农村综合改革百题问答（连载十三）

116．如何规范和引导农民对小型农田水利设施建设投工投劳？近年来,我国农田水利投入尤其是小型农田水利投入呈下降趋势,农民群众投工投劳大幅度减少。小型农田水利投入不足,设施建设严重滞后,已成为制约粮食综合生产能力提高的突出矛盾和问题,随着我国综合国力的增强和财力的不断增加,国家对农田水利建设投入的力度也会不断加大。但完全依靠政府承办点多面广的小型农田水利建设是不现实的,也是难以做到的。必须充分调动广大农民的积极性,引导他们发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,利用自己勤劳的双手自愿兴建小型农田水利设施,建设好自己的家园。为鼓励和引导农民对小型农田水利设施建设投工投劳,改善条件,提高农业综合生产能力,经国务院同意,国务院农村税费改革工作小组下发了《关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳有关政策的意见》（国农改[2005]16号）,其主要内容：     

加强农业水利设施建设夯实农业发展基础--对南漳县九集镇小型农田水利基础设施建设的调查与思考

水利是农业的命脉,是农村发展、农民增收、农民致富的先决条件。做好小型农田水利基础设施建设既是事关民生、提高人们生活质量的一项民心工程,又是促进农业稳定发展农民持续增收的惠民工程。为了今后更好地做好小型农田水利设施建设,我们对南漳县九集镇近几年的农田水利基础设施建设情况进行调查,并对今后小型农田水利基础设施建设提出建议。     

“民办公助”推进小农水建设

2009年以来,四川省各地以民办公助机制推进小型农田水利重点县建设,在充分调动农民积极性的基础上,逐渐形成了以统一规划、尊重民意为前提,以财政补助为引导,以农民、农民用水合作组织或村组集体等为载体的民议民决、民建民管的政府引导、农民主体的新机制,推动形成了农民全程参与的小型农田水利建设新模式。     

湖北省小型农田水利建设“民办公助”模式探索与思考

2005年,湖北省抓住中央对农村小型农田水利工程设施建设“民办公助”试点项目机遇,在调动农民参与热情、规范建管程序、建立投入体制和长效机制上做文章,通过试点建设,探索出了一条小型农田水利工程设施建设管理的新模式,为更好地服务社会主义新农村建设进行了有益的偿试。一、     

浅谈小型农田水利设施建设管理存在的问题及建议

小型农田水利设施建设工程数量多、分布广,在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面有着不可替代的作用。上世纪90年代以来,吉林省集安市的小型农田水利设施建设虽取得了一定的成绩,但与节水型社会建设的需要还相差甚远。     

关于当前我国农村小型农田水利设施管护问题的一点思考

新中国成立以来特别是进入新世纪,我国农田水利建设明显提速,有效保障了农业增产、农民增收、农村繁荣。但随着农村经济社会变化和小型农田水利设施数量增加,小型农田水利设施产权制度、运行管护等问题日益提上日程,经历了20多年的小型农田水利设施产权制度改革和管护机制创新探索,各地取得了一定的成绩。笔者在分析总结各地改革经验的基础上,从小型农田水利设施本身特性、政策支撑、农村社会变革等多层面分析了目前存在改革困境的主要原因,提出了下一步摸清小型农田水利设施底数、总结改革经验、完善改革政策、夯实改革基础的相关建议。     

促进小型农田水利建设的财政支出政策研究

改革开放以来,财政对小型农田水利建设投入过少,加上农村税费改革,取消"两工"后,农民对小型农田水利建设投入劳动明显减少,导致农田水利建设投入严重不足,发展滞后,防涝抗旱能力大大减弱,洪涝和干旱灾害连年不断,危害农业发展和人畜生命安全,削弱农业基础地位,给社会经济带来严重损失,制约我国社会经济发展。因此,必须优化财政支出结构,加强小型农田水利建设,改善农业生产条件,加强农业基础地位,实现科学发展。     

三种小型农田水利建设筹资模式与启示

2007年来,湖北省安陆市探索的国家投入引导、社会投入主导、产权流转倡导的三种小型农田建设筹资模式,拓宽了小型农田水利建设资金来源渠道,保证了小型农田水利建设的稳步推进。2009年11月,该县经水利部和财政部批准为全国200个、湖北省17个小型农田水利建设重点县市之一。     

漯河市强化小农水项目资金管理

近年来,河南省漯河市抓住中央、省加大对"三农"投入的政策机遇,以支持小型农田水利重点县建设为重点,以加强资金统筹整合和创新机制为抓手,强化小农水项目资金管理,有效地推进了小农水项目建设。2010年以来,河南省临颍县、舞阳县、郾城区先后被纳入河南省小型农田水利重点县,为该市的小型农田水利建设吹响了前进的号角。2010-2012年,漯河市小型农田水利重点县投入资金     

