事业行政单位经费包干结余计算方法的几种选择

事业行政单位经费包干结余计算方法的几种选择张介凡为改进事业行政单位财务管理制度，充分发挥各单位增收节支的积极性，努力节约经费开支，提高预算资金的使用效果，从１９８０年起，我国对事业行政单位实行预算包干办法。为了正确核算和监督预算包干结余的提存和使用，...     

高校绩效预算管理模式的建构

绩效预算就是指通过强化责任机制和建立激励机制。打破以往那种部门经费预算包干或者以基数加增长的分配框框，将校内各部门的经费预算与它们的工作任务和取得的效益挂钩。经费预算的执行随工作绩效浮动的预算管理模式，具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合，     

刍谈预算编制改革

一、我国政府预算编制存在的主要问题1.预算科目设置过于粗糙。目前,我国预算收支仅按行政事业单位、机构划分,预算科目粗糙,报表所列科目级次太少,预算资金不能落实到具体项目,有时甚至"先有预算后定项目"。预算编制过于简单、笼统、透明度低,这给人大进行审议、履行监督造成困难,也使预算在执行过程中随意性较大、缺乏约束力。2.预算编制方法缺乏科学性。目前我国预算编制除少数地区外,基本上仍沿用传统的"基数加增长"的方法,即在上年收支基数上加本年新增减的因素,以此确定本年各项收支。这种办法简单易行,但其依据不够科学、客观,常与实际不符。首先因其实质为编制增量预算,易形成支出刚性,不利于节约经费,也使得基数越大得到经费越多,不利于预算支出总量与结构的调整;其次它往往使各预算单位对"基数"重视有余,而对资金使用效益却过问甚少;再次,基数法一般难以准确反映预算单位对经费的实际需求,在实际执行中可能导致追加预算支出,从而软化了预算约束。     

关于新形势下加强机关经费监督的建议

一、行政机关经费收支管理中存在的问题随着财政第二预算的统收统支和国库的集中支付,财政部门对行政机关加强了经费收支管理,但也弱化了效绩评价的跟踪,导致了行政经费不合理开支增加,使用效益低下。主要体现在以下几方面:1.缺乏有效的监督。对行政机关经费监督的管理,目前主要是收入的预算包干和支出的审计检查。由于行政机关经费收支庞杂,仅依靠包干办法和审计检查已很难实施有效的监督。首先,预算包干经费不能完全体现各单位的收入情况,即使全额财政拨款单位,也因为包干经费的不足而通过各种渠道、各种理由、各种办法要求增加财政拨款;…     

分税制对我县财政收入的影响及其对策

分税制对我县财政收入的影响及其对策刘华军八十年代，我县执行的财政体制由＂超基数上缴＂到＂定额上缴＂，１９８７年开始执行＂递增包干＂的管理体制。由于体制上不合理基数的影响，财政收入增长幅度偏低。九十年代以后，我县的经济工作在市场机制的影响下，财政收入格...     

“以拨列支”与设置“表外科目”

财政部1996年2月7日发布的《预算会计核算制度改革要点）（以下称“改革要点”）规定：“为了真实反映财政结余和简化会计核算，在普遍实行预算包干的条件下，各级政府财政会计对各项包干的经费，以拨款数列报支出”，“行政单位和事业单位一律以实际支出数列报支出”。这种“以拨列支”的办法，是预算会计制度改革的客观要求，势在必行。但也随之出现一些矛盾，必须找适当的办法予以解决。本文仅就“以拨列支”及设置与之相关的“表外科目”谈些粗浅见解。一、设置“表外科目”的必要性预算支出列报口径的确定，关系到能否正确反映预算支出…     

关于深化财政体制改革的探讨

改革之初，我们面临的基本问题是如何打破高度集中统一的财政体制，调动地方和企业的积极性。由于财政包干制可通过包死基数，稳定中同与地方财政分配关系的既定格局，又可用财政收入的增量变化调动地方理财积极性，而且财政分级包干的办法，实施较为简便，兼容性强，易于为地方所接受，是改革之初可行的选择。第一，尽管财政分级包干主要通过中央放权让利来实现，但在一定条件下，它可以初步明确中央与地方的责、权、利关系，有利于推动财政体制改革的起步。第二，尽管分级包干要通过讨价还价的“ 谈判”，但较之“统收统支”的集权分配方式，无疑是一大进步。第三，尽管分级包干的办法仍很不完善，但中央与地方“吃饭”的“灶”已基本分开；尽管其间利益摩擦还很大，但在旧的一轮包干到期，新的一轮包干开始时，中央与地方的利益矛盾可以通过调整包干基数或分成比例得以缓和，中央与地方的利益关系可在一定时点上达到某种均衡。     

