农垦“两田制”变化与农用地权利体系重构——国有与集体两类农用地比较的视角

本文以安徽农垦为例,分析了农垦"两田制"的变化:身份田承包经营权因流转回农场而呈现价值化或股份化,身份田向招标田与农场统一经营田转化,招标田租赁权短期化。农垦"两田制"变化,因强化农场公司制规模经营,将引领农垦国有农用地权利体系重构为"所有权+农场国有农用地使用权+股权+招标田租赁权"。其中,身份田承包经营权面积比较少且已价值化或股份化,不宜定性为用益物权;农场统一经营田之使用权即为农场国有农用地使用权,宜按照用益物权的性质进行制度构造;而招标田租赁权因期限短、支配性弱,宜定性为债权。这一变化不同于集体农用地"三权分置"之"所有权+土地承包经营权+土地经营权"的延长权利链思路,会启迪宜强化"所有权+股权+以其他方式承包之土地经营权"的实施路径,并为重构集体农用地"三权分置"权利体系提供示范。     

宁夏农垦国有用地所有权产权体系研究

农垦国有农用地所有权主体虚置,农垦国有农用地权责边界不清晰、权能体系不完善,农垦国有农用地所有权管理体制机制不健全,是导致宁夏农垦国有农用地所有权管理现实困境的主要原因。创新宁夏农垦国有农用地所有权管理履职模式,应立足于产权理论和“委托-代理”理论,通过丰富产权权能体系,明确农垦国有农用地所有权代理履行主体及职责,合理界定农垦国有农用地使用权权能边界,进一步完善农垦国有农用地承包租赁权权责;区分“公管公营”“职工承包租赁”“非职工租赁经营”“承包租赁权流转”情形丰富所有权实现形式;通过引进市场竞争机制,明确农用地出让方式和出让收益分配机制,加强国有农用地“公管公营”和“两田制”经营管理等路径,构建宁夏农垦国有用地所有权管理制度。     

中国农垦对国家粮食安全的贡献分析

粮食安全问题既是一个经济问题,也是一个社会问题和政治问题。保障粮食安全是实现国家安全的基础和保证。而农垦是中国重要农业经营形式,是中国农业和农村的重要组成部分,一直分担着中国粮食安全的重任,并为此做出了很大的贡献,其贡献体现在生产安全、消费安全、流通安全和粮食政策实现等方面。为了推进农垦在国家粮食安全方面做出更大贡献,需要振兴垦区经济,抓好粮食生产。国家需通过体制机制创新,调动农垦系统进行改革的积极性,特别在支持政策、粮食流通体制和质量安全保障制度上要加快改革。     

充分发挥农垦在保障国家粮食安全中的作用

新中国成立后,以成建制的人民解放军转业官兵为骨干、吸收大批知识分子、支边青年组成农垦大军,到边疆和内地的荒原地区进行大规模垦荒造田、兴办了大量的国有农场。     

关于农垦企业国有民营的探讨

关于农垦企业国有民营的探讨金旭照近两年，一些农垦企业在探讨如何搞活国有资产经营过程中，推出了一种新的资产经营形式，即国有民营。如何认识国有民营？从实践的情况来看，不少企业在概念上、理论上仍然比较模糊，以致在操作上把它与各种承包制混同，甚至把拍卖也作为...     

基于广西农垦的国有农场农业规模经营初探

本文以广西农垦为例,论述国有农场实施农业规模经营不仅必要,而且可行。广西农垦国有农场实施农业规模经营的基本思路是:围绕一个目标,建立三个体系,做好四个结合,抓好五项工作。     

关于我国农垦土地资源资产化和资本化核算的思考(一)

在农垦积极开展垦区集团化、农场企业化改革的重要关口,作为农垦最重要的生产资料的土地资源却并没有发挥其应有作用,而且出现了国有土地资源流失等问题。所以,积极推进农垦土地资源资产化和资本化核算便成为农垦进一步深化改革的重要课题,需要结合垦区实际,进一步开展广泛的调查研究。本文认为,推进农垦土地资源资产化和资本化核算,充分掌握土地资源资产价值总量及其构成,对于增强农垦土地资源资产的可交易性和优化土地资源配置等意义重大。本文首先对土地资源资产化和资本化的概念做了详细解释,进一步明确了该项任务的重要意义,然后做出了初步构想,并为进一步开展调查研究提出了几点建议。本文分篇连续刊载,本期为第一部分,关于土地资源资产化和资本化核算的理解与重要意义,以及初步构想中的一部分。     

