我国税务执法风险的成因及防范——基于238份税务机关败诉行政判决书的分析

税务机关败诉案件是管窥我国当前税收治理不足的宝贵样本,对238份税务机关败诉行政判决书进行分析,可以发现因存在执法依据适用不规范、执法主体不履行法定职责或超越法定职责、执法程序不完善、执法内容认定不清等情形,导致我国税务机关存在败诉风险。对此,我国应通过统筹推进税收法治体系化建设、提高税务执法人员法治素养、构建精确的税务执法裁量基准、建立税务执法案例指导制度、构建税务执法协同治理机制等方式对我国税务执法风险进行防范和化解,以进一步规范税务机关的执法方式,优化税务执法秩序。     

税务约谈执法：理念革新与制度构建

税务约谈执法是纳税评估工作的有机组成部分,是税款征收程序与税务检查程序的联结点。作为一种灵活柔性的征管方式,税务约谈蕴含了协商式执法、纳税人中心主义以及合规性督导等新型执法理念,有利于形塑和谐良性的税收征纳秩序。与此同时,税务约谈顶层设计的规范缺失、法律性质的不够明确以及地方试点的非均衡发展弱化了其正当性基础,进而影响了制度运行的实际效果。当前,数字经济的迅猛发展与优化税收营商环境的时代需求进一步凸显了税务约谈执法的现实意义,其制度构建的着力点在于提升立法层级、细化权利义务、拓宽应用场域和完善机制衔接。     

税收执法规范化是税收管理的内在要求

税收执法行为必须遵守合法性、合理性和效率性原则。当前税收执法中存在的主要问题是：现行税法体系存在缺陷、基层税收执法行为不规范、税收信息化建设步伐滞后、基层税务人员行政执法能力存在缺陷等。对此,必须加强税收立法工作,完善税收法规,为规范税收执法提供法律保障;完善税收程序机制,为规范税收执法提供程序保障;加强税收信息化管理,为规范税收执法提供信息保障;提高执法人员素质,实施执法责任追究制度,为规范税收执法提供制度保障。     

税收征管改革推动全国统一大市场建设的思考

建设全国统一大市场是我国构建新发展格局的基础支撑和内在要求,当前面临要素流动不通畅、配置效率不高、地区分割等突出问题。税收征管改革可以通过提升税收征管的确定性、增强税务执法的规范性、提高税务监管的精准性、强化税务行政的便利性,促进市场统一协调、高效运行、公平竞争和充分开放。近年来,我国不断推进税收征管改革,通过强化区域执法合作、加强征管技术数字化与信息化、完善“放管服”改革等举措助力全国统一大市场建设,取得了较好成效。为进一步推动全国统一大市场建设,税务部门应继续加强税务执法区域协同、推进税收征管数字化建设、加强重点税源管理、持续优化税收营商环境。     

论新《行政处罚法》对税务执法的影响

行政处罚法》的修订是推进依法治税、税务精确执法的一项重大制度变化。主要体现在：夯实了行政处罚的基础制度，进一步增强了税务执法的合法性；真正体现执法为民，进一步增添税务执法的温度，包括突出了行政处罚的教育功能，增加了从旧兼从轻的法律适用规则，完善了一事不再罚原则，完善了行政处罚的决定时效和处罚无效制度；完善了行政处罚的基本程序制度，如执法公示制度、听证程序制度、证据制度等，进一步加强了税务执法的规范化；充分发挥部门规章的自主权，进一步增加了税务执法的多样性。     

柔性执法宽容无心之失 法理相融促进征纳同心

<正>柔性执法是税务"无感式"管理的缩影。推行柔性执法,是丰富执法方式、推进征纳和谐的重要举措,也是税务部门坚持以人民为中心的发展思想,推动税务执法理念和方式手段变革,提高税务执法精确度的有益尝试。2021年,湖北省税务系统开展"精确执法"试点,国家税务总局武汉市税务局承接"首违不罚""说理式执法"等重点项目。     

