高层声音

黄菊:扎实推进国资管理体制改革国务院副总理黄菊在全国国有资产监督管理工作会议上强调,要扎实推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,开创国有资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面。黄菊说,要加快国有资产管理体制改革步伐,用三年左右时间,建立起新的国有资产监管体制基本框架,为实现国有资产保值增值提供体制和制度保障;要抓紧组建和完善国有资产监管机构;要加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益;要通过体制创新、制度创新,切实落实国有资产保值增…     

混合所有制导向下国有经济布局的改革思路

优化国有经济布局是我国经济改革的重要内容.我国在国有经济结构调整方面取得一定成绩,但仍存在众多问题.当前国有经济行业分布过广,各地区产业结构趋同,造成重点领域缺失;国资监管体制不健全,国有经济的创新效率不能满足创新型国家要求.在混合所有制导向下,应明确国有资产功能定位,分类推进改革;组建国有资本投资运营公司完善国资监管体制;基于国家战略性目标增强资产流动性,推进企业兼并重组.     

地矿部门国有资产管理、监督、营运体系框架

为适应社会主义市场经济体制，建立地矿部门国有资产管理、监督、营运体系势在必行。本文设计了一套地矿部门国有资产管理、监督、营运体系，并以框架的形式论述了地矿部门经营性国有资产管理、监督、营运体系；行政事业性国有资产管理体系以及国有资产的监督体系构想     

对建立健全国有资产监管体制的几点构想

建立健全国有资产管理与监督体制，是党的十六届三中全会提出的完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的重要内容。本文对当前如何建立健全国有资产监管体制谈几点看法。     

新时代高质量国有资本授权经营体系研究

新时代提出的国有资本的"资本经营"与20世纪90年代的国有资产授权经营的"资产经营",虽只有一字之差,但两者时代背景、内在要求是有重要区别的。国有资本授权经营体系包含以管资本为主的国资监管体制、运行机制、经营方式和管控模式。"管资本为主"基本授权链体系包括国资出资人机构对国有投资经营公司或直接控股的整体上市集团的授权;国有投资经营公司(或整体上市的国企控股集团)对出资企业的授权;集团公司内部对其他子公司的授权;例外授权。从改革实践视角看,通过对授权经营国有资本进行精细化的功能分类,界定国有资本经营谁有授予权、如何授权与授权程度,构建国有资本授权经营的权责体系;通过优化国资战略布局和产业创新,改进国资授权经营的运行机制;通过完善清单治理模式,在授权基础上实施战略性有效监管,推进国有资本授权经营的耦合监管体系。     

在出资人财务监督管理中创造价值

依照《公司法》、《国有资产法》和《国有资产监督暂行条例》对所出资企业进行财务监督，是国有资产监管机构促进国有资产保值增值，维护国有资产出资人权益的重要保证。近年来，湖南省国资委秉承财务监督工作创造价值的理念，创新出资人监管方式方法，有效促进了监管企业财务创效和财务风险防范，促进了省属监管企业持续平稳较快发展。     

我国国有资产管理中的问题及解决途径

本通过我国当前国有资产管理中存在的问题以及解决问题的途径探讨，阐述国有资产管理的效率、体制和组织体系，及国有资产营运体系和监督体系的协调统一问题。构建国有资产管理模式。     

国有资产流失的现状及对策

国有资产的流失不仅严重影响了我国经济的发展，还在一定程度上影响了社会稳定。其产生原因主要是国企内部以及经济环境和体制方面的。如政企、政资不分，国有资产产权不明、内部人控制和难监管、查处难等。应建立现代企业制度，强化约束、激励机制，确保经营者自觉维护国有权利；通过相关立法，规范国企改制，保护国有资产；完善国有资产监督、保护的法律体系。     

组建国有资本运营公司 ——国资改革突破口

构建新型国资监管体制,需要在对国有企业进行营利性和公益性科学分类的基础上,将集团公司改组为国有资本运营公司,在国资委系统内实现出资人职能与监管者职能的分离与整合。构建统一监管的三层次国资管理框架,充分发挥国有资本运营公司董事会作用,对实体企业的管理实现从管国企向管国资的跨越。     

我国国有资产管理中的问题及解决途径

本文通过我国当前国有资产管理中存在的问题以及解决问题的途径探讨 ,阐述国有资产管理的效率、体制和组织体系 ,及国有资产营运体系和监督体系的协调统一问题。构建国有资产管理模式     

第三部门的发展与和谐社会的构建

第三部门是指介于政府和企业之间的部门组织。第三部门的发展有效促进了民主行政的建立，使服务理念成为政府公共管理的核心理念，使承担公共管理职能的主体多元化，促进了政府与民众的沟通合作，对和谐社会的构建产生重要的影响。     