国有农用地基准地价评估研究——以广东省云浮市云城区为例

农用地估价,是以农用地定级为基础的农用地基准地价评估。农用地定级与基准地价评估是根据农用地的自然属性和经济属性,对农用地的质量优劣进行综合评定,划分土地质量级别并测算土地价格。以广东云城区国有农业用地为研究对象,采取"先定级后估价"的方式,通过因素因子法综合评定农用地级别,再通过样点地价法进行估价,确定了农用地的基准地价。     

大力培育农垦国际大粮商 推动农垦成为确保国家粮食安全的可靠支柱——深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全战略的重要论述

党的十八大以来,习近平总书记从党和国家发展全局的高度,对国家粮食安全问题提出了一系列战略思想和科学论断,深刻揭示了中国特色社会主义现代化建设的客观规律,深刻阐释了新的时代条件下确保国家粮食安全的基本遵循和战略重点,具有很强的现实针对性和深远的指导意义。     

国有农垦企业分离办社会职能的思考

国有农垦大部分建设于上世纪的五、六十年代,不仅安置了大批转业官兵、城市知识青年和移民,而且国有农垦具有生产规模大、组织化程度高等优势,对农村经济的发展起着示范作用,一直是我国农业科技推广的试验田,为中国农业发展做出了巨大贡献,但随着我国经济体制改革的不断深化,国有农垦管理僵化、政企不分、社企不分带来的矛盾日益突出,现如今,农垦周边小城镇飞速发展,而农场却是举步维艰,如一头戴着镣铐的大象,体积庞大而步履沉重,因此必须加大国有农垦分离办社会职能的改革力度,才能让农垦轻装上阵,重新焕发生机.     

Finance Capital,Food Security Narratives and Australian Agricultural Land

The growing involvement of financial actors in food production has been one of the major recent transformations in the global agri‐food system. This ‘financialization’ of the agri‐food sector has been observed at various levels, from commodity speculation to direct investment in agricultural production, along with farmland itself. While there has been concerted effort to track new landownership and control associated with financial actors, especially in the Global South, there has been less impetus to examine the motives of financial actors' engagement in food production and the narratives upon which such engagement is based. This paper examines the way in which a productivist food (in)security discourse is employed by financial actors to legitimate their actions and to position themselves to win public approval. We analyse two cases of agri‐finance investors in the Australian context engaged in the discourse of food (in)security in relation to their agricultural investments – the Macquarie Group and Hassad Australia.     

基于RRM模型的神木县土地整治规划生态风险评价

研究目的：对土地整治规划进行生态风险评价,定量测算各风险小区的生态风险值,确定其风险等级,为制定风险管理决策做重要的理论和实践探索。研究方法：相对风险模型（RRM）。研究结果：神木县土地整治规划生态风险共分为4级,Ⅰ区为低风险区,Ⅱ区为中风险区,Ⅲ区为较高风险区,Ⅳ区为高风险区。研究结论：（1）通过研究风险源、生境和生态受体之间的相互作用关系,实现了土地整治规划生态风险评价的定量化;（2）针对各风险小区风险等级的高低和面临生态风险类型的差异,提出相应的风险管理策略,为本轮土地整治规划的实施提供科学指导。     

Food Security and Agricultural Protection in South Korea

South Korea has been pursuing food self-sufficiency using high tariffs and high administrative prices in key agricultural and food markets. Using a dual approach to trade and trade restrictiveness indices, we analyze the impact of these market distortions on welfare and trade volume. Then, we compute second-best distortions, which minimize the welfare cost of meeting observed levels of self-sufficiency and production. We rationalize these second-best distortions to what could be claimed as legitimate protection under a "food security" (FS) box in World Trade Organization (WTO) negotiations. FS-box protection is sensitive to changes in the definition and the extent of the FS objectives. We show that FS via production targets and reliance on imports would be more palatable to consumers and trade partners, while preserving income transfer to the farm sector.     

On Crop Biodiversity, Risk Exposure, and Food Security in the Highlands of Ethiopia

This paper investigates the effects of crop genetic diversity on farm productivity and production risk in the highlands of Ethiopia. Using a moment-based approach, the analysis uses a stochastic production function capturing mean, variance, and skewness effects. Welfare implications of diversity are evaluated using a certainty equivalent, measured as expected income minus a risk premium (reflecting the cost of risk). We find that the effect of diversity on skewness dominates its effect on variance, meaning that diversity reduces the cost of risk. The analysis also shows that the beneficial effects of diversity become of greater value in degraded land.     