论建立和完善小型农田水利建设的新机制

在我国大多数的小型农田水利基础设施建设管理方面存在不是特别到位的现象。本文分析了完善小型农田水利建设的重要性,接着分析了小型农田水利工程建设存在的问题,在此基础上提出了建立和完善小型农田水利建设的新机制。     

论建立和完善小型农田水利建设的新机制

在我国大多数的小型农田水利基础设施建设管理方面存在不是特别到位的现象。本文分析了完善小型农田水利建设的重要性，接着分析了小型农田水利工程建设存在的问题，在此基础上提出了建立和完善小型农田水利建设的新机制。     

江西省小型农田水利重点县建设政策研究

小型农田水利重点县建设项目的实施,是强农惠农的重大政策。江西省按照＂政府主导、规划先行,集中投入、整片推进,协会优先、良性管理,绩效考评、当年见效＂的建设思路,     

贵州省以小型农田水利重点县建设为平台 加快推进高标准农田建设

2009年以来,贵州省按照支农资金整合发展的思路和集中财力办大事的要求,紧紧围绕加快建成农村人口人均半亩基本口粮田目标,提出＂以小型农田水利重点县建设为平台、高标     

浅析安徽农田水利设施产权制度改革

农田水利设施的建设和发展是农业生产的命脉,它对农业生产的发展、农民生活水平的提高具有非常重大的作用.安徽省目前农田水利设施的改革同农村经济发展极不相适应,不能满足农业用水的需求,必须全面开展小农水工程农田水利设施产权改革,明晰小型农田水利设施的所有权、放开使用权、搞活经营权、落实管理权为主要内容的农村水农田水利设施产权改革.     

关于东营市小型农田水利建设的几点思考

2011年中央一号文件作出了加快水利改革发展的决定,这为加快水利设施建设、突破发展瓶颈带来了重大机遇。笔者结合山东省东营市小型农田水利建设实际,提出加强小型农田水利建设的对策及几点建议。     

小型农田水利建设三种筹资模式运行状况调查与启示

西南地区严重旱情显示,典型的丘陵半丘陵地区一向是水旱问题突出,而加强小型农田水利建设是缓解水旱问题的有效途径。湖北省安陆市通过三种筹资模式,较好解决了小型农田水利建设资金投入问题,同时确保了农业发展用水和人畜饮水安全,被水利部和财政部批准为全国小型农田水利建设重点县市,成功经验值得借鉴。     

农村公共产品供给的政府缺位与第三方介入：栖霞水利联合体案例

近年来,农田水利这一公共产品的供给陷入资金短缺与组织无序的双重困境,而栖霞市农民水利联合体克服了原有模式下＂搭便车＂现象,以多元化的组织形式降低了建设成本,提高了村民参与的积极性,实现了农村公共产品的＂民建、民用、民管＂,有效解决了农田水利工程供给不足的问题。本文基于对该模式的分析,以期为探索多元化主体解决农村公共产品供给问题提供借鉴。     

“小农水”成就“大效益”

水利是农业的命脉,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。但长期以来,小型农田水利设施建设滞后、带病运行、工程不配套等问题十分突出,农田水利"最后一公里"问题已成为制约农业生产发展的关键瓶颈。为从根本上改变小型农田水利落后面貌,全面提高农业综合生产能力,山东省委、省政府高度重视农田水利设施建设,持续加大投入力度,不断健全完善管理机制,特别是2009年财政部、水利部启动实施小型农田水利重点县建设以来,全省各级财政、水利部门紧紧抓住这一重要契机,通力协作,重点县建设进展顺     

张家界市小型农田水利建设投融资实现路径分析

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,打破了计划体制下农田水利投融资二元结构的格局,水利投融资体制开始向多元化、多层次、多渠道的水利投融资体制转变。本文以张家界市作为分析对象,通过对张家界市的农田水利设施建设情况以及投融资现状进行分析,得出张家界的小型农田水利的投融资现状中存在政府投入不足、管理制度落后、金融平台作用得不到充分发挥等问题,从而提出张家界市小型农田水利建设投融资的实现路径,促进小型农田水利建设的发展。     

甘陕两省建立小型农田水利设施建设“国家引导、民办公助、以奖代补”引导激励机制研究

一、两省小型农田水利设施建设现状分析 两省发展农田水利历史悠久,秦、汉时期就有农田水利灌溉的历史,特别是新中国成立以来,在两省各级党委政府的高度重视和组织下,经过广大干部群众数十年坚持不懈地努力,甘陕两省小型农田水利设施建设取得了前所未有的巨大成就。