1978—2023年颁布的141份中央层面的森林生态补偿政策文本进行多维度的量化分析,全面系统地揭示政策文本之间的内在联系和规律。研究发现：（1）中国森林生态补偿政策文本发布数量呈现波动式上升后下降的趋势,且政策文本发布类型以部门规章为主,发文主体呈现层级高、多元化和政策联合决策聚焦于高层级部门的特征。（2）每个阶段的政策内容与社会经济背景密切相关。政策探索阶段主要关注法律法规制定,政策加强阶段开始以生态效益为导向,政策深化阶段注重建立生态产品价值实现机制。（3）从政策工具来看,管制型、市场型、自愿型政策工具存在一定的失衡现象,分别占46.15%、46.83%、7.02%。文章提出森林生态补偿政策应强化政策主体的协同合作、探索森林生态产品价值实现、创新政策工具和市场机制等政策启示,以期为进一步完善森林生态补偿政策机制和推动生态文明建设提供政策建议。     

限制开发区区域政策目标与工具选择

自“十一五”规划实施以来,我国国土开发与区域发展进入一个新格局,主体功能区的划分为各个地区的未来发展方向提供了不同的发展战略、思路和模式。而在四个主体功能区中,限制开发区因关系到全国或较大区域范围的生态安全,其区域政策目标与区域政策工具的选择显得尤为重要和谨慎。     

春耕备耕正当时

"一年之计在于春",眼下,各地春耕备耕和复工复产已陆续展开。近日,农业农村部提出要坚持疫情防控和农业生产"两手抓""两不误",抓紧抓实抓细春耕生产。从中央到地方,强有力的政策措施让正常生产秩序逐步恢复,为实现全年生产目标、打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗奠定了基础。     

东西部协作中跨区域经济合作政策探索

区域发展不平衡是各国经济发展中普遍存在的问题之一,我国通过东西部协作实现跨区域合作,减少发展不平衡。为进一步厘清东西部协作中跨区域合作政策,本文以粤桂合作特别试验区作为案例,对粤桂合作特别试验区相关政策文本以“政策工具——政策目标”二维分析框架为基础进行分析,提出在东西部协作中跨区域经济合作通过均衡使用政策工具实现政策目标;完善环境型工具,推动东西部政策落实,多政策工具推动,促进跨区域经济发展等政策建议,推进实现共同富裕。     

减税降费政策对就业的促进效应

人口红利带来经济迅速发展的同时,也产生了消极的竞争效应。基于2016年以来我国实行的直接激励型和间接激励型减税降费政策分析发现,不同程度的减税降费政策都对促进充分就业和经济高质量发展产生积极的影响。但受新冠肺炎疫情的影响,我国就业情况异常严峻,因此针对我国现行促进就业的减税降费政策存在的税制结构不合理、税负高和政策激励不足等问题,建议完善税制结构,优化营商环境,合理降低企业和个人的税负比重,发挥政策对个人就业的激励作用。     

政策工具视角下中国耕地生态管护政策文本量化研究

研究目的:梳理20世纪90年代以来中国耕地生态管护政策文本,探讨其政策工具的类型及影响领域,为耕地生态管护政策的优化提供支持。研究方法:运用政策文本量化分析法,构建基于政策工具和影响领域的分析框架,通过编码统计,分析中国耕地生态管护相关政策。研究结果:(1)2014年以来,耕地生态管护相关政策数量集中式增长,但政策类别和等级结构并不合理;(2)能力建设工具及象征和劝诫工具运用过多,激励工具、权威工具和系统变革工具需要加强;(3)社会和环境领域的政策工具数量远低于经济领域,亟待加强供给和调整优化。研究结论:耕地生态管护政策应在增加数量的同时,应更加注重政策类别、等级、工具和影响领域的优化,以提高政策质量。