农村土地资产化的驱动力研究

研究农村土地资产化的驱动力是构建和完善农村土地资产化机制的基础.为解决土地所有权主体虚置及土地处分权受限等阻碍农村土地资产化进程的问题,采用实证分析与规范分析相结合、定性分析与定量分析相结合、比较分析法和系统分析法分析农村土地资产化的驱动力及其缺陷,得出结论是构建农村土地资产化机制的核心在于增强驱动力,完善市场环境、土地制度和政府宏观管理调控能力,减少或逐步消除土地资产化的推阻力.     

基于粮食安全和生态安全的耕地生态保护研究

研究目的：在粮食安全和生态安全双重目标下，探索耕地生态保护的内涵、举措及实施路径。研究方法：文献综述法，理论分析法。研究结果：（1）耕地生态保护要注重生态系统结构保护、过程调控以及对区域生态的影响；（2）生态保护以构建高产稳产可持续耕作系统、保护生态系统服务产出能力、减少生态负面效应和统筹发挥山水林田湖草沙生态综合效应为目标；（3）耕地生态保护存在保护动力不足、理论技术体系不完善、保护举措不成体系等问题；（4）耕地生态保护要从景观结构、土壤结构和营养结构等方面开展，并调控好生境、物质输入与输出、作物种植等过程。研究结论：构建以结构保护和过程调控为主线的耕地生态保护路径，能有效促进耕地“三位一体”保护，保障国家粮食安全和生态安全。     

中国农村宅基地资产化研究进展与展望

研究目的：梳理宅基地资产化研究热点及进展,并剖析未来研究的重点领域和方向。研究方法：文献计量法和文献归纳法。研究结果：（1）宅基地资产化是学界研究的热点话题,其研究历程可分为初步探索阶段（2004—2010年）、问题聚焦阶段（2011—2017年）和加速发展阶段（2018—2021年）,在政策导向作用下,三个阶段的研究侧重点各异。（2）宅基地资产化研究取得了阶段性成果,内容集中在宅基地资产化内涵、宅基地功能价值、资产化模式、驱动机理与障碍因素、资产化对策与路径等方面,研究呈现出逐渐丰富多元的发展趋势,形成了“内涵阐释—价值测算—模式比较—驱动机理—障碍识别—实践路径”的研究脉络和主题。（3）当前研究关于宅基地资产化的概念认知体系、理论基础等方面的内容较为薄弱,亟待深化和拓展。研究结论：农村宅基地资产化研究内容密切关注和服务于国家土地制度改革和重大战略需求,研究方法呈现出多学科交叉融合态势,研究成果对推动宅基地制度改革提供了重要的理论支撑和科学依据。未来研究需加强宅基地资产化内涵的辨识和理论研究,形成统一的概念认知体系;因地制宜构建不同地域宅基地功能价值测算体系,系统分析农村宅基地资产化对乡村振兴的作用机理和路径,为宅基地制度改革和乡村振兴战略深入实施提供科学依据和理论支撑。     

提高耕地质量对保障粮食安全更为重要

研究目的:探讨提高耕地质量和粮食生产能力的重要性和措施。研究方法:比较分析法和数据统计法。研究结果:耕地质量对社会经济发展和粮食安全的保障具有重要的促进作用;由土地退化、土壤污染等原因造成的农用地质量下降和农业生产能力低下,已对国家粮食安全构成严重威胁。研究结论:现阶段应多管齐下,大力提升耕地质量和粮食生产能力,不仅要高度重视土地污染问题,转变传统粮食供给观念,而且要加大工业反哺农业政策的力度,改变强调数量为主的占补平衡观念,代以新补耕地数量、产量不低于被占用耕地数量、产量的双向衡量标准,保障社会经济的全面发展。     

中国土地复垦监管现状与阶段性特征

研究目的:进一步明确土地复垦监管工作特点并分析发展趋势。研究方法:通过对现阶段土地复垦监管工作的总结,在分析国家投资体制改革、工程建设项目管理方式、矿业用地改革趋势以及复垦工程建设特点的基础上,结合目前土地复垦监管能力、政策环境及科研水平等因素进行综合分析。研究结果:总结了中国土地复垦监管工作的阶段性特点,分析了发展趋势,并提出以下观点:(1)实行信息化管理应作为目前土地复垦监管日常工作的主要内容;(2)对复垦资金施行严格管控是现阶段监管工作的重要抓手;(3)土地复垦的监管将从"管方案"和"管数据"向"组织管理"和"项目管理"转变;(4)运用信息化手段实现土地复垦监管指标体系的构建,为质量控制、工程验收和项目后评价提供技术支撑;(5)建议创新土地复垦监管体制、制度以及工程管理方式等。