村委会换届,乡镇该有啥作为?

九届人大常委会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第十一条规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。”第十四条规定：“选举村民委员会,由本村有选举权的村民（以下简称选民）直接提名候选人。”第四条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”面对“两个直接”的选举办法,政府应如何指导、支持和帮助村委会搞好班子建设？《村委会组织法》颁布施行后,江苏省射阳县依照新法,在新坍乡…     

两村合并期间就可以不组织换届选举吗

陕西省安康市汉滨区坝河乡一村民来信问：我村于２００１年３月与其它村合并，当时没有组织村委会换届选举，而是由乡里委任了一套新的村委会班子。这种做法是否合法？答：这里涉及两个问题，一是村委会成员的产生，二是在村庄撤并过程中村委会的组成。关于第一个问题，《村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会的主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。”也就是说，无论在任何情况下，不经过村民选举而委任村委会班子的做法都是错误的。关于第二个问题，《村委会组织法》第八…     

书记这样讲是否正确

河南省济源市村民李某（１９９９年１２月１０日打来电话）问：在今年１１月进行的村委会换届选举中,选举委员会是由党支部委员和一名党员（曾任支部委员）、一名村民组长组成的。我到镇里问党委书记：村委会组织法规定选举委员会由村民推举产生或者由村民小组推举产生,可是为什么没有让我们推举呢？书记说：组织法刚刚施行,不一定那么严格,再说咱镇有咱镇的实际情况。你村的选举委员会是镇党委决定组成的,这样做是为了维护村里的稳定局面,防止在选举当中出乱子。请问书记这样讲是否正确？答：（村民委员会组织法》第１３条规定：“村…     

“村改居”过程中选举用何方式

四川某村村民来信：该县很多地处城乡接合部的农村，村民基本已转为城镇户口。是否可以直接将这些村委会改为居委会，按照居委会组织法要求进行选举？     

村治咨询

我有权参加选举吗湖南省安化县坪口镇沂溪村夏延安来信说 :我是一名退伍军人 ,１９９６年农转非后被安排在县木材公司上班 ,不到一年时间公司倒闭 ,我又回到了家中 ,干起了面朝黄土背朝天的老本行。可是在去年的村委会换届选举中 ,政府干部和村领导却公开说我已经招工 ,不能参加选举。请问像我这样的人有权参加村里的选举吗？答 :《村委会组织法》规定本村有选举权的村民才能参加本村委会的选举。但该法未对“本村村民”作具体界定。从实践情况看 ,“本村村民”应当县备以下条件 :一、户籍关系在本村 ;二、长期居住在本村 ;三、农业人口 ;四…     

选务咨询

广西凤山县长州乡党委周思革问：村民代表会议是否可以进行村民委员会成员的选举？《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。这一规定决定了村委会选举的最基本特征──直接选举,即我们平时所说的“直选”。所谓直接选举,就是说由选民本人直接投票选举被选举人,而不需要先选出代表,再由代表投票选举村委会成员。村民代表会议是由村民推选出的若干村民代表组成的,其职责是讨论决定村民会议授权的事项。因此,如果由村民…     

地方法规应当规定村委会成员的任职条件

《村委会组织法》颁布施行后,各地省级人大常委会普遍制定了符合本省实际的实施办法,一些省、自治区、直辖市还制定了村委会选举的专门性法规。绝大部分地方性法规对选举的程序规定得都比较完善,为基层依法选举奠定了基础,但笔者也注意到,大多数地方法规对一个很实际的具体问题——村委会成员的任职条件,却普遍缺乏具有可操作性的明确规定,这给基层工作带来了一定困难。《村委会组织法》第二十三条规定：“村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策,办事公道,廉洁奉公,热心为村民服务。”从宏观上规定了村民委员会…     

“海选”中的特异情况咋处理

世界各国各种类型的选举都要进行预选提名，确定候选人后才举行正式投票选举。因此，预选提名就成为选举不可或缺的重要程序。中国农村的村委会选举也不例外。新修订的村委会组织法规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人，即由村民一人一票提名候选人。新修订的村委会组织法已颁布三年。２９个省、市、自治区也制定了有关村委会选举的新的地方法规。依据新的法律、法规精神，全国各地在新一轮的村委会选举基本上采用一人一票预选提名的方式确定正式候选人。最近，笔者到北京、辽宁、吉林、宁夏、新疆、海南、湖南等省、…     

真正树立村委会组织的权威──“前所镇事件”引发的思考

据报载，在浙江省台州市椒江区前所镇，自1996年起，所辖34个村民委员会全部被镇党委任命的村管理委员会所代替。该镇党委书记称，这样做是基于改革的考虑：其一，现在村委会选举的难度越来越大，有的地方选举的结果却是好人落选，坏人上台；其二，由镇里任命村干部，有利于政令畅通。然而这一所谓“改革措施”两年来却引起当地许多群众的不满：“国家的法律到了我们这里为什么得不到执行？《村民委员会组织法》难道只是一张废纸？镇党委为什么剥夺我们的民主权利？”目前台州市人大常委会已着手组成专门工作班子对前所镇的事件展开调查。获…     

“两个过半”怎么计算

一位基层干部来信反映：村民委员会组织法第十五条规定：“选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选。”这“两个过半”是怎么计算的？     

