东台建立农村义务教育经费管理四项机制

农村义务教育管理体制改革，对农村中小学经费保障和财务管理提出了新的要求。江苏省东台市在推进“以市(县)为主”的农村义务教育管理体制的过程中，探索出农村中小学经费保障和财务管理的“四项机制”：     

推进农村义务教育发展的财政政策

一、农村义务教育投入的现存问题 改革开放以来，我国的教育事业得到长足发展，特别是在“十五”期间，国家在义务教育事业上投入有了明显增加，义务教育也取得了巨大成绩。但现实表明，义务教育的发展在总体上仍然滞后，农村义务教育更是整个教育领域最为薄弱的环节。随着农村税费改革的深入，全国逐步建立了“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，农村义务教育经费也实现了历史性变革，由农民为主转变为主要由政府负担。但是，制约农村义务教育发展的根本原因是投入机制不合理，中央和省级政府对农村义务教育的投入力度不够，责任也不明确，基层政府财力不足而投入责任过重。     

税费改革后的农村义务教育经费投入机制初探

一、税费改革对农村义务教育产生的影响 税费改革前，农村教育经费主要依靠教育费附加和教育集资，乡（镇）承担了义务教育的主要责任。改革后，原来的资金来源渠道被堵死，国务院提出了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。中央和省级政府加大了财政转移支付的力度，大部分地区建立了教师工资由县（市）统一发放的机制。但与税费改革相适应的农村义务教育投入新机制仍不够健全，目前农村中小学教育经费严重短缺的困境突出表现在以下几个方面：     

浅谈深化农村义务教育经费保障机制改革中存在的问题及对策

在我国农村义务教育的发展中,长期以来,实行的是“分级办学、分级管理、以乡为主”的义务教育管理体制,其经费投入主要由乡镇政府和农民承担。为了减轻农民负担,从2000年开始,我国以安徽省为试点并逐步在全国实行了农村税费改革。税费改革取消了农村教育费附加和教育集资的政策,卸下了农民身上的重担,打破了义务教育农民办的格局,带来了农村教育经费筹措机制的重大变革,明确了农村义务教育实行“在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主”的政府办学体制。但是,由于相当一部分县级政府缺乏足够的财力,管理体制的调整不能解决义务教育经费总量不足的问题。农村义务教育资金缺口很大,而转移支付所能提供的支持力度有限,加上转移支付中没有明确义务教育经费的比例,难以化解投入总量不足的问题,不利于农村义务教育事业健康发展,必须深化改革。2005年12月24日,国务院下发了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,明确了此次深化改革的主要内容:按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,逐步将农村教育全面纳入公共财政保障范围,建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。...     

建立农村义务教育长效投入机制的调查与思考

国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了农村义务教育"实行在国务院领导下,由地方政府负责、分级管理、以县为主"的管理体制。新的体制运行2年多来,农村义务教育出现了一些新的问题。江西专员办和上饶市财政局结合财政监督工作,在调查江西省上饶市部分县的基础上作了一些分析,对于如何建立长效投入机制,进一步促进农村义务教育的发展提出了几点建议。     

农村综合改革百题问答(连载六)

第四部分 农村义务教育管理体制改革 62.目前,我国"以县为主"的农村义务教育管理体制改革进展情况如何? 农村税费改革以前,我国农村义务教育实行分级办学、分级管理的管理体制,农村义务教育管理和资金筹集责任主要由乡镇承担.由于财力制约以及管理体制等诸多原因,农村教育"乱集资、乱摊派、乱收费"现象屡禁不止,拖欠教师工资等问题时有发生,影响了农村义务教育的健康发展.     

对农村基础教育投资体制的思考

我国目前对农村义务教育实行“以县为主”的管理体制。随着社会主义市场经济的快速发展，这种体制也显露出了一些弊端。     

对当前农村义务教育投入问题的思考

自2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》以后，农村义务教育的管理与投入体制发生了较为明显的变化，农村义务教育的状况有所改善。最明显的变化是：将义务教育的主要责任上提一级到县，乡镇教师工资上收县级发放。在公用经费、校舍改造等方面做了比较明确的责任划分。税费改革之后．中央和地方财政专门安排转移支付资金．以弥补因税费改革、收入减少造成的基层财政运转困难，同时进一步明确了县乡分配关系。这些措施在一定程度上保证了农村义务教育经费，缓解了部分困难县乡的财政压力。     

加大农村义务教育投入 提高农村人口素质

历史经验告诉我们,不论是从农村发展的长远大局出发,还是从解决当前农村各种棘手问题的现实需要来考虑,加大农村义务教育的投入,提高农村人口素质,都是解决中国“三农”问题的一个重要切入点。对此,党中央和各级政府都十分关心并采取了多种措施。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出:“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则。”,提倡走“人民教育人民办,依靠人民办教育”的路子,并建立了与之相适应的“以乡为主”的义务教育投入体制。但随着情况的变化,“以乡为主”的农村义务教育投入体制远不能满足需要。统筹提留事实上是政…     

