激励相容全面释放监管效用

长期以来,尽管监管部门不断加大监管力度,做了大量的工作,但是电信资费、网间互联等问题一直在监管上难以实现有效突破,老问题反复出现,新问题新现象层出不穷,笔者认为,这是由于我国电信监管中存在一个缺陷,即缺乏正向激励,缺乏激励相容的监管理念和机制。因此,如何在我国电信业监管中引入＂激励相容＂理念,探索适应我国电信业实际的监管之路,成为摆在我们面前的一个重要课题。     

依法行政 监管为民——全面推进内蒙古电信业科学发展

春华秋实。伴随着电信业改革发展的步伐,内蒙古通信管理局自2000年11月15日成立起,至今已经走过了十载春秋。十年,在历史的长河中只是转瞬即逝的浪花,然而对于电信监管事业来说,却是一段历经坎坷、奋勇拼搏的光辉历程。这十个春夏秋冬,书写着电信监管人的青春与忠诚,记录着电信监管人的艰难与进取,述说着电信监管人的耕耘与收获。这十年,我们饱尝了开垦播种的艰辛,也品味了累累硕果的喜悦!十年前,我们在关注与期待的目光中诞生,十年后,我们看到的是人们赞许眼神的流露;十年前,我们地无半亩、白手起家,十年后,我们拥有了宽敞明亮、设施先进的办公大楼;十年前,我们是临时抽调的一支队伍,十年后,我们获得了自治区＂文明机关＂、＂自治区直属机关党建工作先进厅局＂和＂全区民族团结进步模范集体＂等光荣称号;十年前,我们面对的是懵懂和迷惑,十年后,我们收获的是自信与成熟。我们凭借忠诚和付出,以大无畏的精神和拓荒者的勇气,树立了有为、有位、有威的良好形象。今天,我们深切地感受到,这十年对于我们为之坚守、为之奉献的电信监管事业是何等的重要,它真实记载了我们艰苦奋斗的足迹!     

创新通信监管

随着政企分开、入世、电信重组,我国电信监管工作一直不断面临严峻挑战。尤其入世之后,外资进入我国通信业的步伐逐步加快,市场竞争日趋激烈。目前在许多地方,互联互通时好时坏,恶性价格战时隐时现,各类违规行为花样翻新,禁而不绝,监管部门往往也束手无策。我们不禁要问:有效加强电信监管路在何方?     

有效监管之道--上海市通信管理局局长张健访谈

2000年,我国电信改革跨出至关重要的一步,省级通信管理局正式成立,这标志着全新的电信监管体制已经形成.如何在新的形势下确保电信监管有效进行,促进电信行业健康快速发展,成为摆在我国第一代电信监管者面前的一道难题.记者重点就如何进行有效监管的问题采访了上海市通信管理局张健局长.     

让群众更满意让行业更发展--江西省通信管理局监管纪实

十六届五中全会提出要加快建设法治改府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制,这进一步明确了电信监管方向。通信与经济的发展呈良性互动关系,通信得益于国民经济的发展,反过来又服务于国民经济发展。总体来说,电信监管就是要坚持有所为,有所不为,始终围绕社会、企业、群众做好服务文章,不断增强行业综合实力。江西省通信管理局自成立伊始,提出“监管工作的目的就是要让人民群众更满意让通信行业更发展。”五年来,江西省通信管理局一直朝着这一目标,求真务实,创新工作,全省电信服务质量进一步改善,电信竞争与发展逐步超于理性,行业对国民经济贡献     

认真研究问题 搞好普遍服务

一段时期以来,邮政、电信的普遍服务问题逐渐被各界关注,政府有关部门也已着手研究这方面的问题,这是我国通信发展到一定阶段后提出的一个必然课题,也是改革开放的必然结果。 上世纪六七十年代,我国邮电通信严重落后,通信能力十分短缺。那时,实现"凡是有人群的地方都有邮政"这样一个普遍服务理念简直是天方夜谭,许多边远山区村镇甚至从未见到过乡邮员的身影。电信更是如此,电话只是在城市一些机关企事业单位才有资格安装,住宅电话基本是空白。那时还难以谈论普遍服务。经过二十多年的改革发展,我国的邮政、电信有了长足进步,通信能力、网络…     

