中国社会科学院财经战略研究院在京举办《中国公共财政建设报告2013》发布会

作为主导中国财税体制改革进程的重要线索,公共财政建设正在由理论层面的探讨日益深入地转变为财税改革的实践操作。中国已经步入全面和全力建设公共财政的时代。从总体上看,在当前中国公共财政建设的进程中,始终面临两个方面的"瓶颈"制约:作为一种全新的制度安排,还不能完整而系统地描述公共财政的制度体系;作为一场深刻的制度变革,还不能适时而动态地刻画公共财政的建设进程。从2004年起,中国社会科学院财经战略研究院课题组一直致力于运用综合评价技术对中国公共财政建设的进展状     

中国社会科学院财经战略研究院在京举办《中国公共财政建设报告2011(地方版)》发布会

作为主导中国财税体制改革进程的重要线索,公共财政建设正在由理论层面的探讨日益深入地转变为财税改革的实践操作。中国已经步入全面和全力建设公共财政的时代。然而,从总体上看,在当前中国公共财政建设的进程中,始终面临两个方面的"瓶颈"制约:一是作为一种全新的制度安排     

民生财政与基本公共服务均等化:概念及统筹对策

随着以改善民生为重点的社会建设的推进,我国的公共财政在理念和实践上愈益趋向民生财政。同时,"完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化"也已成为我国公共财政制度建设的基本目标之一。在这一背景下,弄清民生财政建设与实现基本公共服务均等化     

略论公共财政体制下科研事业单位的财务管理

目前我国已初步建立起了以"部门预算、国库集中支付、政府采购和绩效评价"等为基本内容的公共财政体制。基于上述财政体制的转变,作为向社会提供公益性产品的科研事业单位也成为"公共财政"体系下的一个重要组成部分,其财务管理也应做出改变和完善,以适应新体制的需要。文章探讨了公共财政体制的主要内容及其对科研事业单位财务管理提出的要求,并就完善科研事业单位的财务管理提出了具体的途径。     

新时期财政支持农民减负的整体设计

1.统筹城乡发展,消除农民负担反弹的制度根源。公共财政应该立足农民负担长期性认识,以农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化为切入点,进一步扩大公共财政覆盖农村的范围。在社会主义新农村建设中立足财政的公共属性,不仅支持生产型基础设施建设,而且要有效提升农村生活型基础设施建设水平,在农民低负担条件下改善生产生活条件。同时,借助"民生财政"     

构建公共财政框架下的地方税体系

综观世界上市场经济国家,其财政运行都是实行以满足社会公共需要而展开活动的公共财政模式,建立和完善我国社会主义市场经济体制,决定了我国的财政必须相应地从原来的计划型模式即"生产建设型财政",转到市场型模式即"公共财政"上来,建立起有中国特色的公共财政体制.1994年的分税制改革,初步奠定了地方税体系的框架,然而几年来的运行也暴露出现行地方税制的种种缺陷,因此尽快构建和健全适应公共财政框架要求的地方税体系,是亟待研究的重要课题.     

我国公共财政制度的完善

消费与投资增长不协调是我国当前宏观经济中的重要问题,这个问题已成为我国经济社会协调发展的严重障碍,公共财政制度不完善是这一问题产生的财政体制根源。所以, 加快公共财政体制建设就成了解决这一问题的根本途径。就我国当前来说,公共财政应该加大对义务教育、公共卫生、社会保障、"三农"问题、收入分配和就业问题的支持力度和调控力度。     

公共财政促进新农村建设问题研究

近几年来,我国不断优化财政支出结构,加大对"三农"的支出比例.随着"十一五"规划的颁布,党中央国务院更加明确地提出今后的重大任务是建设社会主义新农村,并提出进一步扩大公共财政覆盖农村的范围.从公共财政的职能角度出发,分析目前我国公共财政促进社会主义新农村建设存在的主要问题,从而找到充分发挥公共财政职能作用,促进社会主义新农村建设的具体措施.     

民主演进中公共财政的成长

在中国建构公共财政过程中,如何认识对公平和均等的要求成为一个重要问题。本文首先从历史的角度,以英国为例研究了民主政治与公共财政的互动演进过程,认为随着税收普遍性的增强,财政逐步实现了由"王室财政"向"国家财政"的转换。其次从市场经济发展进程的角度,探究了政府作为公共物品供给主体的必要性和必然性,认为自由市场经济的缺陷使政府成为公共物品的供给主导,推动了财政逐步实现由"国家财政"向"公共财政"的发展。最后从公平性和均等性的角度,分析公共财政的特点,认为在民主基础上建立起来的公共财政要求政府更加均等地提供公共物品,使每个公民都能平等地享受公共财政的阳光。     

论现代财政与公共财政——兼述我国现代财政制度的构建

十八届三中全会提出要"建立现代财政制度",这不是对"公共财政"本质论的否定,而是反映出我国政府面对未来发展危机所作出的提升以财政为核心的国家组织能力的科学决断。不过,这也折射出公共财政论在公共性界定、理论本土化和制度建设方面的不足,致使财政功能受限。现阶段,应认识到我国现代财政所具有的经济与伦理二元属性,并以此为依据从宏观调控机制、绩效考核制度、财政收支制度、预算制度和财政管理制度五个方面建设现代财政制度。     