税务稽查执法工作如何面对大变革

我国税务稽查执法工作正面临第三次大的变革：即建立高科技、现代化专业管理的税务执法机构和执法工作体系。作就税务稽查面临的第三次变革提出一些设想和建议。     

应树立防范税收执法风险的意识

税收执法风险是指因税务执法不当，执法错误或行政不作为而引起的不利后果和不利影响，如因行政诉讼的败诉、行政赔偿导致国家税收损失而被追究刑事、行政责任等。据有关资料统计，1996年至1999年的4年间，全国共发生税务行政诉讼案件6000余起，其中税务机关的胜诉率仅占30%左右，而60%名以上的案件因执法程序违法或执法不当而败诉，一些税务干部因渎职失职使国家税收受到损失，受到了行政法律责任追究。我市虽然还没有发生败诉案件，但也曾有过执法工作受到有关部门质询的先例     

对税收执法责任设定问题的认识

本文对现行税收执法责任设定中存在的问题做了具体分析,并就如何科学设定税收执法责任提出建议。即要结合税源专业化管理新模式的推行,遵循权责统一、能责匹配的原则,充分考虑税收执法人员的专业能力、部门职能分工、制度执行的客观条件、纳税人的法律遵从责任等因素,科学界定税务干部应承担的税收管理职责,正确处理好加强征管、履行职责与防范税收执法风险的关系。     

永立潮头鼓风帆－－太谷县国税局全方位大力推行税收执法责任制纪实

新的税收征管模式建立以来,特别是推行税收执示责任制以来,我们太谷县国家税务避紧紧围绕国税工作中心,以“提高执法素质、强化执法责任、夯实征管基础、严格责任追究”为主线,通过提高思想认识和素质,明确执法依据和目标,规范执法行为和程序,严格执法责任和考核,在全国大力推行税收执法责任制。经过连续几年的不断实践,初步形成“税收行政法制化、税收征管规范化、执法目标责任化、税务执法公开化、税收秩序优良化”的税收法制建设体系,有力地促进了各项税收征管工作,全局连年超额完成收入任务。1999年在宏观经济运行趋紧、重点税源严重下滑的情况下,仍然保持了较快的入库制度,为完成全年收入任务打下了较好的基础。     

《税收征管法》修订的重要法律问题

《税收征管法》在十多年的实施过程中逐步暴露出一些问题,这些问题在一定程度上影响了税收征管工作的有效进行,有必要对其进行修订。《行政强制法》实施后,对税收执法提出新的挑战,也需要对《税收征管法》的有关内容做出相应的修改。     

新企业所得税法的公平与效率

公平原则和效率原则是税法的基本原则。我国企业所得税法的统一在诸多层面体现了税法的公平和效率原则。本文通过对公平和效率原则的分析,探讨了我国企业所得税制度的历史变迁,分析了其在实现公平和效率方面的得失以及价值选择,着重研究了企业所得税法在纳税人、效率、税收优惠以及反避税等方面对公平和效率原则的回应及时代意义。     

新企业所得税法下劳动密集型企业税收优惠政策的制定

新农村建设将带来规模巨大的农村富余劳动力城乡间的转移,形成空前的就业压力,同时我国也应抓住全球产业转移的机遇,"中国制造"、"中国创造"两手并举,吸纳农村富余劳动力、减缓就业压力,充分发挥我国劳动力资源的比较优势。本文认为,在新企业所得税法对税收优惠体系的设计中,应考虑对劳动密集型产业的税收激励,并依据我国国情,有针对性地提出了政策建议。     

税法总则立法的基本问题探讨——兼论《税法典》编纂

当前我国税收立法正在加快推进,单行税法有望近几年全面完成立法。制定单行税法只是落实税收法定原则的第一步,为了发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用,呼应《民法典》的编纂实施,提高税收法律的体系化和科学化,实现税收治理法治化,有必要尽快制定对单行税法起统领作用的税法总则,并在此基础上编纂《税法典》。税法总则是税收领域的基本法、总则法、平衡法和总则编,应当处理好与《宪法》、财政法、行政法总则、《民法典》和《税收征管法》等法律的协调关系,以法律关系为主线确定立法架构,着力破解税收领域的基础性法律难题。要按照"两步走"的思路,汇聚万众智慧,吸纳中外法典精华,努力编纂一部展现我国智慧、体现时代特征、在国际上具有示范效应的《税法典》。     

