“六招”化解地方政府债务风险

我国现有的地方政府负债余额大，有资料估计约为4．1万亿元，其中地级市与区、县两级占61％，约2．4万亿元。这是不是个准确数据，还说不清，因此，要准确地反映，还需要进行一次普查。造成这种局面的主要原因：一是我国地方政府债务是在30年的经济体制转轨中逐渐积累形成的，既有地方政府举借和担保产生的直接债务，又有经济、     

地方政府体制创新与欠发达地区的发展

改革开放以来．随着中央向地方下放权力，地方政府有了自己的利益空间，也有了发展本地经济的强大动力，尤其是社会主义市场经济体制的确立和发展，迫切要求建立起适应市场经济发展的政府体制。但由于地方政府进行体制创新的意愿和能力不同，其中，一些地方政府能够在中央政府政策范围内主动进行体制创新．从而在很大程度上推动了当地经济社会的发展。     

优化投资软环境的四个“营造”

随着市场经济体制的日益完善和市场竞争的日趋激烈．投资环境的优劣愈来愈直接影响到地方经济社会的发展。作为首都北京．要想充分利用外资，启动民资，加快城市开放和发展为的步伐，必须注重创造优越的投资环境，特别是优化易被忽视的投资软环境，这是政府义不容辞的责任。     

政府创新“冲动”激发农村创富活力

破解“三农”问题的关键是如何通过制度创新，打破城乡二元结构给农民设定的种种制度壁垒。目前，在中央政策的指导下，地方政府在农村体制创新方面热情高涨．创新模式层出不穷，农民参与新农村建设的活力正不断释放出来。     

建立适应社会主义市场经济的财政管理体制—论“分税制”

财政管理体制是财政分配关系的总称。它包括预算管理体制,税收管理体制,企业财务管理体制,基本建设财务管理体制,商业企业财务管理体制等。其中,预算管理体制是财政管理体制的主导环节。 预算管理体制是正确处理中央政府与地方政府以及地方各级政府之间的财政分配关系,划分预算管理权责的一项重要财政制度,其目的是调动中央和地方两个积极性,从财力上保证国家和地方各级政府的各项政治经济职能的实现。 确定预算管理体制,一般应体规以下基本原则:     

论我国体制转型时期地方政府竞争的动机、特征和作用

改革开放以后．随着我国地方分投和经济市场化、全球化深入发展．地方政府间竞争愈演愈烈。在这种情祝下，深入研究体制转型过程中我国地方政府竞争行为、有利于加深对地方政府间竞争规律的认识；有利于规范和引导地方政府竞争行为，维护地区的“竞争秩序”；有利于促进政府职能作用的充分发挥和市场经济的健康发展。本文在借鉴国内外政府间竞争研究有关文献的基础上．对体制转型时期我国地方政府竞争的动机、特征和作用进行了深入分析。     

“省直管县”财政改革中的阻力及破解途径

财政省管县体制的改革不仅是行政管理手段的简单变革，也是涉及地方各层级政府权力的再分配，是一场深刻的地方政府制度改革。“省直管县”财政改革过程可以分为改革过渡期和改革深化期两个阶段。改革过渡期主要存在利益调整、管理监督和区域协调三个方面的制约因素；改革深化期主要包括行政体制、税收体制、法律体制以及政治体制四个方面的制约因素。“省直管县”财政改革应该针对不同时期出现的问题采取相应的改革政策。     

发扬“彭阳精神”加快致富步伐

彭阳县地处宁夏南部边缘，六盘山东麓。境内山多川少，沟壑纵横，干旱多灾。1983年，经国务院批准，从固原县分设建县，是“三西”扶贫重点县之一。建县以来，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》和《宁夏双百扶贫攻坚计划》实施以来，历届县委、政府抓住“三西”建设的有利机遇，团结带领全县人民，以扶贫攻坚统揽全局，坚持不懈地打基础、建支柱、增收入。促发展，各项事业取得了显著成效。1998年全县国内生产总值、工农业总产值和地方财政收入分别达到2．82亿元、3．5亿元和724万元，与1994年相比（下同）分别增长了65％、45％、109％；粮食…     

政府自我“解放”才能“解放”企业

社会主义市场经济体制的确立,不仅是经济理论上的重大突破,也是社会主义建设伟大实践的科学总结。建立社会主义市场经济体制不可能一蹴而就,将是一个漫长的历史过程,许多问题需要进行不断地研究和探索。 建国以来,我国基本是沿袭原苏联的高度集中的计划经济体制,与之相适应的上层建筑——各级政府机关,完全是在此基础上形成的。因此在实现社会主义市场经济体制中,地方政府如何适应它的需要,是摆在我们面前的新的重大课题。 一、社会主义市场经济的内涵,呼唤城市政府尽快转变职能     

加快地方政府经济职能转换要“六管齐下”

党的十五大指出了要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实行政企分开的改革方向。随着国有企业改革的深化和国民经济市场化程度的提高，对政府经济职能特别是地方政府经济职能的定位和转换提出了新的要求。经济体制改革推动着行政体制改革，地方政府经济职能转换滞后势必影响经济体制改革的进一步深化，根据市场经济改革的走势，地方政府应从六个方面加快转换经济职能。第一，转换职能首先应转变观念，从政府的无限作为转到有限作为。过去我们的企业经营者和老百姓把政府作用看成是无所不包和万能的，有事找政府找市（县）长，已成…     

