建立“扶真贫、真扶贫”的长效机制——河源市创新扶贫“双到”的启示

近年来，河源市认真贯彻落实省委、省政府扶贫“双到”工作各项部署，结合本市实际情况，开拓思路，创新扶贫“双到”工作机制，分类制定扶贫规划，建立帮扶责任问责制度，扎实推进扶贫“双到”工作，取得了阶段性的成效。河源市有省认定的贫困村318个，在册贫困农户42111户、189580人。2010年，318个贫困村集体经济收入平均3．66万元，比上年增长31％；44．4％的在册贫困户人均纯收入超过2500元。     

省扶贫考评组到高要检查

3月18日至19日，2011年度全省扶贫开发“双到”工作考评核查组及粤西片督导组一行20人，到高要市核查扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，认为高要市通过落实“人员到位、措施到位、资金到位、项目到位、宣传到位”措施，扎实推进扶贫开发“双到”工作，使贫困户的经济收入有了明显提高，居住条件有了明显改善，贫困村贫穷落后面貌有了明显改变，基层组织战斗力有了明显提升，初步建立了大扶贫格局。     

全面完成扶贫“双到”工作的对策建议

目前，广东的扶贫开发“双到”工作已取得了阶段性显著成效，但真正的大仗、硬仗还在后头，未来一年“双到”工作任务将更加艰巨。各级政府必须以更加积极主动的工作姿态，采取更加有力的措施，夺取“双到”工作的全面胜利。三年的扶贫“双到”将会消除绝对贫困，但随着人民生活水平的不断提高，相对贫困将长期存在，因此要把扶贫当成一项重要工作长期推进，抓紧建立起扶贫长效机制，全力助推广东的幸福农村建设。     

关于易地扶贫搬迁可持续性的几点思考——以义龙试验区易地扶贫搬迁为例

易地扶贫搬迁是当前中央到地方解决扶贫、脱贫的一项主要决策,是“从源头斩断贫困之根”的关键举措.本文主要是以义龙试验区为例,对“搬得出”的贫困户如何能在新的地区长期“稳得住”及“搬不出”的贫困户能主动、自愿搬出作了探讨,并结合当前的搬迁现状,提出几点思考及建议,力求能为打好易地扶贫搬迁这场“硬仗”作参考.     

从翁源扶贫开发看广东扶贫“双到”纵深开展——翁源县创新扶贫“双到”工作机制的主要做法与启示建议

翁源县位于韶关市东南部，人口39．8万人，省级贫困村48个。全县人均年纯收入2500元以下贫困户共7155户22831人，贫困人口占全县总人口的5．74％，是省际边界欠发达山区县。在贯彻落实广东省委、省政府“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作中，翁源县从实际出发，创新各项扶贫工作机制，通过实施“百千万”工程，推动扶贫工作向纵深发展，并成为县域经济发展的重要推手。     

推进扶贫“双到”工作向纵深发展的思考

“规划到户、责任到人”是广东扶贫工作的创新模式，它有很强的现实针对性，是省委、省政府从广东经济社会发展全局出发，针对区域发展不平衡、城乡和贫富差距不断拉大等问题，创造性提出的一项重要战略举描。贫困问题是直接关系到社会稳定和社会和谐的重大问题，中共广东省委、省政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作，广东扶贫“双到”模式的初步实践已经证明：以政府主导实施的有计划、有组织的大规模扶贫“双到”专项工作，对于统筹城乡发展，缩小贫富差距起到了积极、有效的作用。     

从“输血”发展向“造血”发展转变——汕尾市探索扶贫“双到”长效机制

扶贫“双到”开发工作启动以来，汕尾市克服贫困面大、贫困村基础设施落后、帮扶单位经费紧张等各种困难，在依靠自身努力和中山市的鼎力支持下，2010年底已使超过8000户贫困户实现脱贫，占全市总贫困户数的34．2％。汕尾市摈弃以往财政资金“撒胡椒面”式的“输血型”扶贫，注重完善制度，通过抓产业扶贫、建立扶贫基金会等帮扶方式，取得了良好成效。其经验可概括为以下五方面：     

链式融资模式与精准扶贫效果——基于准实验研究

文章在四川、重庆、江西三省2013年和2015年农户链式融资准实验的基础上,基于大样本农户两期面板数据,利用双重差分法和基于倾向得分的倍差匹配法对“基期贫困户和非贫困户参与和使用链式融资模式下的减贫效果”进行了系统的实证研究.结果表明:(1)产业链式融资对农户减贫的效果整体较好,贫困农户参与产业扶贫的比例高于非贫困户,且从链式融资中得到的益贫效果也表现出边际收入递减的现象.(2)与农户直接向金融机构融资相比,农户在产业扶贫的基础上进行链式融资的减贫效果更好.其中采用“金融机构信贷→龙头企业(产业支撑)→农户”和“金融机构→专业合作社(产业服务)→农户”模式对基期贫困户和非贫困户都存在显著的益贫效果;“资金互助社→农户”模式主要对非贫困户存在显著的减贫效应,而“商业性金融机构→农户”模式对贫困户和非贫困户的减贫效果都不明显.     

