现代国家中央与地方关系的基本特征——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之二

正人类的理性和正义感的存在,使得自由政府成为可能的事,而人类的感情冲动和不适当行为,必须由自由政府来节制。——《联邦党人文集》在上一篇文章中,我们认为中央与地方关系是事关中国未来发展的最重要关系之一,如何进一步理顺中央与地方关系也将是中国能否顺利实现现代化转型,从金字塔型传统社会逐渐转向网络型现代社会的关键内容。改革开放以来,正是中央与     

美国的中央与地方关系:理念和体制——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之八

美国社会的秩序建构植根于在上帝面前相互订立圣约以建立民治国家的观念,以及在遭遇未来紧急情况时根据这种观念行动的相互承诺。源于圣经传统的圣约思想与建构民治国家的思想相连,最后,订立圣约及把我们自己联合在一起的方式,将以法案、条例及宪法等公正而平等的法律形式体现出来。——文森特·奥斯特罗姆《美国联邦主义》     

一个关于中央和地方关系的分析框架——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之五

正盖此广土众民,夫既为一国矣,则事之利害,必有关于全体者。又以天时地利人情物产之各殊,必有系于分地者。系其分地者,每最繁剧,而其事又中央之所以不必问也。故法每予以自治之权,使有事得自行其便,唯事设全体,而宜为一律者,则受令于中央之政府。——严复(1854~1921年)     

美国的中央与地方关系:规范化协调机制的形成——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之九

在全国政府和州政府的权力之间划出一条适当界线,必然也是一项艰难的工作。任何人,只要他习惯于思考和辨别那些性质广泛而复杂的事物,都能体会到这件事情的困难程度。——麦迪逊《联邦党人文集》在上篇文章中,谈到美国各级政府之间形成了复合共和制下的多中心和重叠治理机制,在上述模式下,每个层级的治理主体都有相应的治理范围和相应事务,由此必然带来的重要问题是:如何来合理区分不同治理主体之间的权限范围?一旦治理主体之间发生冲突和矛盾,怎样进行协调和处理?     

中央地方关系的制度安排:环境、观念和器物——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之四

正一个共和国,如果小的话,则亡于外力;如果大的话,则亡于内部的不完善。(IF a republic be small,it is destroyed by a foreign force;if it be large,it is ruined byan internal imperfection.)——孟德斯鸠(《论法的精神》,1748年)在前面的文章中,我们认为"理顺中央与地方关系是中     

西方国家中央与地方关系背后的观念系统——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之六

现存邦联构造上的主要和根本缺陷就是,立法只能规范各州或者各州政府,只能规范它们的团体或者集体的地位,而无法规范到各州的个人身上。如果我们依然拥护那种建立一个全国性政府的方案,那么,我们就必须使联盟的权威延伸到公民个人的身上,因为个人才是政府固有的最好对象。——汉密尔顿(Alexander Hamilton)(《联邦党人文集》,1788年)在前面的文章里,谈到了现代国家的中央与地方关系所具有的三个要素,即:强大稳定的中央、自由活力的     

中央集权制的过去、现在和未来——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之三

正尧舜之道,不以仁政,不能平治天下。……,故曰‘徒善不足以为政,徒法不能以自行’。……,是以惟仁者宜在高位。——孟子(《离娄上》)上两篇文章讨论了改革以来中央与地方关系调整所取得的成绩和目前面临的问题,指出当前的治乱循环与中国传统王朝的周期循环在逻辑上具有一定的相似性,并分析了一个现代国家的中央与地方关系所具有的基本特征,即:强大稳定的中央政府、充满自由活力的地方,以及     

新时期中央——地方政府权责优化的总体思路

改革开放以来,基于分权而形成的政府间关系在激励地方政府发展经济的同时,也在一定程度上强化了中央与地方、地方与地方之间的利益博弈,并由此引发一系列问题,如地方政府之间的恶性竞争、中央政策难以落实、市场封锁、条块分割、行政低效等,成为制约经济发展方式转变的重要因素.因此,迫切需要加快推进政府权责关系优化的相关改革,加强政府间关系的规范化和制度化建设.     

进一步理顺中央与地方的财政关系

党的十八大报告提出了一系列新理论、新思想、新论断和新要求。发展仍然是第一要务,关键路径是经济体制改革和转变经济发展方式,这两方面更应引起各方关注。报告同时指出要加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。财     

德国的中央与地方关系:参与联邦制和协商民主模式——“现代化转型视角下的中央与地方关系研究”之十二

前面的文章主要讨论了美国的中央与地方关系,接下来则要讨论德国的中央与地方关系的制度安排,与美国复合共和制下各级治理层级主体各自独立不同,在德国中央与地方关系的制度安排中,更多呈现出联邦政府决策、地方政府执行的特点,它通常被称为“参与联邦制”或“执行联邦制”(参见沃尔夫冈·鲁茨欧(2010)《德国政府与政治》,北京大学出版社,第256～270页),这个特点与中国的情形十分类似,所以厘清德国如何处理中央与地方关系对于中国而言,同样意义重大.     

