国有资产管理的基本构架

国有资产管理体制的基本构架可以由资产的管理、营运和监督三个层面组成。国有资产统一管理机构负责资产的管理，国有资产经营公司和国有企业负责资产的营运，国有资产监督机构负责资产管理的监督。国有资产统一管理机构与资产经营公司是授权和被授权的关系，资产经营公司与国有企业是出资人代表与企业法人的关系，国有资产监督机构与国有资产统一管理机构是监督与被监督的关系。应当在这种关系框架下，依据社会主义市场经济的运作规则，运用企业代理风险理论和微观经济杠杆，构建国有资产管理的新体制。     

深圳国有资产三级授权经营制刍议

<正> 自1987年7月率先成立全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司以来,深圳依据国家关于“国有资产国家统一所有,政府分级监管,企业自主经营”的原则,不断探索、实践和完善,以1992年市国有资产管理委员会建立为标志,初步形成了“三级授权经营”的国有资产管理新体制.第一级:市政府授权市国有资产管理委员会,对全市国有经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行宏观的、全方位的监督和管理.第二级:市国资委授权市级国有资产经营公司,专司经营市属经营性国有资产,代表市政府行使国有资产所有权.第三级:市级国有资产经营公司授权向国有企业颁发“国有资产授权占用证书”让企业行使法人财产权,具体进     

珠海市国有资产经营公司的改革实践

一、珠海市国有资产经营公司改革的四个阶段 第一阶段：探索阶段，政企分开的产物。1987年，珠海市成立了第一家国有资产经营公司——珠海市投资管理公司。投资管理公司隶属于市财政局，负责管理全市国有预算外企业的资产。由于国有企业的人事权仍由市委、市政府和相关的行业管理部门负责，因此国有企业的实际管理权仍按行业归口分散在政府多个职能部门中。1996年3月，珠海市设立国有资产管理局，作为代表市政府统一管理全市国有资产的职能部门。     

国有资产经营机构的中介性质

国有资产经营机构,是指政府出资设立并给予经营授权,按照政府核准的章程运作,比照《公司法》运行,代表政府对授权范围内的国有资产行使运营管理、资产受益和选择管理者等出资人权利,相应承担保值增值责任的特殊企业法人,其名称可为国有资产经营公司、国有投资公司、国有控股公司和实行国有资产授权经营的企业集团公司。     

推进广州市国有资产授权经营公司发展的思考

国有资产授权经营公司(亦即国家控股公司或国有资产授权投资主体),是介于政府和基层企业之间、经营政府授权范围内的国有资产产权并且具有较强经济实力的企业法人。建立一大批国有资产授权经营公司是深化经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要,也是强化国有资产管理并使国有资产保值增值的客观需要,对优化资产配置,调整经济结构,实现经济增长方式由粗放型向集约型转变,促进国民经济持续、快速、健康发展也具有十分重要的现实意义。一、广州市国有资产授权经营公司现状改革开放以来,广州市国有企业改革经历了放权让利、两步     

实行“三位一体”改革 促进工业发展——益阳市理顺政府管理企业体制的初步探索

在计划经济体制向市场经济体制转变的过渡时期,政府管理企业的现行体制突出存在的问题是:国有资产产权主体不明确,没有一个部门能真正负起管理国有资产和实现国有资产保值增值的责任;人权、财权和事权相分离,责任过于分散,政府和工业主管部门难以对企业实行真正有效的监督和管理。为了理顺人权、事权、产(财)权关系,构造一个产权主体明确,企业自主经营,具有激励机制和约束机制的政府管理企业体制,我们从现阶段政府管理国有企业体制的实际出发,经过反复调查研究,于1995年下半年决定在市属工业企业实行把管人、干事、理财有机结合起来的“三位一体”改革,即成立中共益阳市委工业工作委员会和益阳市直属工业企业国有资产经营公司,与市经委一起,三块牌子一套人马,对市经委实行市直工业企业资产经营总承包。经过去年下半年以来的实践,取得了初步成效。我们的具体做法是:     

中外国有资产管理模式比较

深圳模式 深圳市自1994年后逐步构建了“国资委或国资办——国有资产经营公司——国有企业”三层次的国有资产管理运营模式。1996年,以三家市级国有资产经营公司的正式运作为标志,“三个层次”管理模式基本建立。其中,国有资产经营公司的构建和运作是核心环节。它由国资委授权,代表政府对相应国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择经营者等投资者的权益,具体从事国有资产产权经营和资本运作,但没有任何行政管理职能,一般不直接从     