监管为民 服务和谐

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了未来十五年我国构建社会主义和谐社会的指导思想，奋斗目标和主要任务，是指导我国社会建设的纲领性文件，对于我们全面落实科学发展观，抓住和用好重要战略机遇期，扎实做好电信监管工作具有重要意义。在当前和今后一个相当长的时期内，内蒙古管局要紧紧围绕构建和谐社会这一重大战略任务，     

电信监管更须防范腐败

今年1月28日,工业和信息化部部长李毅中指出：＂要把纪检监察工作放到党和国家及部的工作大局中去把握,融入到工业和信息化改革发展各项工作中去安排,为走中国特色新型工业化道路、推进工业化与信息化融合提供有力保证。＂从话中我们不难看出,全行业要从战略上把握纪检监察配套布局,科学预防腐败风险是事关全局的大事,不可小觑。作为党员领导干部特别是电信监管纪检监察机构的干部有责任研究各地通信管理局如何做好防范滋生腐败蔓延问题,为电信监管服好务,为电信发展创造良好环境。     

三大举措力推监管创新

在目前信息产业的发展中，电信监管的重要性日益突出，如何推进监管创新对于中国电信业发展而言至关重要。今年以来，重庆通信管理局认真贯彻全国信息产业工作会议精神，紧紧围绕建设电信强国和重庆市委、市政府提出的“在2010年将重庆建设成为长江上游信息中心和通信枢纽”的奋斗目标，不断增强服务意识，着眼于营造宽松的产业发展环境和有序的市场竞争秩序，进一步加大监管创新力度，积极引导企业理性竞争、实现共赢，推动了行业持续快速健康发展。     

立足通信行业 服务发展大局——江西省通信管理局行业监管和社会民生工作纵览

江西省通信管理局自成立以来，围绕部、省中心工作，积极找准职责定位，优化工作思路，在履行通信监管职能促进行业科学发展的同时，把完善信息通信基础设施、强化通信保障和网络信息安全作为着力点，不断融入全省经济和社会发展大局。在过去的十年间，全省电话用户数翻两番，达到3192．3万，其中移动电话用户数达到2526．4万，增长4．8倍；互联网厢户数达到1697．7万，增长13倍。提前完成了自然村村村通电话和行政村村村通宽带工程，实现了信息通信基础设施的跨越式发展，开创了通信监管工作服务行业发展、服务地方经济和服务社会民生的新局面。     

监管工作机制亟待创新

最近，王旭东部长在全国信息产业工作会议《工作报告》中对2006年信息产业发展进行了总结，并部署了2007年10项工作任务。在这10项任务中，有12处提出建立工作机制问题，这为省区市通信管理局电信监管工作指明了方向，同时也为加快建立和完善省区市电信监管工作机制提出了新的更高的要求。     

提高电信监管的科学性

随着电信的改革和发展,网络与信息安全、电信市场监管形势发生了很大的变化。工业和信息化部李毅中部长在部党组理论学习中心组（扩大）学习会上提出：＂要适应形势和任务的变化,尤其是电信竞争格局变化、网络信息安全形势发展带来的新任务,拓展监管领域,加大监管力度。＂这就要求电信监管工作必须认清形势、转变观念、改进方法,及时、有效、从容面对新的矛盾和问题。     

与时俱进话监管--探索有效的通信监管体制

党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道,确立为党必须长期坚持的指导思想,实现了我们党指导思想的又一次与时俱进。学习贯彻“三个代表”重要思想,关键在于理论联系实际,用以解决改革发展中的实际问题。面对日益激烈的通信市场竞争新形势,重庆市通信管理局紧密联系重庆通信行业实际,认真实践“三个代表”重要思想,与时俱进,开拓创新,扎实履行通信监管与服务职能,在服务中体现监管,在监管中深化服务,探索总结了一套行之有效的通信监管体制,有力地推动了通信业的可持续发展。     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