河北省新型农村社会养老保险制度建设研究

旧农保之所以难以为继．一个很重要的原因是政府责任不到位。新农保注重强化政府责任．基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担一部分。这意味着财政在农村社会养老上的巨大投入。如何保证地方财政，特别是县、乡财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴，将是需要解决的主要难题。当前，河北省张家口、承德等地．县、乡财政基本上是“吃饭财政”，入不敷出。     

中国财税关系需“变局”

中国财税关系格局严峻或将爆发严重危机。中央与地方最基本的经济政治关系是财政税收关系，其格局应当按照促进经济发展、明确各自事务、一级税源一级政权、减少转移支付体制成本、提高及保持税收效率等原则进行设计。从目前的体制和状况来看，中央与地方的财税关系中，中央集中过多，地方财税收入不稳定。许多市县级政府财政实际已经破产，中央向地方的转移支付成本高昂及漏损严重，这些问题如果不认真予以调整和解决，将会积累和爆发严重的经济、社会和政治危机。     

“减负”与“足供”—对农村税费改革的现实思考

“减负”（减轻农民负担）与“足供”（满足地方基层政府的财政供给）是农村税费改革的重要预期，是九亿农民与三千万农村基层干部利益博奕的一个体现。本文在对农村税费改革试点出现的土地抛荒、农业增负、基层减收、扶农乏力等诸多问题进行现实观察，在比较国外的扶农政策、一元税制、扶农政策、基层政府财力来源以及义务教育事权事责的基础上，初步探讨了“减负”、“足供”的若干设想：1．涉农税制方面：权宜之策是完善现行改革方案中的涉税内容；根本之策乃构筑一元税制。2．涉农财政体制方面：将义务教育事权与事责收归省级政府、中央政府；均衡性转移支付要规范到位；政府收支预算化；加强基层政府的负责管理；完善并落实农业保护政策。3．其他相关方面：发展经济增加收入、精兵减政转变职能、推进工业化城市化。     

安徽省“以县为主”农村义务教育管理体制的调查

对安徽省的调查表明，“以县为主”的农村义务教育管理体制对保障公办教师工资的发放有明显的效果，但这项改进从总体上看仍囿于现行体制框架之内，未能从根本上解决农村义务教育体制的城乡分割问题。我国真正实现政府办农村义务教育，必须充分发挥各级政府的力量，必须强化中央、省市级政府的支出责任，建立规范化的农村义务教育转移支付制度，应逐步由中央和省级政府承担农村义务教育的投入。     

官员“老板化”

改革开放以来，部分地方政府官员在“招商引资”、“经营城市”的过程中，把政府当成企业，强调企业化运作，与之相对应的是党政官员有意或者无意地把自己当成企业“老板”并渐渐养成“老板式”思维方式。在老板式官员的背后，—方面是观念的偏差，另一方面是体制、机制和政策的不完善，甚至是民主政治发展的不足。     

政府牵住了“牛鼻子”

政府对农业的指导方式是正确行使政府宏观调控职能，对农业发展方向进行政策导引的一种行政行为。由于长期受计划经济体制的束缚和影响，地方政府对农业的指导方式不同程度地存在着生产促进型倾向，突出表现是注重研究生产，轻视研究市场；主要精力集中于组织农民生产，而对组织农民进入市场心力不足；工作方法上抓生产、抓数量多，抓品牌、抓龙头、抓市场少。按照     

为地方政府性债务戴上“紧箍咒”

《西游记》大闹天宫的孙悟空让众神头痛不已，曾几何时，在我国的经济生活中也出现了一只“孙猴子”，那就是地方债务。地方政府债务是指在某个时点上，地方政府作为债务人，由于以往支出大于收入所形成的赤字总和。截至2013年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2010年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%。其中，省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。面对这种状况，各界人士发出警语：快给这只“猴子”戴上一个“紧箍咒”吧！     

县级政府机构改革势在必行——甘肃省部分县(市)政府机构改革的调查

当前，县级政府机构改革基本完成，在市场经济条件下政府职能的定位问题、政府职能的转变问题、如何从全能政府向有限政府的转变等问题仍是县级政府改革研究解决的突出问题。建立起一个新世纪的有中国特色的地方行政管理体制形势紧迫，任务艰巨。通过对甘肃省部分县（市、区）政府机构改革的跟踪调研，这次改革使得我们的行政体制能够在一个新的起点上应对入世。然而，在总结成效的同时，应该明确看到这次机构改革中还存在的一些问题。目前机构改革中存在的主要问题及根源１．在这次机构改革中，个别地方的领导还存在认识不够到位，把机构改…     

地方竞争将引发“政府改革”大潮——也谈现代公共服务型政府的构建

近期，笔者参加许多地方政府的会议，发现中国的许多城市，从南方到北方，从深圳到大连，许多地方都在大力推动行政体制的改革；再考虑到今年以来中央领导的讲话，特别是最新的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，将“深化行政管理体制改革，完善经济法律制度”赫然被列入决定的第十一大条，应大致可预见到：中国各地将掀起一轮政府改革的浪潮。     

解放思想加快转变地方经济发展方式

地方经济是国民经济的重要部分．转变经济发展方式能否成功主要取决于地方经济。地方政府是国家战略实施的主体．既是宏观调控的执行者．又是地方经济指导者。加快转变地方经济发展方式需要地方政府解放思想、认清形势、开拓创新。上级政府和中央也要加快政治、经济体制改革．建立科学的评价考核体系和利益协调机制．在体制和政策上配合地方政府．释放地方经济的活力。但是,解放思想并不是与GDP划清界限．不能脱离地方和国情。