对会计委派制的几点认识

随着经济体制改革不断深入，政府作为国有企业的出资人，对国有企业资产的保值增值负有监管的职责。会计委派制是针对目前企业法人治理结构缺损、监督机构不健全、国有资产流失严重而建立起来的一种会计管理模式。实行会计委派制可有效地规范国有企业的经济行为，促进国有企业健康发展。     

深圳市调整深圳市国有资产管理体制

为深化深圳国有资产管理体制改革，使国资办、资产经营机构、企业二个层次的职能定位更加规范和明确，深圳市委、市政府决定调整该市国有资产管理机构，强化国资办的宏观管理和监督职能，保证国有资产的安全和增值，促使市投资管理公司向真正的资产经营公司转化。     

论国有企业管理机制的改革——政府与国企关系的界定以及公司治理

国有企业改革必须在管理机制上有所突破：一方面是重新界定政府经济管理的职能、范围和行使权力的程序；另一方面，在一个企业内，特定国有资产的所有权不能多头管理，多个部门不应对同一个资产从政府的不同职能上充当所有者，而应当由资产所有权归属的某个部门一元化管理。不同地方、部门或实体所拥有的国有资产，在一个企业则应以不同的所有者的身份实行国有资产的多元化管理。     

关于国有企业资产管理问题的探讨

目前,为适应国家相关规定及适应市场经济发展需求,国有企业建立了系统规范的运营管理体系,加强对生产经营活动的有效管理,特别强化了对国有资产的管理,以确保国有资产的保值增值。文章通过对国有企业在资产内控管理方面存在的问题及成因进行分析,针对性地提出解决相关问题的建议,望有助于国有企业有效提升资产管理现状。     

增强国有经济控制力促进经济快速发展

党的十六大掀开了国有资产管理体制改革的新篇章 ,赋予了国有资产监督管理机构管资产与管人、管事三结合的职能。实行这一重大变革 ,是因为现阶段国有企业的组织结构和国有资本的数量质量对整个经济的发展有着至关重要的影响。因此 ,保持国有资产在关键领域的合理的比重 ,调整企业的股权结构和组织结构 ,深化国有企业产权制度改革 ,增强国有企业的竞争力和控制力 ,将是新型国有资产监督管理体制面临和需要着力研究解决的重要课题。     

对上海国有企业资产经营问题的若干思考

在传统的计划经济体制下,国有企业资产经营问题一直被忽视,但随着市场经济的发展,特别是随着国有资产管理体制改革和产权制度改革的不断深入,国有企业资产经营问题在整个经济活动中占有越来越突出的地位,加强对国有企业资产经营问题的研究,已迫在眉睫。一、现状与特点上海国有企业资产经营,从经营主体的角度看,可以分为两个方面。第一,以上海国有资产管理体系中的第二层次——国有资产运营主体作为经营主体进行的资产经营。上海纺织、仪表国资经营公司是最典型的代表。作为上海国资授权管理的试点,上海纺织。     

完善特区三个层次国有资产经营的三种模式

<正> 深圳市于1987年率先成立了全国第一家国有资产经营管理机构——深圳市投资管理公司,并经几年探索,于1993年初步形成了“市国有资产管理委员会(国资办)—市级国有资产经营公司—企业”三个层次的国有资产经营管理体制框架。这种体制在上层实现了政府的社会管理职能与资产所有者职能的分开;在中层实现了国有资产管理职能与国有资产经营职能的分开;在下层实现了国家终极所有权与企业法人财产权的分离,明确了企业法人财产权,理顺了政府与企业的关系,实现了政企分开。解决了国有资产的“责任缺位”问题,真正体现了社会主义市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求,为建立现代企业制度创造了必要条件。     