全力以赴抓“双到” 攻坚破难促落实

清远市委、市政府认真贯彻落实汪洋书记提出扶贫开发要“规划到户,责任到人”的指示精神,大力实施干部帮扶到户、资金帮扶到户、教育培训帮扶到户、对口帮扶到户、移民帮扶到户、项目帮扶到户等新的扶贫方式;采取“贫困户互助资金、帮大户带贫困户”和“一户一策一干部”落实责任人的措施,有效地推动了扶贫开发工作的全面实施。     

提高扶贫成效：基于贫困人口异质性的S—T—P对策探讨

贫困是人类永恒的话题,是一个反映了人类低水平福祉的、复杂的多层次概念。尽管世界各国政府及国际组织采取了多种措施,如世界银行2000年将贫困问题作为其重点关注问题,联合国开发计划署（UNDP）2003年提出“千年发展目标：消除人类贫困的全球公约”等,但迄今为止,全世界仍有10亿人生活在极端贫困线以下,8．52亿人处于饥饿状态;我国自1986年来在全国范围内开展了有组织、有技术、大规模的扶贫开发工作,但仍有2365万绝对贫困人口,初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口为4067万人,贫富分化现象愈演愈烈,贫困群体的弱势地位更加突出。那么,如何提高扶贫、减贫成效？对这一问题的解答,无疑有助于纾解贫困这一经济发展的沉痼。     

农村贫困特征及区域影响因素分析——以浙江省为例

经过近30年的农村扶贫开发,我国农村贫困治理成就斐然,农村贫困问题得到很大缓解,解决了大量的生存贫困。到2006年,全国农村生存贫困人口减少到2300万人,贫困发生率下降到2．3％。但是,随着我国工业化中期阶段的到来,农村贫困状况发生了新的变化,农村扶贫工作进入到了新的阶段。了解现阶段的农村贫困特征对于深刻了解农村贫困问题和制订相应的反贫困政策具有指导意义。     

河北省全面建设小康社会对策研究

河北省农村贫困地区经“八七”扶贫攻坚,农村贫困人口从1992年的706万减少到2002年的283万人(其中返贫人口57万),经过11年时间,初步解决温饱人口423万,占贫困人口的59．9％。剩余的尚未解决温饱的贫困人口是今后扶贫开发中难啃的“骨头”。在初步解决温饱人口群中还有243万人处于温饱线边缘,温饱很不稳定。除贫困县以外,全省农村仍有70多万人的生产生活条件和贫困状况没有得到明显改善,处于返贫边缘。     

与时俱进打造现代中医院旗舰--记享有特区国医之窗的深圳市中医院

深圳市中医院始建于1975年,现已发展成为深圳市唯一一家集医疗,教学、科研、预防、保健、康复为一体的综合性三级甲等中医院。 医院现有职工716人,其中正高职称23人,副高职称106人;博士20人,硕士32人;广东省名中医5人,深圳市名医6人。医院目前固定资产1.44亿元,设备总值9100万元,其中医疗设备值6350万元。 医院于1995年被授予“国家示范中医院”、“广东省示范中医院”、“三级甲等中医院”,1998年成为广州中医药大学附属医院。医院还先后被评为“广东省百家文明医院”,“广东省文明中医院”、“深圳市卫生系统先进集体”、“深圳市卫生系统行风建设先进单位”。医院现有国家级中医重点专科建设单位1个,省级中医重点专科4个及中医重点专科建设单位2个,市级重点医学专科4个。目前在研各级课题105项。共有十余个专业委员会挂靠在该院。     