人民银行预算审核要做到“四核对”

部门预算改革作为财政支出改革的重要环节,是从源头上防治腐败的重要举措,科学合理的预算编制方法有利于财政资金的有效使用,真正发挥财政在公共管理领域的作用。专员办对基层预算单位的预算审核,既能发挥一线的作用,为下达部门预算提供有力的依据,同时,也促使预算单位彻底改变传统“基数加增长”的观念,使“部门预算”观念深入人心,从而规范预算单位的预算编制和执行行为。广东专员办连续两年对人民银行预算编制的真实性、规范性和政策性进行审核,初步摸索出了“四核对”的审核办法。通过“四核对”的审核方式,对预算申报超范围、超规定部分提出核减建议,对预算不明细、必要性依据不充分部分提出暂缓批复建议,取得明显成效。     

部门预算监管中存在的问题及建议

一、实施部门预算监管中发现的一些问题 1、预算编制难审核。一是预算定额待量化。当前，部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年实际预算拨款的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系，部门预算还不能完全摆脱传统的“基数加增长”的预算编制方法，经费标准主要是在上年的基数基础上设定，从而难以发挥部门预算管理中定员定额在规范人员经费管理、     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系，提高部门预算编制的预算审核绩效 实行部门预算后，已经明确要求取消传统的“基数＋增长”的编制方法，采用零基预算。但在实际执行中，由于缺乏科学合理的支出标准体系，许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求，预算编制带有明显的“基数＋增长”的痕迹。因此，为真正实现部门预算的目标，要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算，其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

改革农贷资金管理办法好处多

我县从去年九月份开始,试行“存贷挂钩,核定差额,包干使用”的农业贷款管理办法。具体的讲,就是取消原来上级分配给我县的固定农贷指标,改为定存款基数(按过去三年农村集体存款和社员储蓄最低月份的平均数),定贷款基数(按过去三年集体贷款和社员贷款最高数,参照不低于原来核定固定指标可用数),核定这两个基数之间的差额(存款大于贷款的为差出,贷款大于存款的为差入),在保证不突破差出或差入包干指标的前提下,多组织存款,多收回贷款,可以多发放贷款。这个办法我们     

国库集中支付基本业务释要（五）——年终预算结余资金管理

（一）国库集中支付年终预算结余资金的涵义。所谓国库集中支付年终预算结余资金，是指实行国库集中支付改革的预算单位在预算年度内．按照财政部批复的部门预算．当年尚未支用．并按有关财政财务制度规定．应当留归单位继续使用的资金。包括行政事业单位经费结余、政府采购资金结余、留归预算单位使用的项目经费结余、基本建设竣工结余和投资包干节余．以及财政财务制度规定的其他结余资金。     

实行会计集中统一核算是深化财政支出管理改革的必然要求

根据省委省政府的统一部署和市委市政府提出的“循序渐进、分步实施”的总体需求，浙江省温州市已于2000年7月，结合实际情况，按照“政府负责、财政操作、部们配合、纪委监督”的工作思路，筹建了温州市市级财政资金会计核算中心。在目前“内外统筹，定额包干，超支不补，节支奖励”的综合财政预算管理办法下，不改变单位内部理财机制、资金支配权、财务管理（统计）职能以及单位年度收入计划和支出预算的编制方法，对市本级行政单位以及视同行政单位进行财务管理的事业单位的各项财务收支进行会计集中统一核算。     

《1994年中央财政与地方财政结算办法》介绍（续）

《１９９４年中央财政与地方财政结算办法》介绍（续）郭建平二、国家能源交通重点建设基金超收分成的结算。三、国家预算调节基金超收分成的结算。以上两项，根据财政部（９４）财练字第３０号：《关于一九九四年＂两金＂分成办法的补充通知》。对一九九四年地方单位缴纳...     