地方性法规实施的起止时间如何计算

河南省巩义市芝田镇人民政府赵德印同志来信咨询：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，该法从颁布之日起施行，即从１９９８年１１月４日起施行，并同时废止了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。请问，各省（自治区、直辖市）人大常委会根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》制定的村委会组织法实施办法、村委会选举办法等地方性法规，是否也同时废止了？答：根据《中华人民共和国立法法》的规定，在国家制定的法律生效后，地方性法规同法律相抵触的规定无效，制定机关应当及时予以修改或者废止。由此可见…     

百姓信箱

必须以新颁布的村委会组织法为依据吗？最近,本刊编辑部接到浙江、河南等地读者的来信和电话,说当地正组织换届选举,但1998年11月4日《村委会组织法》颁布之后,当地尚未制订新的实施办法。他们问可否依据原先的办法执行？一定要依据新颁布的村委会组织法进行选举吗？对此,1998年12月18日民政部办公厅发布的《关于贯彻执行（村委会组织法）若干问题的补充通知》作了如下规定：关于新旧法的衔接问题。《村委会组织法》第三十条明确规定：“本法自公布之日起施行。《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》同时废止。”因此,从1998年1…     

选务咨询

四川省乐山市五通桥区民政局陈奉军问：村会计是否一不定由村委会委员担任？在村委会选举中如何确认无效票、弃权票与反对票？村会计掌管着村里的财务收支账目,是一个十分重要的职位,因此在许多地方会计一职往往由村委会干部兼任。但是,对于会计是否一定要由村委会领导成员担任,《村民委员会组织法》并无明确规定。我们认为,如果当制定的村委会组织法实施办法中对此有规定的,应该遵照实施办法安排会计一职;如果没有这方面的规定,则应召集村民会议或村民代表会议共同商讨,以决定聘请何人出任会计。特别是当准备从外村聘请会计人员时…     

谁的要求更合理

江西省遂川县左安镇丰城村一村民（１９９９年１２月１日打来电话）反映：我村现在正在进行村委会换届选举，候选人名单将于令日张贴。有位村民在提名候选人中得副主任推荐票４５张，名列第二，该村民同时获得委员推荐票２７０张，名列第一。该村民自愿提出自己作为委员候选人参加选举，村民选举委员会却要求其作为副主任候选人参加选举。该村民和选举委员会谁的要求更合理？答：《村民委员会组织法》第１４条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。”可见，在提名候选人的过程中，一定要尊重村民们的意愿。一个村民…     

关于选民资格问题

辽宁省大连市经济技术开发区湾里乡政府王德水同志给本刊来信说：建开发区后，外地的农民及非农民流入我乡很多。有的是通过村委会把户口落入到乡、村，有的是通过公安机关直接把户口落入到乡、村的。这给我们的村委会换届选举确定选民资格带来了很多难题。请问：１．什么样条件的人是村委会组织法中所说的“本村村民”；２．村民和市民怎么区别？３．村民与集体经济组织中的社员又有什么不同？答：村委会组织法没有对“村民”、“本村村民”直接下定义，但赋予了村委会“依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”的职责…     

村民投票发10元钱是否合理

上海市奉贤区金汇镇某村村民致信本刊反映：他所在的农村村民根本没有民主权利，村委会选举完全操纵在村官手里，村民参加投票大都是因为投一票能得到10元钱补助，否则，投票率会很低。《村委会组织法》到了他们那里就成了一纸空文，村民自治成了村官专治。请问，村民投票发10元钱是否合理？     

编辑部纪事

“请您关注我们” 河北省饶阳县田庄村一读者在网上给我们留言：《乡镇论坛》，您好!自村民委员会组织法颁布实施以来，该法在我村不能起到任何作用，因为我村的村委会成员一直由乡政府委派，根本不让村民选举，村民们怨声载道，多次向上级有关部门反映，没有结果。在法制日益健全的中国，怎能容下这样的事情？请您关注我们，用您的正义之心帮助我们改变现状。     

巴中市十步选村官

巴中市认真贯彻《村民委员会组织法》，在认真总结本地经验、汲取外地经验的基础上，指导辖区内 2360个村进行了第五届村委会换届选举，选举中全面推行了“十步直选法”。 　　第一步：选举部署。建立选举机构，全市各镇、乡、村都建立换届选举工作领导小组，由民政部门牵头，负责组织指导选举工作，制定实施方案，确定选举工作日程，并张榜公布。 　　第二步：宣传发动。充分利用广播、电视、板报、标语、发放材料等多种形式向村民广泛宣传《村民委员会组织法》，宣传换届工作的目的、意义、方法、步骤和时间安排。通过宣传发动，使广…     

一部与时俱进求真务实的法律

<正>作为民政部门一名从事农村基层群众自治组织建设的工作人员,笔者对新修订的村委会组织法备感亲切和及时。本文结合实际,谈谈笔者对新修订的村委会组织法创新和务实之处的理解。村民选举委员会的产生更加容易操作修订前的村委会组织法规定"村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。"这条规定本无可厚非,但在实际工作中,采用村民会议推选村民选举委员会成员,在相当多的地方很难操作,因为村民会议很难召开;采用村民小组推选是可行的,但     

富人参选村委会主任有积极意义——专访中国社科院农村发展研究所研究员党国英

如今越来越多的乡村富人竞选“村官”，这不仅给传统的基层选举注入活力，也给施行了整整十年的《中华人民共和国村民委员会组织法》带来了挑战。如何界定贿选？富人竞选“村官”的动力究竞是什么？如何保障村民在获得利益之后还能对村委会工作发表不同意见？在村民获得实惠的同时，如何保障被选举人的权益？记者就此专访了中国社科院农村发展研究所研究员党国英。