地方人大预算审查监督回顾与展望

本文梳理了改革开放以来我国地方人大预算审查监督的发展轨迹,并就取得的成绩和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了加强地方人大预算审查监督工作的路径:逐步实现预算审查的完整性,着力推动预算法修改,不断提升人大预算审查监督能力,积极探索地方预算管理制衡机制。     

新形势下地方人大预算绩效监督的加强和改进

加强和改进人大预算绩效监督对于完善发展人大预算审查监督制度、支持和推动全面实施预算绩效管理改革具有重要意义。新形势下,地方各级人大应坚持强化绩效监督理念,扎实筑牢绩效监督基础,准确把握绩效监督重点,不断完善制度机制,推动人大预算审查监督向绩效拓展、向纵深发展。     

省级人大对地方财政预算监督问题研究

省级人大对地方财政预算的监督是法律赋予的基本职权，目前财政预算的改革需要加强预算的监督。正确行使宪法和法律赋予人大的财政预算监督权，就要求地方各级人大机关必须创新监督理念，不断拓展对财政预算监督的深度和广度，努力提高财政预算监督的实效。     

省级人大对地方财政预算监督问题研究

省级人大对地方财政预算的监督是法律赋予的基本职权,目前财政预算的改革需要加强预算的监督.正确行使宪法和法律赋予人大的财政预算监督权,就要求地方各级人大机关必须创新监督理念,不断拓展对财政预算监督的深度和广度,努力提高财政预算监督的实效.     

地方人大预算监督能力影响因素探析——来自105个案例的发现

依法加强地方人大对政府预算、决算的审查监督能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.近年来,如何把人大变成"钢印"以便更好地监督政府"钱袋子"的议题成为政界、学界和社会公众讨论的焦点.在诸多讨论中,有必要超越表层问题与具体方案之争,追问这样一个理论命题:影响地方人大预算监督能力提升背后的"深层次结构"到底是什么?通过对1995年以来105个案例的总结发现:法律法规的建立健全、公民参与的深化、人大角色定位和组织体系的改革、监督手段的多样化是影响人大预算监督的主要因素.     

人大加强预算绩效监督的理论导引和实践优化

开展预算绩效监督是新时期人大优化预算监督权行使的重要探索,嵌入中国特色体制与全面实施预算绩效管理进程中衍生出了独特内涵.人大集预算决策权和监督权于一身,作为监督主体使该模式拥有组织调度、专业力量和法制保障多个方面优势.近年国内各地人大围绕该主题已有丰富的实践探索,但仍然面临价值、技术和组织制度等层面障碍.需从加强推动价值融合、健全组织法制、完善标准体系、简化操作流程等维度着力,进一步推动人大预算绩效监督机制完善.     

地方人大预算审查监督主体与客体非对称性问题研究

人大预算审查监督对于提高财政绩效和国家治理水平具有根本性的重大意义.从人大预算审查监督的现状来看,监督主体与客体存在比较突出的非对称性问题.这种非对称性,严重削弱支撑人大预算审查监督持续运行的物质基础.本文从横向维度进行分析,通过静态、动态视角综合考察这种非对称性的现状、发展及其后果,并提出针对性的对策建议.     

完善人大预算监督的三维视角：法律、制度和组织保证

人大预算监督权的有效和充分行使被认为是建立民主财政的关键。本文把加强人大预算监督的过程看成是法律保障、制度保障、组织保障的三位一体的完整体系的构建过程。文章首先分析了人大预算监督权的法律规定,并对人大预算监督的基本制度进行详述,最后对完善人大预算监督权力的组织机构建设提出自己的看法。     

人大对地方政府财政预算监督问题的探讨

预算是财政的核心。要构建社会主义和谐社会,必需编制和执行一个和谐的财政预算。对政府的财政预算进行监督,是宪法赋予人大的职权。引起人大对地方政府财政预算监督不力的原因是多方面的,但关键是由于民主程度不高,使人大对地方政府财政预算监督的权威性不强,监督的作用发挥不够。加强人大对地方政府财政预算的监督,关键是要推进政治体制改革,改革人大代表的选举制度和真正实行党政领导干部选举罢免制度。     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

