预算外收支“两条线”势在必行

乡镇预算外资金收费项目繁多，费源分散、费源大，收缴难度也大。据有关统计资料显示，有些地方的预算外出入已经达到了乡镇财政收入的50％，有些地方已经超过了乡镇级的财政收入。因此，必须切实加强预算外收支的管理，本文对此谈点浅见。一、乡镇预算外资金的特殊性乡镇预算外资金，遍布广大农村，涉及千家万户。如：教育经费以及违反土地管理的乱搭乱建和违反计划生育政策以及超标准排污、制假售假、赌博等项目繁多。由于执收执罚人员政策水平和业务素质低，以及人员编制少等因素的制约，加之社会不正之风的影响，使得相当一部分应收缴入…     

浅议乡级预算外资金的管理

一根据几年来对乡级财政财务审计掌握的情况,对乡级预算外资金收支及管理的现状可做如下的概括:创收性收入少,收费性比重大,超支严重,管理混乱。随着乡村经济的逐步发展,近几年来乡级预算外资金收入增长较快,一般的乡镇年收入都在10万元以上,比较大的乡镇年收入都在40万元左右。收入构成主要分四部分:一是行政性收费及统筹收入,主要项目有教育费附加、修路代金、乡村公路集资、计划生育收费及罚没款、民政优抚费、土地管理费等,此项收入约占乡级预算外收入的80%-90%左右;二是奖励及补助性收入,象各级政府及部门每年向基层颁发的各种综合奖、单项奖、奖励性补贴、经费性补贴等;三是创收及管理性收入(不包括农科站等实体性收入),象乡镇政府所有的农田、畜群、林木等副业收入,乡镇企业上交的管理费等;四是乡镇政府管理的属预算外资金的各种专项资金、财政信用资金等。从上述资金收入构成情况可以看出,属乡镇政府可直接做为财务收入用于经费开支的只有第二和第三部分。即奖励性和创收性收入,其它收入大部分都是有指定用途的专项收入。乡镇企业及地区经济发展较好的乡镇,每年两项可用于补贴经费开支的收入也只有六、七万元,大部分苏木乡镇每年收入都     

阿荣旗预算外资金管理状况的调查

预算外资金主要是指没有蚋入预算管理的一部分资金．是由财政部门组织的预算外收入和行驶事业单位收费、经营性收入两大部分。行政事业单位利用国家给予的行政权力或以国有资产为资本而获得的收入，理所应当属于国家。近年来，我旗的预算外资金管理工作取得了一定成绩。     

事业单位会计集中核算分析

一、会计集中核算的内涵 1．集中核算的单位。范围以一级和二级预算的党政群机关、全额拨款事业单位以及单一有行政事业单位授权收费或罚没项目的事业单位纳入集中核算比较适宜。而某些差额或自收自支事业单位，部分收入或全部收入是在市场环境中靠依法经营形成的，而非财政或上级部门拨款，以及靠罚没项目及预算外项目等形成的预算内外收入单位不宜纳入集中核算。     

从审计角度看财政性资金流失的形式及其治理思路

从财政收支情况看。有的地方在预算管理中，由于种种原因将部分的应属预算内的行政事业性收入、罚没收入作为了财政预算外收入管理。而预算外资金占财政收入的份额较大，在分配和使用上实际处于监控不力的状态。滥用预算外资金不仅县市级财政有，乡镇一级财政也滥设预算外资金，如在乡镇设一个“某某土地开发办公室”，然后将乡镇一级收取的土地收益金、土地补偿金等土地有偿使用收入全部缴入该土地开发办公室，开发办便将此款缴入该乡镇的财政，乡镇财政便将此款作为该乡镇的财政预算外资金，这样，乡镇政府便可以“堂而皇之”地支配该项本就不属于乡镇财政预算外收入的资金了。     

乡镇会计信息失真现象浅析

在对乡镇财政财务收支审计过程中，笔者发现乡镇会计信息失真现象比较严重，主要表现在以下几个方面：一、预算内外收入混库。一方面，由于上级下达的财政收入任务普遍过重，相当一部分乡镇完不成财政收入任务，只好通过垫付(即用预算外垫付预算内)和空转等手段来完成；另一方面，却把应列预算收入的计生罚款收入、国有土地转让收入、企业上交款中含税收入等列为预算外收入。由此造成预算内外收入款不实。与此相对应产生的虚列预算内外支出、造成预算内外支出数不实。二、许多乡镇为有利于工作的开展，将人员分成若干个组，在财务管理上除少…     

