加强基层财政预算外资金管理

建国初期我国财政预算外资金处于萌芽期,改革开放后,预算外资金的飙升带来了认识上的落后以及管理手段、政策的缺位等问题,造成收入分配结构的扭曲,以及基层单位等的腐败现象。本文通过对财政预算外资金管理问题的挖掘,结合对现状的了解,探索了一系列相应的解决方案,以期促进基层财政预算外资金的有效管理。     

归并取消预算外资金

一、预算外资金的新特点 预算外资金是相对预算内资金(即国家财政资金)而言,同是财政性质的资金,是计划经济体制下的计划内与计划外的资金反映,也是统收统支财政体制下的特殊灵活政策措施.预算外资金建立于五十年代初,是我国经济领域的一个特有范畴。建立的目的是为了在统收统支条件下给地方一定的机动财力,以便调动各     

预算外资金管理的问题与改进措施

预算外资金管理中的主要问题1.对预算外资金性质的认识不足。由于对预算外资金的财政性质认识不足,没有对其进行科学性的规范,认为预算外资金就是单位的自有资金,可以随意使用,这种认识上的误区和管理上的疏漏造成了预算外资金在收、管、用各个环节上出现种种弊端。在收取过程中,有的受利益驱动,乱收滥派乱罚,千方百计将预算内资金转移到预算外扩充所谓“自有资金”;在管理中,不积极主动向财政专户上缴预算外收入;在使用时,财务制度和财经纪律难以进行有效的约束,资金使用效益低下,同时也为少数不法分子提供了方便。2.预算外收入收费发票管…     

加强对行政事业单位预算外资金管理是预算外资金改革的重点

预算外资金是统收统支财政体制下的产物,源于该体制下允许地方财政保留少量的机动财力,而后进一步演变为各部门、各单位自收自支、自行管理的资金。在结构上,1993年以前财政预算外资金决算表中包括:地方财政预算外资金、行政事业单位预算外资金、企业和主管部门预算外资金这三个部分,1993年以后的决算表中只包括前两部分。其中行政事业单位的预算外资金比重上升较快,这是因为行政事业单     

设置和运用“应缴财政专户款”科目之我见

新的《行政单位会计制度》规定“应缴财政专户款”是指行政单位按规定代收的应上缴财政专户的预算外资金。预算外资金是国家财政性资金,不是部门和单位的自有资金,必须纳入财政管理。设置和运用“应缴财政专户款”科目用以反应预算外资金的收、缴、存情况。现以其实例说明其核算内容及账务处理。例1,某行政单位2002年12月收取预算外资金10万元,当月上缴财政专户10万元,当月财政拨回预算外资金5万元,该单位的上级财政已建立了会计支付中心,各单位不保留在银行的结算户存款账户,财政综合股管理预算外资金,并设置专户,以上收支均用存款办理。①…     

浅谈目前我国预算外资金存在的问题及其治理办法

这些年来,我国预算外资金发生了巨大变化,其规模之大,收支范围之广,已基本与预算内资金并驾齐驱,成为国民经济和社会发展的重要财力。预算外资金在组织筹措、分配使用上出现了许多矛盾和问题。预算外资金管理出现的矛盾和问题,有财政体制改革不配套,财政财务制度不健全,管理偏松等多种客观原因,但主观原因还是在认识上的问题。因此,我们有必需对预算外算外资金有一个重新的认识,并应制定出相应的治理对策。     

预算外资金应是财政审计的重点

预算外资金应是财政审计的重点通常来讲，财政审计的重点是预算内资金的收支，审计的重点也应放在预算内资金方面。但是鉴于目前财政性资金的构成及预算外资金对预算内资金影响作用的加大等情况的变化，财政审计的重点应放在预算外资金上，其理由有三：一、预算外资金占财...     

从财政专户入手捣毁违纪防空洞

最近,我们在对一些行政机关审计时,发现有的单位把预算外资金财政专户变成了违纪问题的“防空洞”。从表面上看,这些单位的行政事业性收费、罚没收入实行了票款分离和罚缴分离,并且缴入了国库或预算外财政专户。实际上这些单位把合法的资金转入国库或预算外资金财政专户的同时,也把乱收费、乱摊派、乱罚款等违纪资金统统转入了国库或预算外资金财政专户。再通过财政返还,把违纪资金变成了财政拨款。这是一种披着合法外衣的、更加隐蔽的违纪手段。我们采取从财政专户入手的审计方法,查出了这种违纪行为。具体步骤是:一是取得被审计单位预算外…     

尽快改变弱财政现状

“弱财政”即财政宏观调控能力弱化在根本上制约了我国积极财政政策效应的充分显现。面对当前的经济形势和更加积极的财政政策,提升财政宏观调控能力,尤为关键文章从四个方面提出了改变我国“弱财政”现状的政策取向。（一）统一财权,规范政府财政分配体制。首先要规范预算外资金,将体现政府取得的基金、收费项目从预算外、预算外之外逐步纳入国家财政预算管理。而税外收费的猛增是造成我国预算外资金膨胀,财政分配秩序紊乱的重要原因。所以,当前应把“资改税”作为规范政府财政分配体制的重点。（二）进一步改革和完善税制。提出既要…     