国家治理体系与治理能力现代化财政转向研究——基于府际关系视角

财政制度作为完善国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑性制度之一,应充分发挥财政在提升国家治理体系和治理能力现代化的优势,通过财政政策的调整转向,达到更好地建设国家治理体系和治理能力现代化的目的.文章从府际关系视角出发,分析当前财政制度对国家治理体系和治理能力建设方面的影响,并通过对府际关系的优化,完善财政制度,实现财政能力建设的转向,从而更好地发挥财政制度对国家治理体系和治理能力的支撑作用,并给出相应的保障建议.     

中国迈向高收入:发展方式转变和现代化转型——“中国迈向高收入过程中的现代化转型研究”之一

历史的探索,对于立志为人类服务的人来说,从来都是服务于改革当前现实和规划未来方向的。顾准(1915~1974)目前,中国已经进入了上中等收入国家的行列。中国能否再接再厉,避免落入中等收入陷阱,成功地迈入高收入国家行列,引起了社会各界普遍的热议。各类研究对于中国能否进入高收入国家、何时进入高收入国家、怎样才能进入高收入国家,给出了莫衷一是的判断,提出了各种各样的建议。     

探索构建适合国情的央地争端解决机制——实现中央和地方关系法治化的一个思路

正在"推进国家治理体系和治理能力现代化"的改革新进程中,"建设法治中国"被确定为重要领域之一。中央与地方关系法治化的长期阙如,是造成我国央地之间诸多矛盾和难题的根本原因。亟须以法治化的思维和方式进行相关制度设计及安排。特别是在央地争端解决机制这一薄弱环节,有必要在借鉴域外先进经验的基础上,从中国国情出发,探索具有较强针对性和可操作性的制度模式。     

府际关系视角下我国基层政府环境政策的执行异化——基于江苏省S镇的实证研究

国家环境治理状况很大程度上取决于基层政府的环境政策执行状况。本文通过对江苏省S镇有关农村环境连片整治政策执行状况的实地调查发现,基层政府在环境政策执行中呈现出合谋、诉苦、做作业等行动逻辑,基层政府环境政策执行异化现象普遍存在。中国特色的财政联邦主义、官员晋升的政治锦标赛模式、压力型体制、环境政策的可度量性较低等诸多因素透过府际关系,影响基层政府的环境政策执行。环境保护政策执行过程中存在多方力量的复杂博弈,府际关系是理解我国基层政府环境政策的执行异化的关键。破解基层政府的环境政策执行异化的困局,必须推进地方政府由发展型政府向监管型政府转变,实现政府环境监管的多中心治理;构筑政府主导、社会协同、公众参与的环境监管模式;改革环境监管体制,推动基层政府环境政策执行的制度化。     

动态能力视角下的商业银行战略转型与经营绩效关系的理论与实证研究——以浦发银行为例

动态能力是企业可持续竞争优势的来源,战略转型能力是一种整合、建立和再配置内外部资源的动态能力。为此,本文在构建动态能力与可持续竞争优势的关系模型的基础上,从我国商业银行成功转型会获得财务资源优势的角度出发,设计了衡量商业银行战略转型是否成功的理论分析模型。为验证其模型的客观性,选择中国浦发银行为案例研究对象,在分析研究浦发银行战略转型历程的基础上,运用因子分析法对浦发银行在2001～2009年的不同发展阶段的经营绩效进行分析总结,以验证评价其如何成功地实现战略转型。本文研究发现：企业想要了解其战略转型是否获得了由动态能力决定的持续竞争优势,可借助于衡量商业银行战略转型成功的理论分析模型;正确的战略转型有利于银行提高经营绩效;为此,银行需要继续有效地实施零售业务战略、强化银行内部治理机制改革和现代信息技术网络平台的建设,这是银行获得持续竞争优势的关键。     

“中国PPP基金”投资现状反思与优化研究——基于政府与市场关系视角

中国PPP基金作为一种新型的政府引导基金,一方面需要从内在把握好政策定位和市场化运作的关系,另一方面需要明确外在的引导和规范关系,积极参与PPP项目管理和PPP市场监督。本文通过研究投资现状发现中国PPP基金偏向投资发达地区、交通行业和低风险项目,普遍采用基金份额投资和投贷联动模式;且在项目投资中未把握好政府与市场的关系,只注重投资的安全性和收益性,而忽视自身的政策定位,产生了投资领域失衡、充当财务投资人、协助社会资本方出表等问题,未来需要明确政府与市场的边界,完善投资决策机制,进而提高投资效率,形成以战略投资为主的多元化投资模式。