浅谈加强对乡镇财政监督检查工作的途径与方法

我们地区从1995年以来．按市县现有乡镇数,每年安排三分之一的乡镇进行检查,对乡镇的预决算编制执行、罚没收入的缴库,预算外资金管理以及财政财务管理情况进行全面检查。从检查情况看．乡镇的财经管理总的是好的,经济发展比较快,但也存在一些不可忽视的问题。一是财政管理乏力。主要是：（豆）财政决算数据不真实。有的乡镇不按《预算法》办事．为完成任务,搞数字游戏,虚收应列;有的预算外资金不纳入预算管理,公款私存,搞训、金库”;有的借款开支不列收入。（2）收费罚没摊派名目繁多,“三乱”禁而不止。有的乡镇领导大搞政绩…     

乡镇财政管理中存在的问题及对策

乡镇财政管理中存在的问题及对策滦县审计局李彦最近滦县审计局对１０个乡镇１９９５年度财政决算及乡镇政府各部门预算外资金征收管理及使用情况进行了审计，主要发现下列问题：一、预算外收入未纳入乡财政统一管理，使预算外资金管理较为混乱，乡镇财力过于分散。有些乡...     

基层行政执法机关在“收支两条线”管理中存在的问题及对策

一、收费罚款标准不一 ,“三乱”现象屡禁不止１．一些执法部门行使公务时 ,不公开收费罚款的项目、标准。如国家和省级部门早就制定统一的计划生育费征收和处罚标准 ,各地、县级以上人民政府也根据实际情况制定了统一的收费标准 ,但许多乡镇不按文件规定的标准收费 ,票据使用混乱。部分乡镇政府在征收该费及罚款时没有规范使用财政部门统一印制的专用收款收据和罚没票据 ,而代之使用非正式的收款收据 ,从而导致了征收执罚环节的混乱局面 ,各乡镇标准不一 ,存在着“人情减免”、“协商罚款”等情况。２．擅自作出收费决定 ,设立收费项目。近…     

控制失业率与清理乱收费

据了解,2004年全国预算外资金收入5000亿,没有进入统计的预算外收入3000亿。这些所谓“合法”的收费,对促进就业再就业工作产生了一定的影响。高收费客观上打击创业和抑制就业高税赋和乱收费,首先打击的是微小投资者的创业活动。一项关于税赋与经济关系的实证研究表明,税赋越轻     

开展晋档达标活动推动农村财源建设

一、晋档达标活动的指导思想及基本内涵1994年我国实施了新财税体制。新体制的提出使如何努力增加地方收人，保证“吃饭”与建设的需要，成为地方财政亟待解决的重要课题。为此，我们把工作重心转向了财源建设，特别是通过开展乡镇财政收人晋档达标活动，加大了财政农村财源建设的力度，使农村财源建设蓬勃展开．开展乡镇财政收入晋档达标活动，其目的就是在于量化农村财源建设的指标，增强农村财源建设的可操作性，进一步调动乡镇政府当家理财的积极性。它以奖励乡财收入优秀单位为表现形式，通过政策引导、资金投人．促使乡镇根据乡镇经济…     

二级核算单位的财务管理亟待加强

近日在对某市（县）执法、文体、水利等系统的“小金库”专项检查中发现，这些系统的二级核算单位在财务管理中存在一些不容忽视的问题。如预算外收入不及时纳入财政专户存储、收支核算不实、白条收费现象严重、经营收入直接列入单位工会账进行核算、自立收费项目收费（某单位2007年至2008年在没有物价部门核发《收费许可证》的情况下，收取办证费5.2万多元而且收支不全部纳入单位进行会计核算．只是将收支余额纳入单位核算）等。     

适应市场经济要求管好用好预算外资金

预算外资金由财政部门代管并实行专户储存，是避免其闲置沉淀和滥用，提高资金利用率和规模效益的有效途径，几年来，我们下大力气抓实抓好抓出成效，1992年，全区有60多个行政事业单位的预算外资金全部纳入财政代管和专户储存，今年又把重点放在扩大代管范围上，狠抓了三个系统的预算外资金管理，一是强化乡级预算外资金管理，随着农村经济的迅速崛起，乡级预算外资金正在逐年激增，如不加强管理，不仅会造成资金浪费，而且还可能出现违纪现象，为此，我们要求各乡的预算外资金必须全部纳入乡级财政管理，并在各信用社建立财政专储户，实行收支两条线，各乡要把预算外资金收入纳入本单位预算收支计划，坚持先存后用先收后支的原则，截止8月底，全区5个乡的预算外资金全都实行了财政代管和专户储存，二是规范7个办事处的预算外资金管理。多年来，我区街道办事处的预算外资金一直没有参加代管，这些单位的预算外资金管理制度不健全，手续不严，帐目混乱，核算不规范，有的办事处对预算对外资金没有统起来，造成预算外资金从数量上分散，从流向上不能集中，没有充分发挥预算外资金的使用效益。针对上述存在的问题，今年上半年，区财政局深入下去，逐户检查，摸清各办事处预算外资金来源，掌握各种收费项目，并有的放矢地提出解决的办法，要求各办事处清理所有预算外收入，限期整顿帐目，将预算外收入全部纳入财政代管，实行专户储存，计划审批管理，从而改变了办事处预算外资金管理混乱的状况，三是整顿学校系统的预算外资金管理。各学校的预算外资金虽然没参加财政代管，但我们并没放弃对其管理，上半年，我区财政局对全区14所学校和学区的预算外资金管理和收费情况进行检查，纠正了一些学校，学区的预算外资金管理不规范、帐目设置不合理和超标准收费等问题，促使学校加强了对预算外资金的管理。     