对改革预算外资金会计核算体系的探讨

国务院《关于加强预算外资金管理的决定》（国发［1996〕29号）和财政部《预算外资金管理实施办法》明确了预算外资金归国家所有、归政府使用、归财政管理，对预算外资金的管理提出了更高的要求．与此相适应．预算外资金的会计核算也就面临许多新的课题。在国务院29号文件下发之前，对预算外资金的管理是“财权不变（指各部门和单位），财政监督代管，财政专户储存”的办法。各部门和单位将应纳入财政专户管理的资金存人财政专户，在资金结存类中设“财政专户存款”科目，收：财政专户存款，付；银行存款。财政部门在资金来源类中设“专户储…     

对高等学校预算外资金管理办法的认识

1979年以来,我国进入了经济体制改革的新时期。国家扩大了地方预算的自主权,对企事业单位实行放权、让利优惠政策,致使预算外资金大幅度地增长。国家为了加强预算外资金的管理采取了一系列措施,其中一个有效措施是“上缴财政专户实行收支两条线”管理办法,即部门和单位的预算外收入必须上缴国家财政指定的     

高教产业收费资金的完整性与安全性研究

一、问题的提出 按国家财政预算外资金管理管理的有关政策规定高等学校的学生缴费属于预算外资金,收取时直接纳入财政专户管理,学校财务部门设立辅助帐进行核算,由财政专户拨回时列"教育事业收入"科目.     

拓展与完善预算会计制度的意见

一、将预算外资金纳入财政总预算会计核算。1998年的预算会计改革,行政、事业单位的预算外资金实行“收入按来源、支出按用途”的统一核算,财政总预算会计仍只核算预算内资金,不核算预算外资金。随着收支两条线管理改革的深化,部分预算外资金虽然实行了“财政专户管理、收支脱钩、收缴分离”,将预算外资金统一纳入财政国库集中支付,但会计核算仍然分设两套账,分别执行两套会计制度,使财政总预算会计与行政、事业单位会计在支出数字上不衔接。实行部门预算改革后已改变了预算内、外资金管理“两张皮”的做法,而会计核算上仍是“两张皮”。因…     

从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

加强预算外资金管理

加强预算外资金管理张洪良，李连才在新形势下，加强预算外资金管理，合理引导预算外资金流向和流量，使其适应新的财政体制要求，更好地服务于财政中心工作，意义十分重大。现就如何搞好预算外资金管理做简单探讨。一、实行“收支”两条线的管理预算外资金实行“收支”两...     

预算外资金管理应抓好“五个度”

预算外资金管理应抓好“五个度”王永生，徐万斌，山延起当前，预算外资金在整个财政中地位可以说是日重一日，其规模、范围急剧膨胀，成为社会财力中不可忽视的一部分，不少地方把加强预算外资金管理作为搞活财政、搞活经济的主要手段。这就决定了预算外资金管理在今后的...     

全州县实施预算外资金管理新举措

全州县委、县政府为了坚决纠正预算外资金收支脱离财政管理、乱支滥用的现象,防止不正之风和腐败现象的发生,最近出台了《关于进一步加强预算外资金管理的决定》、《全州县预算外资金管理实施办法》,重申预算外资金是国家财政性资金,将部分政府性基金和部分行政事业性收费纳入预算管理,未纳入预算的要上交财政专户,实行收支两条线管理。成立了全州县收费管理所、行使财政对收费和预算外资金管理监督职能。同时,还建立了“专户储存,收支两线,先存后批,适度集中,统筹使用”的预算外资金管理体制,合理确定预算外资金的收支范围和分…     

预算外资金审计调查的几点启示

预算外资金审计调查的几点启示汪德洁近年来，预算外资金规模不断扩大，而其管理机制相对滞后，由此引发的国家财政资金分散、流失和沉淀以及政府公共分配秩序混乱的现象已成为社会各界关注的热点。为加强预算外资金管理，我们对财政集中的预算外资金和财政有偿资金的使用...     

预算外资金审计调查的几点启示

近年来，预算外资金规模不断扩大，而其管理机制相对滞后，由此引发的国家财政资金分散、流失和沉淀以及政府公共分配秩序混乱的现象已成为社会各界关注的热点。为加强预算外资金管理，我们的财政集中的预算外资金和财政有偿资金的使用管理情况进行了审计涌查。调查结果分析，当前预算外资金管理中普遍存在以下几方面问题：     

预算外资金审计的作法与体会

最随着改革开放的逐步深入,围绕对地方实行部分权力下放,以及实行"分灶吃饭"、"小包干"的财政体制,使各种形式的预算外资金趋常规增长。由于资金分散,各自为政,预算外内收支混淆不清,直接影响了财政的宏观调控职能,也导致了一些违纪现象的发生。针对这些客观存在的情况,为了从宏观上摸清预算外资金的家底,为宏观决策服务,为财政部门加强预算外资金的管理服务,我局1993年初就把预算外资金的审计列入了当年审计工作计划,并积极主动地与县财政、物价部门联系,争取统一行动。三月中旬,由县审计、财政、物价三局联合组织四个审计组,对县直134家行政事业单位一九九二年预算外收支、财务管理、物价收费和纳税情况进行了全面的审计。共审增财政收入近30万元。基本作法是:1.经县政府批准,由审计、财政、物价三局联合下发枝审字[93]5号文件《关于对县直行政事业单