中国国有经济改革的最新进展和矛盾分析

中国国有经济垄断性行业改革有所启动,民营资本开始进入,但“破垄”难度很大,要加大改革力度,突破垄断性行业的传统格局;竞争性行业国有资产重组正在推进,但推进艰难,应继续推进,寻求国有资本的合理布局。国有企业自身的制度改革,要点有三：一是国有大型企业股份制改革,二是健全公司法人治理结构,三是解决企业办社会问题。国有资产监督管理体制改革方面,中央和省级国有资产监管机构已经建立,介于国资委和国有实体企业之间的“国有资本运营公司”模式正在探索,国有资本“出资人角色”有待理顺;我们不仅要建立健全工商企业的国有资产监管体制,而且要建立健全国有金融资产、非经营性资产及自然资源资产的监管体制。     

国有公司财务监督问题研究

现行的国有公司财务监督中缺少真正代表国有资本所有者行使监督职权的机构和人员，董事会、监事会和财务人员管理体制的缺陷以及外部审计监督的不力使得国有公司经营管理者有机会违规获取个人利益，结果必然导致国有资产流失。应考虑建立国有公司出资者监督代表的再监督制度和对财务监督人员的激励约束制度，推行国有公司年报审计的公开招标制。     

国有资产监管的国别比较和经验借鉴

尽管我国国有资产监管体系基本确立,国有资产监管制度日益完善,监管职能逐步强化,然而,现行的国有资产监管模式仍存在监管法律体系不完善,所有权主体不明晰、政企、政资不分等问题。纵观世界,美国、英国、法国和新加坡等国家在国有资产监管方面则有不少值得借鉴和学习的地方：具有完备的法律体系、明晰的产权关系、明确的职责分工。我国完善国有资产监管模式,需要进一步建立完备的国有资产监管法律体系,规范国有资产监管主体的行为。     

关于发展混合所有制的几点思考

混合所有制是指不同所有制产权间的交融混合.混合所有制有宏观与微观两个层次,前者反映不同所有制经济的共同存在,后者指企业中公私不同产权间的相互融合.推进混合所有制的发展,需要解除“国资流失”、“羊入虎口”等多种疑虑,需要让企业人事制度改革,包括董事长与总经理职权关系的厘清、国资代表权力的落实、奖惩与内外监管制度完善等在内的企业法人治理结构的完善.     

以“管资本”为主的国有资产监管改革路径与措施——对上海市国有企业中高级管理人员的调研思考

深化国有资产管理体制改革必须以“管资本”为主加强国有资产监管。对上海市国有企业中高级管理人员的调研表明,当前上海市国有资产监管主要存在以下问题：从监管主体看,国资委定位不明确,监管组织体系层级多且权责关系不清晰;从监管对象看,国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾依然存在;从监管环境看,政企不分、政资不分依然存在,配套改革匹配度不足。因此,以“管资本”为主的国有资产监管改革是一个系统工程,要从上到下进行顶层设计、从下到上完善基础环境。上海市应进一步推进政企分开、政资分开,明确国资委的定位和权责关系;优化底层制度安排,化解国有企业微观运行中市场化与行政化的矛盾;协同推进相关配套改革,完善以“管资本”为主加强国有资产监管的制度环境。     

行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究

资产管理与预算管理相结合是目前深化改革国有资产管理体制,深化改革部门预算,实现财政精细化、科学化管理的客观要求。目前一些行政事业单位对二者的结合认识不到位,在一定程度上存在着制度建设滞后,工作机制和工作流程不够健全,审核范围不够完整,预算安排与单位资产存量以及资产绩效管理关联性较差等问题。通过创新资产管理与预算管理相结合的理念,建立健全"二者"相结合的机制,配套衔接的标准规范体系、工作流程、审核机制和资产管理绩效评价机制,加强制度执行监督,对提高单位资产管理、预算管理水平及建设节约型政府,具有非常重要的意义。     

对当前我国不良信贷资产证券化的理性思考

该文就当前我国国有银行不良资产证券化的问题做了较系统的分析,作者的基本观点是：无论从中国国有银行不良资产的质量和形成背景看,还是从中国现实的金融市场,法制环境分析,选择不良信贷资产作为中国资产证券化的切入点是不明智,不现实的,中国的资产证券化首行必须解决好若干认识定位问题,认真选择启动资产,同时,积极推进经济金融体制改革,加快现代企业制度建设,培育资本市场,否则,将俗速而不达。     

国有垄断企业的财产占有实质与收入分配改革

履行出资人职责的国有资产监管机构只是所有者的代表,明确其法律地位和让其专注国有资产监管,并不能从根本上消除国有垄断企业对其占有的国有资产拥有的支配权。对于建立在这种财产权制度基础上的收入分配,要保持合理增长和做到自我约束,改革的途径是加强政府部门和全社会对企业收入分配的监督。     

论"两个毫不动摇"与国有企业的战略性退出

毫不动摇地巩固和发展公有制经济，就必须深化国有企业改革，创新国有资产管理体制，目前关键要抓好国有资本的战略性退出。而毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，不仅是坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的必然，而且也将大大推动国有资本的战略性退出。国企改革和发展与鼓励、支持和引导非公有制经济是两面一体，两相互促进，共同发展，统一于社会主义市场经济的整体之中。