关于加强国有企业资金运作监管的指导意见

为了进一步规范本市国有资产授权经营公司和市管企业(以下简称市属国有企业)资金运作行为(系指企业在经营、投资、筹资活动和其他运作活动中的现金流动行为),防范资金运作的风险,不断提高资产质量和资金使用效益,根据国家和本市有关法律、法规,结合本市国有企业资金运作中的实际情况,制定如下意见。一、建立健全资金运作的管理和监控制度1、建立资金运作管理体系和制度本市市属国有企业董事会、经理班子、监事会要按照各自职责,对资金运作实施科学决策、规范运作、有效监督,形成职责分明,相互制约的资金管理体系和制度。市属国有企业,应当依据产权关系,通过规定程序加     

管好盘活企业"债转股"资产

湖南省国有资产投资经营总公司是1993年6月经湖南省人民政府批准成立,受省政府、省财政厅委托行使国有资产投资经营主体职能的经营性机构,是专门从事本省国有资产投资、交易、经营、服务的经济实体,注册资本2.25亿元.公司在政府授权经营及自筹资金实业投资的同时,受政府和财政的委托参与了我省14家大型国有企业和企业集团的"债转股"工作,代表国家行使国有资产出资人的权利.我公司积极参与实施、管理和盘活我省部分国有大型骨干企业"债转股"资产,为我省国有企业改革和经济建设事业作出了有益的贡献.     

深圳:"平台优势+专业服务"推动国有资源性资产阳光招租

2013年11月,深圳市国资委出台《关于加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见(试行)》,深圳联合产权交易所(以下简称 "联交所")成为深圳市国有企业资产招租指定的公开交易平台.近三年来,联交所充分依托产权平台阳光优势,积极推进国有资源性资产招租进场,通过加强 "制度化、规范化、专业化、信息化"建设,构建了资源性资产阳光租赁平台,有效解决了国有资产租赁管理和规范定价问题.并根据企业经营实际,深入挖掘项目服务需求,为企业提供更多增值服务,逐步吸引政府、省属及区属国有企业、股份合作公司等各类资产进场,推动资源性资产阳光招租工作再上新台阶.     

试论国有资产管理经营体制改革

<正> 历经十多年的改革,市场经济的改革取向最终成为党内外的共识和追求的目标。但在追求这一目标的过程中,我们面临着一个艰巨的历史性课题:如何完成对国有资产管理经营体制的改革。要进行国有资产管理经营体制改革,首先应对国有资产进行科学的分类,在此基础上,确定新型的分类管理的办法和体制。国有资产大体上可分为三类:第一类是非经营性国有资产,即在国家党务、行政、事业、国防等部门中,由政府财政历年支出形成的、不用于盈利活动的资产存量,对这类资产主要应以资产登记制进行管理;第二类处资源性国有资产,即由国家垄断所有、政府统一管理的,以土地、矿产、森林、水源等自然形态存在的资产存量,这类资产主要由政府予以保护和进行合理开发利用,当进行开发利用吋,应主要以直接授权或公开拍卖的方式,实现其价值,并作为政府财政收入的一个重要来源;第三类是经营性国有资产,即在国有企业中,由国家历年投资及由这种投资直接产生的利润累积形成的、以盈利为目的进行经营的资产存量,这类资产存量对整个国民经济的     

城投类企业资产管理与经营模式探讨

城投类企业在发展的过程中累积了很多的资产,一方面作为地方投资平台,其资产结构相对独特,另一方面作为授权范围内的国有资产经营主体,其肩负国有资产增值的艰巨任务。随着国有企业改革的不断推进,国有企业资产管理与经营模式的升级创新成为城投类企业发展中十分紧迫的任务。城投类企业在资产管理中还存在很多不足,要想谋求发展必然需要对这些存在的问题进行解决,才能够让企业得到更加长远的发展。     

积极探索资产经营公司的用人机制——国有企业领导班子建设的新思路

<正> 深圳市投资管理公司是成立于1987年的全国第一家国有资产经营公司,也是深圳市目前三家市级国有资产经营公司中最大的一家控股(集团)公司。公司现有总资产808亿元,净资产155亿元,直属全资、控股企业46家。去年底,深圳市政府加大改革力度,决定由资产经营公司直接管理所属全部企业的领导班子,使国有企业领导人员的管理体制真正实现了管人与管资产相结合。如何尽快建立资产经营公司的用人机制,切实加强所属企业的领导班子建设,为国有资产的安全增值提供可靠的组织保证,值得认真思考。下面结合工作实际,谈点初步想法。 一、坚持党管干部原则,把资产管理和人事管理有机地结合起来,建立产权代表的管理机制