财政部关于印发《预算单位清产核资办法》的通知

党中央有关部门，国务院各部委、直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民检察院，最高人民法院，中国人民解放军总后勤部，武警总部，各有关人民团体，中央各有关企业集团，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、清产核资办公室：　　为认真做好预算单位清产核资工作，按照预算管理制度改革总体要求，我们制定了《预算单位清产核资办法》，现印发你们，请结合本部门、本地区实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时反馈我部。　　附件：预算单位清产核资办法2000年4月7日预算单位清产核…     

基层央行实行部门预算的建议

一、基层人民银行推行部门预算的必要性 1．规范基层人行财务制度。人民银行的预算编制一直采用“基数加增长”法,即在编制下一年度收入和支出预算,以上年的实际支出为基数,并考虑下一年度收入支出因素的影响,确定增长比例,以确定预算。各基层支行经费多少不是根据事业的发展的实际需要,而是取决于原来基数。由于基数年年增长,基数大的支行可以大手大脚地花钱;基数少的支行经费得不到保证。实行部门预算以后,采用综合财政预算和零基预算的方法,预算将细化到基层和项目,各类资金的安排使用都比较清楚,年初人大审议一次性通过批复。客观上要求强化预算观念,严格预算约束,减少追加支出的随意性,可以有效的规范各级支行的管理行为,实现更高层次的理财。     

改进部门预算监督的对策

一、探索设计科学的标准体系,提高部门预算编制的预算审核绩效实行部门预算后,已经明确要求取消传统的“基数+增长”的编制方法,采用零基预算。但在实际执行中,由于缺乏科学合理的支出标准体系,许多预算单位仍没有严格按照零基预算的编制要求,预算编制带有明显的“基数+增长”的痕迹。因此,为真正实现部门预算的目标,要求各预算单位严格按照零基预算的方式编制预算,其核心是对基本支出定额标准的确定和项目支出的绩效审核。     

谈进一步规范部门预算编制工作

一、当前编制部门预算存在的问题主要表现在三个方面的不足:一是预算编制内容不够完整。各部门各单位在编制部门预算时,其实质内容并没有真正到位,编制出的部门预算还很粗糙,内容不够全面,很多应当纳入预算管理的资金还没有纳入管理。各项收支没有细化到每个预算单位、每个预算项目。所编制的部门预算,是粗线条的预算,不尽科学。二是预算编制方法不够科学。由于尚未健全科学、规范的定员定额标准,预算分配还没有摆脱传统的"基数加增长"预算编制方法。分配给各部门各单位的预算指标基本上还没有摆脱上年参数,仍考虑与上年大体平衡,没能实行真正意义上的零基预算。三是预算基础工作比较薄弱。虽然部门预算编制在实践探索     

部门预算改革新进展

近几年来,我省按照财政部的要求,积极深化部门预算、"收支两条线"改革,在十个方面取得了明显进展。一、打破预算内外资金界限,初步实行了综合财政预算。将预算内外资金均作为政府可支配的公共资源,统筹安排部门的支出。预算外资金由财政按统一比例调控后(2006年财政调控比例为12%,2007年提高到20%),与预算内资金统筹安排。即各单位的支出首先由其调控后的预算外资金安排(扣除与预算外收费相关的成本性、补偿性支出),预算外资金安排不足的,再由预算内资金安排。除学校、医院等公益性、半公益性单位外,其余单位不论性质如何,凡预算外资金和其他事业收入按支出政策能够满足其基本支出、必要的补偿性支出和一般专项支出的,一律取消预算内所有拨款。二、改变传统的基数加增长的预算安排方法,全面推行零基预算。在编制预算时,不再以上年预算或支出为基数,不是仅仅修改上年预算或核定新增部分,而是一切从零开始,对预算年度的各项开支根据实际需要和财力     

对工程预决算审计的探讨

工程预、决算审计是基建审计的一个重要环节，对提高投资效益、降低工程成本、控制投资规模和工程进度款拨付等都起着重要作用。现就工作实践中的几点体会与同行共同切磋。一、施工预算的审查现行按工程合同对工程价款的结算方式一般有两种，一种是预算加包干系数一次包死...