提高审计部门的地位，落实人大对预算的监督

但凡人们花钱，不是为自己就是为别人，不是花自己的钱就是花别人的钱。由此，人们花钱的模式可以归纳为四种类型：（1）为自己花自己的钱；（2）为别人花自己的钱；（3）为自己花别人的钱；（4）为别人花别人的钱。为自己花自己的钱，既讲经济也讲实惠；为别人花自己的钱，只讲经济不讲实惠；为自己花别人的钱，不讲经济只讲实惠；为别人花别人的钱，则既不讲经济也不讲实惠。     

预算修正权亟需严格制度规范

在人大会期间,有提案权的单位和个人可以在一般法律框架下对政府预算草案提出修正案,这是我国人民代表大会制度的内在要求。但在现阶段,我国各级人大对政府预算案的审批基本上采取综合审批的办法,相关的法律法规未能就预算修正的问题做出严格的制度规定。     

地方政府该不该发债？——对《预算法》修订的一点思考

我国现行《预算法》第28条规定,“地方各级预算按照量人为出、收支平衡的原则编制,不列赤字。除法律和国务院另有规定外,地方政府不得发行地方政府债券”。那么,我国地方政府是不是就没有债务了呢？答案是否定的。事实上,中国各级地方政府都拥有大量债务,而且越是底层的政府、越穷的政府债务越多。     

将《预算法》修订为真正的法律

依法治国,建设社会主义法治国家,是我国法律制定与法律实施的指导思想。《预算法》的修订工作,也应围绕这一思想进行。这就意味着在《预算法》修订过程中,应该更多注重预算法的主体、预算法的法律性质以及预算法的司法性等法律问题,将《预算法》真正修订为法律。     

公开透明是预算法制化管理的基础

我国《预算法》自1995年实施以来已有12余年,其间,我国的政治、经济发生了很大的变化,现行《预算法》已不能完全适应政治、经济的发展需要。在此背景下,全国人大常委会预算工作委员会组织专家历时多年对《预算法》进行修订,完成了《预算法(修订草案)》并在全国范围内广泛征求意见。上海财经大学是被征询意见单位之一。上海财经大学公共经济与管理学院组织相关专家、学者在各自研究和分析的基础上召开了一次研讨会,对《预算法(修订草案)》提出了许多富有建设性的意见和建议。我们将这些意见和建议汇编成这个笔谈录,以期对我国《预算法(修订草案)》的完善提供一些有益的参考。     

我国区域政策监督管理的制度经济学分析

我国现行区域政策的监督管理机构设置不完善,区域管理机构设置采用的是一种分立的职能部门模式,各部门间缺乏必要的沟通与协调,从而使区域政策的效应难以得到有效发挥.本文从制度经济学的视角进行相关分析,并提出了相应解决方式.     

转型期中国行政审批制度变迁的制度环境分析

转型期中国行政审批制度变迁也不是简单的行政体系内部制度变革,而是在一定的外部制度环境的约束和要求下进行的,并且对其身处的制度环境起反作用。转型期中国行政审批制度变迁处于特定的经济、政治和法律、社会环境之中。这些环境因素构成转型期中国行政审批制度变迁的外在约束条件。由计划经济体制向市场经济体制转型、经济全球化的国际大背景及我国加入WTO的现实情势、信息技术的发展和普及、政治和法律环境的变化、社会主义意识形态的发展等方面制度环境的变化。构成了转型期我国行政审批制度变迁的外部动力。     

构建《预算法》修订基本框架指导思想探析

本文在明确《预算法》的财政基本法地位的基础上,对《预算法》修订的框架核心内容包括预算管理原则、预算体系涵盖范围与预算法律系统的构建进行了讨论。文章认为预算管理原则要以体现政府宏观科学管理为指导,预算覆盖体系要按照不同的政府行为分类并全面予以体现,预算法律体系的建设要在划分不同法律阶位的前提下形成相互衔接的体系结构。