“非自愿贫困”:中国扶贫工作1994-2000

一、“八七”扶贫攻坚计划取得举世瞩目的成就十 一届三中全会以来 ,我国扶贫工作大致经历了三个阶段。一是 1978-1985年间的 8年 ,主要是通过对旧的经济体制和管理体制的改革 ,推动扶贫工作 ;二是 1986 -1993年 ,又用了 8年 ,在中央的领导下 ,全国特别是老少边穷地区开始了有计划、有组织的大规模开发式扶贫 ;三是1994-2 0 0 0年 ,中央制定“八七扶贫攻坚计划” ,用 7年的时间基本解决最后 80 0 0万贫困人口的温饱问题。经过三个阶段大规模扶贫开发和扶贫攻坚 ,我国的扶贫工作取得了举世瞩目的巨大成就 ,农村贫困人口由 1978年的 2 5亿下降到 2 0 0 0年的 2 6 0 0万 ,平均每年减少约 10 18万 ,贫困发生率 (即没有解决温饱的农村贫困人口占农村人口的比重 )由 30 7%下降到 3 %以下。经过第一、第二个阶段的探索和实践 ,我国扶贫工作指导思想 ,也由救济式“输血型”扶贫 ,转变为开发式“造血型”扶贫。这就是 ,在国家给予必要支持的条件下 ,贫困地区充分利用自己的自然资源 ,有组织地进行开发性生产建设 ,逐步形成和增强贫困地区、贫困户的自我积累能力与自...     

当前我国精准扶贫的实践困境及其破解

随着全面建成小康社会的目标逐步临近,我国脱贫攻坚工作已进入决胜冲刺阶段,剩下的都是难啃的“硬骨头”、难拔的“穷根子”、难摘的“穷帽子”.尽管脱贫攻坚工作在全面小康的赛道上“跑出”了新成效、新突破、新亮点,但当前在精准扶贫实际工作中仍存在诸多重点、难点问题不容忽视,主要表现在贫困对象识别还不够精准、产业扶贫尚未完全精准对接贫困对象脱贫需求等方面.通过深度分析这些问题产生的原因,理清政府、企业、社会及贫困户之间的关系,建立国家治理现代化的思路,构建长效扶贫机制,以期为“后小康时代”开展扶贫工作奠定坚实基础.     

发展民营经济对消除贫困的意义--来自浙江的实证

一、中国扶贫工作:成果举世瞩目,任务任重道远联合国和世界银行公布人类发展报告和世界发展指标说,中国成为全球消除贫困的成功“范例”。改革开放以来,中国贫困人口已从2.5亿人减至目前的2610万人,约占世界同期贫困人口减少总量的70%。与之相应的是,25年来,世界主要农产品增长量20%以上来自中国,以占世界不足10%的耕地解决了占世界20%多人口的温饱问题。中国人均GDP增长了5倍,绝对贫困人口减少了数亿。中国在“十五”前4年,绝对贫困人口减少600万人。虽然全国贫困发生率降低到了3%以下,但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。…     

深圳后花园——龙华镇

龙华镇位于深圳市北部,宝安区东部。全镇总面积88平方公里,下辖龙华、大浪、清湖、油松、三联,民治、上塘、电胜、同胜,牛栏前等1O个行政村,以及景龙、龙园等2个社区居委会。到目前为止,全镇总人口为50万人,其中户籍人口2.5万人。90年代以来,我镇先后获得了“广东省卫生先进镇”、“广东省乡镇企业百强镇”、“广东省体育先进镇”、“全国造林绿化百佳镇”,“计划生育全国先进单位”、“中国乡镇之星”,“全国村镇建设先进镇”、“国家     

广东加大扶贫工作 定点帮扶规划到户责任到人

广东省加大扶贫力度,对扶贫工作实行规划到户责任到人,党政主要负责人为第一责任人,每一户贫困户须有责任人挂钩联系,每一贫困村每一贫困户须有具体发展规划和脱贫措施,并对挂村挂户责任人登记造册备案。     

西部大开发与新疆反贫困问题的思考

一、新疆反贫困现状分析改革开放以来,新疆反贫困成绩令人注目,贫困人数锐减,农村贫困发生率大幅度下降,人均收入增长幅度明显,贫困地区生产、生活环境有所改善.截止到1998年底,20年来,新疆农牧区没有解决温饱的贫困人口由532万人减少到52万人,农村贫困发生率由77%下降到6%左右.     

大户带动贫困户带出长效脱贫路——清远阳山积极探索“双到”扶贫新模式的实践和启示

阳山县地处清远北部,是广东省51个山区县和16个重点扶贫开发县之一,贫困面大,脱贫任务艰巨。到去年底,全县还有贫困人口45206人,占总人口的9．6％。去年以来,阳山县大力推进扶贫开发“规划到户,责任到人”战略,创新扶贫模式,以村贫困户和贫困人口为基本对象,以龙头企业为依托,按股分配,共同发展,取得了较好的成效,探索出一条长效扶贫新路子。