权力资源、生活机会和财政体制--论我国"三农"问题及农村税费改革思路

本文通过建立“财政社会学”理论框架和运用财政社会学分析方法，对我国历史上长期以来的“三农”问题进行研究。作者认为，“三农”问题，包括农民负担过重的问题，其根源在于我国国家集权型财政体制和农村、城市之间不当的权力资源配置格局，解决问题的根本出路在于彻底改变我国传统的财政体制，建立农村城市协调发展的工商基础型公共财政体制，实行民主财政。     

公共财政、金融支农与农村金融改革--基于贵州省及其样本县的调查分析

本文通过对贵州省及其样本县农户和金融机构的问卷调查和分析,得出了一些实证性的结论。一方面,贫困地区公共财政未能发挥其应有的作用,健全的农村金融体系无法建立;另一方面,将农村金融机构作为支农的工具,进一步扭曲了农村的金融体制。分析表明,只有让公共财政发挥应有的作用,才能进一步改革农村金融体系,形成商业可持续的农村金融体制。     

西方发达国家财政体制的启示

西方主要发达国家财政体制经过长期的实践,已经十分成熟,它对中国财政体制改革具有很好的借鉴作用。中国要进一步进行财政体制改革,应借鉴世界上市场经济国家财政体制的实践结合本国当前的实际,建立“二元合一、城乡一体、事权明确、合理分权、体系完善、协调发展”的新型财政体制。     

提高基本公共服务供给水平的政策思路——基于公共财政视角下的分析

提供基本公共服务是公共财政的重要职责。中国基本公共服务供应的短缺和不均等是构建和谐社会的主要障碍之一。中国公共服务短缺的原因是多方面的，从公共财政视角来分析，可以归结于财政支出结构不合理、民主财政的缺失和财政透明度不高等因素。要解决公共服务供应短缺问题，关键是要按照公共财政的思路，调整财政支出结构，坚持民主财政的原则，提高财政透明度，完善财政转移支付制度。     

财政学：两大传统的分立与融合

20世纪80年代以来,中国的财政学教学与科研逐渐摆脱了原苏联财政学体系的影响,全面转向以英美财政学传统为主要特色的当代西方主流财政学。这既加速了中国财政学“国际化”的进程,同时,这种以“英美化”为标志的“国际化”进程,也对当代中国财政学研究带来了负面影响。本文在对当代主流财政理论两大源流--英美财政学传统与欧洲大陆财政学传统--的理论特色和历史演化进行梳理的基础上,提出了“中国财政学应向何处去”的问题。     

公共财政在和谐社会构建中的制度创新与绩效评价

在构建和谐社会的框架下,公共财政被普遍认为是防范和化解公共风险的最主要手段.事实上,立足中国实际,考虑到目前财政体制、财力的可承受能力,谋求公共财政与和谐社会的协调发展无疑是更为现实、更具可操作性的研究思路.基于上述观点,本文从"推动社会经济的和谐发展"与"推动自身的体制完善与和谐发展"两个方面理解和考察公共财政在和谐社会构建中的定位,据此设计出一套公共财政对和谐社会贡献程度的指标体系,并对1995-2004年公共财政在和谐社会构建中的绩效进行了综合评价.     

从二元财政到一元财政--国有资本财政向公共财政的转变

国有资本财政是我国目前财政体系的重要组成部分，因其作为财政范畴所包含的内在矛盾。必然处于动态变化过程中。随着国有企业改革的逐步深入，国有资本的公共属性将日益明显。国有资本财政最终将被公共财政所同化。     

中国行政体制下的公共财政绩效提升

新世纪以来,随着中国财政体制改革的深化,公共财政绩效提升变得越来越重要,通过分析公共财政的基本内容和提升公共财政绩效的意义,提出在市场经济体制下提升公共财政绩效的对策。     

Globalization,Neoliberalism and the attack on social security

Neoliberal political movements advocate privatization of public pension systems. Globalization imposes pressure on nations to conform to neoliberal policy views with respect to the design and structure of social insurance, including public pension systems. The paper begins with an investigation of the economic, ethical and ideological dimensions of the privatization debates in the U.S.; it argues that privatization advocates may be largely moved by ideology, since the other reasons advanced appear weak or unfounded. The second part discusses the history of Social Security, the purposes for its creation, and some of its economic effects. Differences between public and private pension systems are considered. A brief international comparison of some aspects of public pension system finance and benefit structures is presented. The final section considers the ethical, macroeconomic and distributional implications of privatization, prefunding and payroll tax funding, and argues for a pay as you go system financed with income taxes. In order to promote equity, economic security, community, and social cohesion, public pension systems should be universal in coverage. In order to reduce the inequality, income insecurity, and aged poverty generated by market economies, public pension systems ought to be progressive: benefit/contribution ratios should be inversely proportional to income, and progressive income taxes should finance the system. To promote economic growth, the systems should be financed on a pay-as-you-go basis, and should not be prefunded except for an emergency reserve. The fiscal policy recommendations partially depend upon the theory developed by Abba Lerner in the 1940s, and recently advanced by Wynne Godley and Randy Wray: Lerner's “principle of functional finance.”     

和谐社会与公共财政建设

作为与社会、经济紧密相联的公共财政,在构建社会主义和谐社会中要担当其重要职责:致力于为构建和谐社会服务;公共财政本身运行应当和谐。公共财政要运用一系列财税政策及其组合促进市场机制和经济有效和谐运行,促进人与人之间、人与自然的和谐。财政自身的和谐主要包括制度和谐和运行和谐,要以公共服务为目标深化财税体制及运行机制改革,进一步完善分级分税的财政管理体制、预算管理制度和税收制度,并按照民主、法治、公平、公开的原则促进公共财政的和谐运行。