农村义务教育疴症求解

农村义务教育学校布局调整10年后,在反思这一政策造成的影响同时,探究其深层次的财政体制原因以及筹谋如何才能真正提升中国农村义务教育的水平,当是应有之义。2001年,国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中(以下简称《决定》)提出对农村义务教育学校布局进行调整。10年后,这一政策所带来的结果却与其初衷南辕北辙。校车、早餐以及农村学生辍学率增加等问题,再次引起社会关注。     

全面推行农村义务教育经费保障新机制的实践与探索

建立农村义务教育经费保障新机制,是党中央、国务院从落实科学发展观和建设社会主义新农村的大局出发所作出的重大举措,是促进农村义务教育持续健康发展的治本之策。按照国务院的统一部署,湖北省恩施州从2006年春季开学起实施了农村     

国务院农村改革工作小组关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府： 2007年12月启动清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作以来，按照国务院的统一部署，各省（区、市）高度重视，精心组织，周密安排，积极创新工作机制，科学规范工作流程，严把债务清理核实关、筹资偿还关和新债控制关，通过科学化、精细化管理，确保了化债试点工作顺利进行，促进了农村和谐稳定，增加了农村有效需求，取得了明显社会经济成效，也为进一步做好清理化解农村义务教育债务工作奠定了良好基础。为全面落实党中央、国务院确定的农村义务教育化债政策，在总结试点省份经验的基础上，     

农村税费改革后义务教育投入问题初探

实行以“三取消、两调整、一改革”为主要内容的农村税费改革，是党中央、国务院的一项历史性重大战略决策，对有效治理“三乱”、“减轻农民、稳定和发展农村经济意义十分重大。税费改革后，作为农村义务教育经费来源重要渠道的农村教育费附加和农村教育集资都将取消，那么，取消农村教育费附加和农村教育集资后如何保证农村义务教育投入？这不仅关系到农村义务教育的稳定和发展及普九成果的巩固，而且也直接影响着税费改革能否顺利进行，本文结合黑龙江省实际，对此做些浅探     

江苏：建立三项机制全面化解农村义务教育债务

江苏省在基本普及九年义务教育后，于“十五”期间又着力改善办学条件，先后组织实施了农村中小学危房改造和布局调整、“三新一亮”、“六有”、“四配套”等系列工程。因此，不少地方农村义务教育学校存在着相当数量的债务，直接影响学校的正常运转和广大教职工的积极性，制约义务教育健康发展，化解这些债务已成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。     

湟源县农村义务教育经费落实情况调查

从2004年农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策在湟源县部分学区试点建设以来,我县农村义务教育经费保障新机制经历了“由点到面”的建设过程。通过几年的运作,在促进农村义务教育持续健康发展,进一步规范农村义务教育阶段收费行为和治理学校乱收费等方面起到了积极作用。为进一步摸清新机制的执行情况,探究其中存在的问题和不足,国家金库湟源县支库于近期进行了实地调查研究,基本情况如下：     

农村中小学财务管理创新机制研究

中央决定从2009年1月1日开始对义务教育学校实施绩效工资,这标志着我国政府从2006年开始实施的农村义务教育经费保障机制改革(简称新机制改革)框架基本建立,农村义务教育基本纳入公共财政保障范围。但随着新机制改革工作的进一步推进,也陆续暴露出一些农村中小学财务管理中不容忽视的问题,需要引起高度重视、认真研究解决。笔者认为,必须考虑创新农村义务教育管理机制,要通过建立以县为主教育财务管理体制,完善农村中小学会计核算、财务管理和资产管理制度,创新农村义务教育经费保障的监管机制,保障农村义务教育的健康发展。     

审计署公布农村义务教育经费审计结果

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署对16个省份的54个县（市、旗）2006年1月至2007年6月农村义务教育经费进行了审计调查。审计调查结果表明，各级政府及有关部门认真贯彻落实中央的部署和政策，组织实施了农村义务教育经费保障新机制。中央与地方共担、省级统筹、分级管理、以县为主的这项新机制已初步建立，并且取得了较好成效．     

永修县清理化解农村义务教育“普九”债务

化解农村义务教育债务工作是深化农村综合改革的重要一环,既涉及经济科学发展问题,更涉及社会和谐稳定问题。鉴此,江西省永修县遵照国务院《关于开展清理农村义务教育“普九”债务工作的通知》精神,从2007年8月开始,启动化解农村义务教育“普九”债务工作,经过两年多的艰苦努力,到2009年年底,该项工作已圆满结束。     

积极推进农村义务教育“普九”债务清理化解试点

农村义务教育“普九”债务是指各地以县为单位推进“普九”工作至通过省级“普九”验收合格期间发生的债务，主要包括教学及辅助用房、学生生活用房、校园维修建设、教学仪器设备购置等与学校建设维护直接相关的债务。     

夏县化解农村义务教育债务的做法

化解农村义务教育债务工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂的工作,为了认真做好夏县农村义务教育债务的化解工作,进一步深化农村综合改革,促进农村义务教育健康规范发展,按照国务院关于制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解的总体要求和山西省农村综合改革工作小组的工作部署,2011年9月底前全面完成县农村义务教育债务的化解任务。为此,夏县主要做了以下几方面工作。一、制定化债方案,成立领导机构