『两法合并』后完善汇总与合并纳税管理的探讨

本文认为,"两法合并"后,汇总与合并纳税的方向应该坚持,同时,应妥善处理汇总与合并纳税下的税收与税源背离问题,采取各种有效措施切实加强汇总与合并纳税管理,构建一个既有利于企业集团发展,又有利于区域间横向税收合理分配和征收管理的汇总与合并纳税制度。     

控股股东“掏空”与“支持”:企业所得税的影响

源于企业所得税的征收,国家某种意义上是公司最大的“小股东”。本文将“国家股东”纳入控股股东与小股东间博弈行为的分析框架,检验企业所得税征收对控股股东“掏空”与“支持”的影响。结果表明,在“掏空”与“支持”的选择上,企业所得税会产生两方面效应:税率提高会增强控股股东“掏空”的倾向;而税收征管则能够抑制其“掏空”的倾向。区分“掏空”与“支持”两类情形,当控股股东试图“掏空”时,税率越高,税收征管强度越低,“掏空”程度越高;当控股股东试图“支持”时,税率越高,税收征管强度越高,“支持”程度越高。本文不仅提供了“掏空”与“支持”影响因素方面新的经验证据,且丰富了税与代理问题相关的学术文献。     

完善我国税收激励政策帮助中小企业渡过难关

我国中小企业在国民经济发展过程中扮演越来越重要的角色,但大部分中小企业在激烈的市场竞争中面临着巨大压力,现有对中小企业的扶持性税收政策尚存诸多不足。本文从中小企业面临的问题与现行税收政策存在的不足两个方面出发,提出了完善促进中小企业发展的税收政策与相关建议。     

税法总则立法框架下纳税义务体系的构建

纳税义务体系是税法总则的基础性概念,是现代税收债法建构的核心范畴。纳税义务体系在主体内容上包括纳税义务、扣缴义务和第二次纳税义务,与纳税义务有关的附随义务还有相关程序上的协力义务等相关义务。从程序上看,纳税义务的发生、履行与变更、消灭皆遵循税收程序法的明确规定,并因税种不同而存在差异。除了法定的明确纳税义务以外,在税法上还有类推适用与核定征收、溢缴税款与双重征税以及产生税收利息与滞纳金的特定情形,需要遵循交易实质、要件明确性和适度区分负担的原则加以解释和处理。我国应在税法总则立法框架下建构以纳税人为中心的纳税义务制度,并在具体税种制度中加以类型化并制定明确的规则要件,使得纳税义务体系在总则法、实体法和程序法上的理论与适用实现协调统一。     

论国际税收竞争的法律调节

国际税收竞争正在成为经济全球化时代各国最大化本国经济利益的重要方式,它具有广泛的域外负外部效应,需要国际法规范予以调节.随着经济全球化的推进,wTO将成为调节国际税收政策的主要机构.我们必须降低现行企业所得税税率,以应对外国的税收竞争政策,同时,应成立专门工作小组,就国际税收竞争对我国的影响进行理论分析与实证研究,为我国参与wTO关于国际税收竞争问题的谈判提供政策建议.     

新企业所得税法:八大制度创新

《中华人民共和国企业所得税法》(以下简称"新企业所得税法")不仅在形式上实现了法律的统一和税收法定原则,更在实质上实现了制度创新和完善。本文对新企业所得税法在纳税人、税率、应税所得、税收抵免、税收优惠、反避税、税收征管和信赖利益保护等八个方面的制度创新进行了理论分析和制度介绍,并对其可能产生的影响进行了具体分析。