开拓电信监管新局面--苏金生畅谈2003年电信管理局工作要点

2002年,中国电信和中国网通的成立标志着中国电信市场形成新的竞争格局,这一年电信监管工作也逐渐步入正轨,信息产业部相关司局以及各地通信管理局在通信行业管理领域做了大量开拓性的工作,对在竞争中出现的价格战,互联互通等问题监管也积累了丰富的经验。2003年是电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年,面对很多可能出现的新情况、新问题,电信管理局将如何开展工作?电信监管的工作思路和工作重点将寄放在哪几个方面?日前,本刊记者采访了信息产业部电信管理局局长苏金生。?、、、、     

奋发图强 锐意进取 努力开创监管工作新局面

2004年,是电信 行业监管工作经过三 年探索实践继续向纵 深发展并开始走向成 熟的一年。一年来,吉 林省通信管理局广大 干部职工以积极进取 的思维、稳健务实的 态度、求真务实的作 风,切实履行引导、规 范、监督和服务职能, 电信监管各项工作取 得了较为明显的成效, 为全省电信业的持续 健康快速发展提供了 坚强的保障。     

奋发图强 锐意进取 努力开创监管工作新局面

2004年，是电信行业监管工作经过三年探索实践继续向纵深发展并开始走向成熟的一年。一年来，吉林省通信管理局广大干部职工以积极进取的思维、稳健务实的态度、求真务实的作风，切实履行引导、规范、监督和服务职能，电信监管各项工作取得了较为明显的成效，为全省电信业的持续健康快速发展提供了坚强的保障。     

创新求实开拓监管新格局

省级通信监管机构组建至今,已走过八年的风雨历程。在这八年的监管工作实践中,我们深切地体会到,只有坚持求实、创新,才能推动电信监管工作不断攻坚克难、取得新突破、新进展。求实与创新,既是监管工作瞬面临的形势、环境和条件对于我们做好工作提出的要求和挑战,同时也是对几年来监管工作在实践中经验、教训、体会的摸索和总结。处理好求实与创新之间的关系,使其互为补充、相互促进,对于促进监管工作开展、提高监管工作水平具有重要意义。只讲“求实”而不重“创新”,就很难打破常规、开创新局,尤其是很难破解新形势下一些关系全局的难题;只讲“创新”不讲“求实”,工作思路和举措不切实际,施行的效果也就难免大打折扣。在当前全行业深入贯彻落实党的十七大精神、扎实推进行业发展改革各项工作的新形势下,我们要把创新与求实有机地统一起来,脚踏实地,开拓创新,努力推动电信监管工作再上新台阶。     

科学发展 真抓实干——青海省通信业为新青海建设提供有力的通信保障和服务

通信业是国民经济的战略眭、基础性、先导性行业。自2001年建局以来,青海省通信管理局秉承“依法监管,监管为民”的原则,围绕“监管、服务、创新”这一主题,在工业和信息化部与省委、省政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,认真履行通信监管职能,深化行业转型,加大投资力度,推进工作落实,实现了通信业健康平稳较快发展。充分发挥现代通信业对经济社会发展的支撑作用,为地方经济发展和社会进步作出了应有贡献。     

恪尽职守开拓创新

自2000年以来，以通信管理局为执法主体的电信监管工作已经走过了五个年头，河北管局坚持保护竞争、促进发展、依法行政、监管为民的理念，服务市场主体、监管市场秩序、营造发展环境，履行着国家赋予的神圣职责。电信监管的最终目的就是为行业发展营造健康良好的环境，为社会提供优质高效的通信服务。回顾五年来走过的路，我认为，行业监管工作必须积极适应经济增长方式和行业发展要求，进行有益的探索和大胆的实践．依法树立管理权威，有效地发挥好引导、监管和服务职能。这五年，河北管局结合电信市场的发展状况，对监管思路进行了积极探索和有益的尝试，人力推进电信管理法制化建设，做了许多开创性的工作，取得了很好的成效，使电信监管工作逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。[编者按]