新《预算法》能够降低地方政府预决算偏离度吗?——来自四川省市州的证据北大核心CSSCI

预算法是约束政府收支行为的基本制度规范。本文利用2015年新《预算法》实施这一准自然实验,构建了"类政策实验"的强度DID模型。运用四川省21个市州2008-2018年的预决算数据,评估了新《预算法》对地方政府预决算偏离度的影响。研究发现,新《预算法》的实施降低了地方政府收支预决算偏离度。机制检验发现,新《预算法》通过增强收入预算编制的科学性,降低了收入预决算偏离度;通过强化预算执行约束,降低了支出预决算偏离度。本研究不仅丰富了预算研究文献,而且对今后的预算改革及建立现代预算制度具有重要启示。     

建立我国财政监督嵌入预算管理机制的转型模式

正财政被誉为"庶政之母",其核心和根本在于分配管理政府收支。预算管理是分配核算管理政府收支的主要业务技术,是财政监管制度及业务的核心和主要内容。因此,预算监督是财政监督的核心和主要内容。在财政监督与专员办转型背景下,把财政监督工作重心转到预算执行监控上来,建立嵌入预算业务流程的财政支出监督机制,加强预算执行监督和过     

我国地方预决算公开任重道远——解读《关于深入推进地方预决算公开工作的通知》

正一、地方预决算公开是构建现代预算制度的必然要求财政学理论和世界各国的经验表明,随着经济和社会的快速发展,政府规模逐步扩大,人们对财政支出效率的关注程度也与日俱增,权责对称原则要求在政府财权扩大的同时,应该强化政府责任,以便与政府收支规模的扩张相匹配,优化政府预算管理,提高财政支出的绩效,因此,成熟的市场经济国家普遍实行预算公开,推进现代财政从"税收国家"向"预算国家"转变。     

论项目支出预算全过程监管模式的构建

政府预算制度是公共财政存在的具体表现形式和载体。我国现行的政府预算制度在相当大程度上继承了计划经济时期预算制度的衣钵,大体上只保留了“政府收支计划”的外壳．无现代政府预算制度作为市场对政府进行约束和控制的基本手段所应具有的基本内涵。因此,只有建立了较为完善的现代政府预算制度,才有可能建立起真正的公共财政。1999年,我国开始从中央到地方,逐步推进实施以部门预算为核心的预算管理制度改革。此次预算管理制度改革以部门预算改革为切人点,国库集中支付、政府采购等多项改革措施相配套,改革的目的在于通过观念转变、制度创新和新技术的运用,重新构筑对财政性资金的控制体系,在目标取向上强调对预算收支的全面反映和控制。这是我国构建公共财政框架的一个关键环节。     

应急财政资金的审计监督

正公正的财政活动就是要保证每个人对于公共收支活动的权力与义务的平等性,要求不同利益群体受益和受损的程度必须是可见的和合法的。为此,公共财政管理必须构建起一套公开的、透明的、可参与、可纠错的监督控制机制,它必须贯穿于整个公共资金决策和执行的全过程。现代预算制度、政府会计制度和审计制度是其中最重要的三大基本制度。预算制度保证公共收支(特别是公共支出)决策的合理性和     

日本地方预算体制对我国公共财政体系建设的借鉴意义

日本在二战之后建立较为完善的现代国家预算制度,其中特色做法是其政府将地方财政计划作为地方政府预算的中心环节,实现地方公共支出自给自足。其预算制度与改革的经验与教训对于切实推进中国分税制改革,发挥地方政府财政计划功能、改革政府财政架构、建立公开透明的政府财政预算体系以及制定科学的地方财政保证方法等方面有着重要的启示作用和借鉴意义。     

财政透明度对政府预决算偏离的影响效应研究

预算是政府调控经济增长、稳定经济发展以及加强政府治理的重要方式,而预决算的执行偏差会影响政府的治理能力和公信度。基于此,本文通过构建我国31个省市2009—2020年的面板数据,实证探究财政透明度与地方政府预决算偏离的关系,研究结果表明：财政透明度的提高对地方政府收入与支出预决算的偏离度均产生明显的负向效应。进一步研究发现,中国东部省市财政透明度的提高对地方财政收入预决算的偏离度产生的负向效应较中西部地区更为突出;而财政透明度的提升对中西部地区政府预决算支出偏离的负向影响效应较东部地区更加明显。为持续发挥财政透明的积极作用,应当不断拓宽预算信息公开的方式和渠道、积极发扬媒体社交等公众平台的降低信息专业壁垒的作用,并建立科学合理的预算绩效指标评价体系。     

浅谈政府收支分类改革

政府收支分类是政府预算编制、执行、决算的重要管理工作。政府预算通常由各级政府和各级预算单位层层编制汇总和据以执行。只有对政府收支项目进行统一分类，才能规范组织政府预算的执行。07年政府收支分类改革实现了我国财政管理制度上的一次重大变革。政府收支分类是时财政收支结构的系统划分即把名目繁多的财政收屯按各自的性质和相互联系，进行系统的归并排列。政府收入来自社会、经济的各个方面，政府支出用于政府开支的方方面面内容十分繁杂。政府收支分类有利明确反映政府财政资金的来源和去向，有利于政府对财政资金的管理，确保政府职能的实现。     

防范财政风险必须将政府债务收支纳入预算管理

近年来,地方政府债务问题日益突出,由此而引发的财政风险逐渐显现,已威胁到一些地区的经济稳定和可持续发展,防范财政风险已成为当务之急。要从根本上控制和防范财政风险,必须建立科学有效的政府债务预算管理机制,将政府债务收支纳入预算管理。     