非税收入规范化管理的一些想法

政府非税收入，是指政府用收费、基金、罚款、摊派、赞助等方式筹集的用于履行政府职能的收入。它是财政收入的重要组成部分，是增强地方财力，发展地方经济的重要收入来源，在地方财政经济建设中具有重要意义。它既不同于税收（其强制性没有税收强，且包含有偿性部分），也不同于预算外资金（其范围与预算外资金不完全一致）。目前，我国各级政府部门都存在着大量的收费、基金等非税收入，在政府全部的公共收入中（不仅局限于政府预算内，外收入）占据了很大的比重，对微观经济运行和国家宏观经济的调控都具有重大的影响。     

乡镇财政管理中存在的问题及建议

从近年来我们对乡镇财政审计调查的情况看,乡镇财政管理中存在一些不可忽视的问题,主要是:预算内资金超支严重,挤占其他资金。近年来,由于乡镇政府机构日渐庞大,人员不断增加,加之开支不尽合理,致使经费逐渐膨胀,造成预算内资金严重超支,被迫挤占其他资金。如有的乡镇近几年增加行政管理人员近三分之一,预算内资金一年超支6万元;有的超支幅度占预算内资金的6%。这部分缺口资金就挤占了统筹费和计划外生育罚款等资金。建议乡镇机关缩减行政管理人员,压缩经费开支。预算外资金名目繁多,难以监督管理。有的乡镇计划外生育费和各种罚款、收费等预算外资金项目多达20余项。有的预算外资金收支金额占预算内资金的5倍。如某乡     

加大力度 深入推进──富锦市清理检查预算外资金实施新动作

为确保清理检查预算外资金工作的圆满完成，实现健全制度．规范管理的目标，富锦市加大工作力度，把清查工作推向深入。一、把这次清查作为一项政治工作来抓，实行“五个结合”。采取清理检查预算外资金与贯彻落实国发［1996〕29号《决定》和黑政发［1997]29号《通知》相结合；与开展反腐败斗争，端正党纪党风工作相结合；与整顿行业不正之风，提高窗口单位服务质量相结合；与清理检查非经营性收费票据和罚没票据使用情况相结合；与清理乱收费、乱集资、乱涨价、乱罚没、乱摊派，减轻农民负担相结合的办法，认真清查，从严惩处，不走过场。…     

浅议预算外资金的规范化管理

改革开放以来，随着国民经济的恢速发展和收入分配格局的变化，预算外资金规模也相应扩大。l978年全国预算外资金只有300多亿元，1995年已超过3000亿元。与此同时，由于管理和监督制度不健全，相当一部分预算外资金长期脱离财政管理与人大监     

乡镇企业上缴的利润哪去了

乡镇企业上缴的利润哪去了最近，通过对乡镇财政收支情况的审计发现，乡镇向企业超收利润较为普遍。那么，乡镇收取的企业利润用途何在？请看下列一组数据：某乡预算外收入中除各职能部门的收入及专款收入外，其他收入２６．３万元，其中向企业抽调资金１８万元，占６８％...     

对进一步加强“乡财乡用县监管”工作的思考

农村税费改革后，农业税、乡镇统筹款的取消，以及教育、卫生、土地、计划生育等政策的调整，乡镇政府收入来源大幅缩小，与此同时其支出规模却在不断扩大，加之“普九”、乡村道路建设及支持乡镇企业发展所承担的债务繁多，乡镇政府运转十分困难。客观上导致了乡镇财务混乱，挤占、挪用专项资金和截留预算收入等现象时有发生。实行“乡财乡用县监管”改革，就是要解决农村税费改革后出现的这些矛盾和问题。     

从60个乡镇财政审计引发的思考与建议

从６０个乡镇财政审计引发的思考与建议郑晓东，李云清，朱世宝年截止到９月底，我市县级审计机关已完成对６０个乡镇的财政审计。一、存在的问题１、多数乡镇政府和财政部门只管预算内资金，对预算外资金处于没有管、管不了或管不好的状况，尤其是对乡镇所站行政事业性收...