深化项目支出预算管理改革的探讨

党的十八届三中全会提出,要建立现代财政制度,实施全面规范、公开透明的预算制度。笔者试从地方预算管理改革实践者的角度,对当前和今后一个时期如何深化项目支出预算管理改革作一探讨。当前,地方项目支出使用管理过程中存在着"资金散、管理乱、执行慢"等问题,影响了资金使用整体绩效。一是项目支出刚性化。各级政府出台的要求加大财政投入的政策较多,而且形式多样,有的是法律规定,有的是"法律政策",有的     

关于政府收支分类改革的设想

政府收支分类是全面、准确地反映政府活动的基本前提,也是预算管理工作的基础,对于编制预算和组织预算执行,进行会计核算,加强宏观经济管理与分析部具有十分重要的意义。我国现行的政府收支分类,即预算收支科目的基本框架,是建国初期为适应计划经济体制管理要求建立的。几十年来,根据不同时期财政经济运行情况和特点,政府收支分类虽作过一些调整,     

探讨财政总预算核算的有关问题

从2007年1月1日起我国执行的政府收支分类方案,虽然这能帮助我国建立起财政信息管理系统。但是,因为财政信息管理系统的基础数据主要来自于会计系统,现行的预算会计制度也必须要改革。因此,本文通过分析财政总预算会计核算中存在的问题,对财政总预算会计核算提出了解决措施。     

政府间收入分成与财政收入预算偏离

降低收入决算和预算之间的偏离程度是现代预算制度的基本要求,长期以来,中国政府的收入预算偏离一直处于高位运行状态。本文研究了政府间财政收入分成对收入预算偏离的影响。理论上,财政收入分成的上升会对下级政府产生减小财政压力和加大财政扩张两种截然相反的影响,前者会减少政府的收入预算偏离,而后者则会扩大收入预算偏离。运用市县层面加总的预决算数据,实证分析较为稳健地支持了财政压力机制:财政收入分成降低1个百分点,收入预算偏离会增加0.3个百分点。进一步分析表明,收入分成对预算偏离的影响相比市县级,在省本级层面不显著,并且其对预算偏离的影响会随着经济发展水平的上升而降低。本文研究的现实意义是,政府间收入划分的改革方案要兼顾长期稳定性与财力支持性,这对于降低收入预算偏离、推进现代预算制度建设和国家治理现代化具有重要作用。     

探讨财政总预算核算的有关问题

从2007年1月1日起我国执行的政府收支分类方案,虽然这能帮助我国建立起财政信息管理系统。但是,因为财政信息管理系统的基础数据主要来自于会计系统,现行的预算会计制度也必须要改革。因此,本文通过分析财政总预算会计核算中存在的问题,对财政总预算会计核算提出了解决措施。     

从管理到治理,推进财政管理科学化系统化建设

<正>从管理到治理,从收支平衡到支出和政策,从预算收支到财政治理、财会监督。十年的预算机制体制改革,逐步建立并完善了与市场机制相适应的现代预算制度。现代预算制度建立了一套“标准科学、规范透明、约束有力”的制度体系,发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用,推动国家治理体系和治理能力现代化建设。     

政府预算科目改革设想

政府预算收支科目,是预算收支内容的具体表现,是编制预算、决算,组织预算执行和进行财政统计的依据。科学设计预算科目,对加强预算管理,全面反映预算收入来源和各种支出用途,正确体现国家的方针政策,集中反映国民经济运行和社会经济事业发展,都具有重要意义。建国以来,我国政府预算收支科目,经历了由简到繁和不断修改完善的历程,基本适应了不同历史时期的政治经济形势和财政管理的需要。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展,以及政府和财政职能的转换,其预算管理形式和内容都发生了很大变化,现行的政府预算收支科目,越来…     

地方政府预算绩效评价体系的构建与完善

预算绩效评价既是深化财政体制改革、建立现代财政制度的重要内容,也是优化资源配置、提升公共服务水平的关键举措。地方政府预算绩效评价是预算绩效评价的重要环节,有利于提高地方政府的治理能力和公信力。本文阐述了地方政府预算绩效评价的重要意义,分析了工作过程中存在的各种问题,包括绩效管理理念不清晰、绩效指标不合理、预算绩效评价不规范、绩效评价结果应用不足等,从绩效目标、绩效指标、预算绩效评价、绩效评价结果应用等方面建立地方政府预算绩效评价体系,提出了相应的完善措施,以供参考。     

预算会计核算制度改革要点

预算会计核算制度改革要点预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。我国预算会计从建国初期建立以来，经过四十多年的改进和完善，已经形...     

曲折的里程 光辉的道路——浙江省预算会计发展的五十年

预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央与地方各级政府预算及以事业行政单位收支预算执行情况的会计。其主体除了政府财政和行政事业部门外,还涉及到税务、海关等征收机关和国库。建国初期,财政部和有关部门先后颁布了总预算...     

加强部门预算编制执行中的财政监督

财政如何加强对部门预算的监督,以保证部门预算从编制、执行,直到决算都能得到有效的控制?本文试图就此提出一些粗浅看法以供探讨。一、部门预算的编制执行中出现的问题1.预算外资金管理混乱。如:某海关每年分别按行政经费和缉私警察经费上报给中央两套预算,总署也按两个渠道分别下达两套预算,形成了"一个单位,两本预算"。另外,地方财政返还给该海关的缉私罚没收入,未并入"法定账册"大账,而是游离于预算管理外,使部门预算还存在预算内、外"两张皮",没有形成真正的部门综合预算,从而造成财政分配实际上只对预算内资金进行分配,而没有将预算外资金作为政府宏观调控资金来使用。同时,账户资金收支使用情